以效能建设为重点全面加强机关干部队伍建设——以农工党湖北省委会为例

曾宪初

（农工党湖北省委员会，湖北 武汉 430060）

机关干部队伍建设作为党派机关建设的重要内容和环节，受到农工党湖北省委会历届领导班子地高度重视。一直以来，特别是近年来，农工党湖北省委会把机关干部队伍建设放在重要位置，以建设“民主、团结、务实、高效”的机关为目标，以效能建设为重点，全面加强机关干部队伍建设，机关工作效能显著提升，为参政党职能的发挥提供了全方位的服务和坚实的后勤保障。

一、农工党湖北省委会机关干部队伍建设的现实基础和背景

目前，农工党湖北省委会机关设有4部1室，即：组织部、宣传部、参政议政部、社会服务部和办公室。机关实有编制26人，现有在岗干部职工24人，其中女性12人。机关有副厅级干部1人，处级干部7人，科级（含副科级）干部9人，工勤人员6人，有1人处于试用期。机关干部中农工党员5人，中共党员4人。在最近五年里，农工党湖北省委会机关招录了10名公务员，其中2012年招录1名硕士研究生，2013年招录1名博士研究生，机关干部的整体学历层次也因此得以优化，干部队伍结构有明显改善，平均年龄也从过去的52岁大幅降至40岁。2011年8月，农工党湖北省委会从本党派高校组织中引进了一名综合素质好，具有较高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力的成员进入机关担任专职副主委，充实了机关领导力量；2012年2月完成了机关各部室领导的职位轮换，机关部室职能分工更加科学合理，人岗匹配进一步优化，机关工作效能也显著增强。

现有的组织机构和机关工作班子既是机关建设的主体所在，也是机关建设的条件所在、对象所在。就农工党湖北省委会机关而言，尽管已经实现轮岗，理顺了各方面关系，但由于一些先天缺陷和不足，导致机关整体工作效能没有充分发挥。比如，机关各部室的职能任务设置不合理，致使机关工作人员的职能和任务不够饱满。就整个机关而言，有待进一步营造谋事、干事、成事的良好风气和浓厚氛围。机关人员的综合素质和能力、尤其是文字表达能力需要进一步提高。机关干部的年龄和职级存在着中间断档的现象，梯次不尽合理。这些问题和不足，需要在未来的建设和发展中逐步加以解决。

二、农工党湖北省委会机关干部队伍建设的主要做法和成效

民主党派省委会机关是民主党派承上启下的枢纽、联系成员的桥梁、展示形象的窗口，也是发挥民主党派职能作用的组织保证。建设一个责权清晰、运转有序、高效和谐的机关，是农工党湖北省委会机关建设的基本目标。搞好机关建设，一要抓好思想建设，二要抓好机关干部队伍建设，三要抓好工作制度建设。而机关干部队伍建设是机关建设的基础和前提。因此，要搞好机关干部队伍建设，就要着力于三个方面。

一是抓好机关干部的思想建设。农工党湖北省委会以推进学习型机关建设为抓手，注重引导机关干部和职工学习贯彻多党合作的路线方针政策，遵守《公务员法》和本党派章程，热爱本职工作，继承发扬优良传统，打牢共同思想政治基础。2012年5月换届以后，新任主委对机关干部尤其是年轻干部提出了新的更高的要求，要求机关干部正确对待名利和地位，热爱本职工作，刻苦学习、勤于思考，讲团结、讲奉献，致力于建设一支事业心和责任感强，具有一定参政议政能力、较好理论修养、文字表达能力，综合