党外代表人士挂职锻炼基地建设问题研究

常庆林

（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150010）

2012年2月，中共中央颁发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，对新时期加强党外代表人士队伍建设提出了明确的要求，指出：“要全面加强党外代表人士的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育。”[1]近些年来，包括广西、上海等多地先后对党外代表人士挂职锻炼进行了积极的研究和探索，并建立了一批具有代表性的党外代表人士挂职锻炼基地。哈尔滨市也分别建立了道里区和哈经济技术开发区等党外干部挂职锻炼基地，选派优秀党外代表人士赴基地挂职锻炼，取得初步成效。从多省、市建立基地的实践来看，建立党外代表人士挂职锻炼基地，有利于党外代表人士的健康成长，有利于发挥多党合作优势，同时也是落实党中央人才发展战略的创新举措。

一、新形势下建立党外代表人士挂职锻炼基地的重要意义

党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。[2]建立党外代表人士挂职锻炼基地，强化党外代表人士挂职锻炼，对于建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍具有重要意义。

（一）建立党外代表人士挂职锻炼基地是提高党外干部综合素质的迫切需要

党外挂职干部大多年龄轻，有朝气，学历高，工作热情，富有创新精神。但从成长经历和工作阅历来看，还不能满足一些部门和单位领导班子中党外干部配备的需要。总体来讲，还存在任职岗位少、工作阅历浅、实践经验不足等问题，这是党外干部队伍建设迫切需要解决的问题。建立党外代表人士挂职锻炼基地，选派党外干部挂职锻炼，目的就是要通过不同岗位、不同环境的实践锻炼，让党外干部进一步开阔视野，更新观念，丰富阅历，提高综合素质，在实践锻炼中提高政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力，提高处理实际问题、应对突发事件的能力，真正成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀党外干部。

（二）建立党外代表人士挂职锻炼基地是培养党外干部的有效途径

建立党外代表人士挂职锻炼基地，选派党外干部在多个工作岗位上挂职磨炼，丰富阅历，积累经验，是党外干部成长的一条重要途径。把党外干部放到不同的环境中学习实践锻炼，对了解社情民意，熟悉各方面情况，磨炼意志，升华境界，培养求真务实、艰苦创业的优良作风，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，有着十分重要的意义。只有通过岗位实践锻炼、不同环境的磨炼，人生的经历才更加充实，本领才更加过硬。因此，选派党外干部挂职锻炼是加强党外干部队伍建设、加快党外干部培养、建设高素质干部队伍的重要举措和有效途径。

（三）建立党外代表人士挂职锻炼基地是实施人才强国战略，实现经济社会又好又快发展的客观需要

党外干部是干部队伍的重要组成部分，是党外优秀人才的代表，在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、推进民主政治建设、构建和谐社会等方面具有重要作用。建立党外代表人士挂职锻炼基地，选派一批政治坚、素质高、代表性强的党外干部到县（区）和部分市直单位挂职锻炼，进一步拓宽视野、丰富经历、历练作风、积累经验，是优化干部队伍结构，实施人才强国战略，实现经济社会又好又快发展的客观需要。

二、哈尔滨市建立党外代表人士挂职锻炼基地，加大实践锻炼力度的基本情况及经验

（一）基本情况

一是建立了党外代表人士实践锻炼基地。2012年9月24日，哈尔滨市举行首批党外代表人士实践锻炼基地成立仪式，分别建立了道里区和哈经济技术开发区等党外干部挂职锻炼基地。哈尔滨市首批党外代表人士实践锻炼基地是由市委组织部、市委统战部共同成立的。二是选派优秀的党外代表人士赴基地挂职。第一批选派的19名党外人士分赴道里区和哈经济技术开发区等党外干部挂职锻炼基地，进行为期一年的挂职锻炼。培养对象来自大学、企事业单位等，均为本科以上学历，其中具有高级专业技术职称的13人，占68.4%。根据其特点和技术专长，有13人在锻炼基地挂任区直单位领导班子副职，6人挂任班子助理。三是定期回访，检验挂职锻炼成效。哈尔滨市定期有计划、有规模地选派重点培养的党外人士到基地挂职锻炼，通过锻炼积累他们的行政管理和组织领导经验，同时定期回访，检验其提高解决复杂问题的能力。这是深化党外代表人士教育培养、全面提升素质的有效途径，对推动党外代表人士实践锻炼工作规范化、制度化，建设素质优良的全市党外代表人士队伍，充分发挥他们服务新战略的积极作用，促进统一战线和多党合作事业发展，具有十分重要的意义。四是召开工作会议，加强党外代表人士队伍建设。中共黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记林铎在党外代表人士队伍建设会议上指出，要以战略的思维、发展的视角，深刻认识新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感。加强党外代表人士队伍建设工作就是要将政策推动、民主协商、联谊交友、照顾利益、教育引导等工作方法充分运用好，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为不断开创哈尔滨科学发展新局面凝聚力量。

（二）基本经验

一是各级领导的高度重视是做好挂职锻炼基地工作的首要基础。如中共哈尔滨市委常委、统战部部长王铁强始终关心挂职基地的运作和发展，亲自出席首批党外代表人士实践锻炼基地成立仪式并讲话。二是做好挂职锻炼基地工作需要多部门、多单位的多方协同与配合。党外代表人士挂职锻炼工作需要在组织部、统战部和部分区级党委的统一领导下进行，需要各民主党派市委在全市范围内推荐优秀党外人才。党外代表人士挂职锻炼工作需要统战部党外干部处、党派处和区委组织部、统战部的协同组织与配合，各党外代表人士挂职干部派出单位和接收单位负责配合落实。党外代表人士挂职期间由区委统战部负责日常工作事宜，区委组织部、统战部负责牵头协调。接受党外代表人士挂职的单位负责具体的落实挂职方案，同时加强对党外代表人士挂职的日常管理。三是建立做好挂职锻炼基地工作需要的行之有效的工作机制。在挂职锻炼基地实践过程中，积极探索逐步建立各项制度，如：管理制度、学习交流会制度、走访考核制度等，提供挂职锻炼基地规范有序开展的制度保障。

三、进一步加强党外代表人士挂职锻炼基地建设工作的路径选择

探索党外代表人士挂职锻炼基地，搭建党外代表人士实践锻炼平台，为党外代表人士提供了实践锻炼机会。党外代表人士挂职锻炼基地建设尚属探索阶段，在实践探索过程中有成绩也有问题和不足，需要完善和改进。进一步加强党外代表人士挂职锻炼基地建设需要完善功能，健全制度，挖掘潜力，发挥作用。

（一）搭建有效的沟通协作平台，推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作

搭建有效的沟通协作平台是推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作的保障。一是统战部与党外代表人士挂职单位党委之间的沟通协作平台。推动党外代表人士挂职工作的开展，需要统战部与党外代表人士挂职单位党委共同研究基地建设，广泛征求意见，确定挂职人选。二是组织部与统战部的沟通协作平台。在党外代表人士挂职锻炼过程中，要根据具体情况，有针对性地召开组织部与统战部的共同会议，充分分析和研究党外代表人士挂职干部的考核、留任等问题，适时地向党委汇报，确保党外代表人士挂职锻炼基地工作的有序开展。三是派出单位和接收单位的沟通协作平台。党外代表人士挂职派出单位要解除挂职干部的后顾之忧，全面支持其工作，挂职接收单位要及时反馈挂职干部各方面的情况。

（二）创新和完善工作机制，推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作

2010年2月，胡锦涛同志在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上明确指出，要“坚持德才兼备、以德为先，把培养造就素质优良、结构合理、数量充足、同中国共产党同心同德的党外代表人士作为加强参政党建设的重要内容，为我国多党合作事业发展提供充足人才保证”。[3]创新和完善工作机制是推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作制度化的关键。一是建立择优选择机制。党外代表人士挂职锻炼基地的建设目的是为了提高党外代表人士的“实战”能力和素质，党外代表人士挂职锻炼能否取得实效，关键在挂职党外干部的选拔。选拔优秀的党外代表人士要改进方式，规范程序，同时将群众自荐、组织推荐和公开选拔相结合。从基本方式上，要体现党外挂职干部选拔的公正性和竞争性，提高群众公信度，真正把那些政治坚定、业绩突出、群众认可的党外干部纳入挂职培养锻炼人才库，有计划地分期分批外派挂职锻炼，真正实现党外干部全面发展的目标。二是建立带教管理机制。要保证党外代表人士在挂职锻炼过程中，做到“挂实职、行实权、干实事、出实效”，需要接收单位行政领导任导师，对党外代表人士挂职锻炼干部进行“传帮带”，突出“三个相结合”，即日常带教与定期交流相结合、学习培训与一线实践相结合、突出专业与互学互教相结合。三是建立加快融入机制。党外代表人士挂职锻炼要出成效，就要将挂职干部融入挂职单位，了解情况，进入角色，提高能力。四是建立综合考评机制。建立综合考评机制，不断总结完善挂职锻炼基地建设的有效方式。考评挂职党外干部的工作成效情况，需要走访和回访相结合，考核和报送相结合。挂职地区党委组织部和统战部每季度开展一次走访，每半年组织一次回访，年度进行全面考核，形成挂职情况鉴定意见表，报送市委统战部，为后续跟踪培养提供依据。

（三）拓宽挂职渠道，推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作

要针对当前党外代表人士的具体情况，有的放矢地丰富和拓宽党外代表人士挂职锻炼渠道，努力推动党外代表人士挂职锻炼基地建设工作。一是选拔优秀党外代表人士到沿海省、市经济发达地区及大型国有企业挂职锻炼，充分学习其先进的发展理念和管理经验，提升企业管理能力。二是选拔优秀党外代表人士到重点建设项目挂职，增强把握全局的能力、实际操作的能力和学习调研的能力以及解决难题的能力。三是选拔优秀党外代表人士到信访、维稳部门挂职，提升党外代表人士挂职干部的政治共识、群众观念、政策水平及工作作风。此外，还可以进一步探索挂正职岗位的可能途径和实现方式，填补党外干部从副职到副职成长方式的空缺，为党外代表人士的顺利成长铺设台阶，推进党外代表人士挂职锻炼基地工作向纵深发展。

[1]关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见[N].人民日报，2012-02-24.

[2]杜青林.扎实推进党外代表人士队伍建设[J].求是，2010，（15）.

[3]同言.中共重视党外代表人士队伍建设切实搞好安排使用[J].瞭望新闻周刊，2012，（4）.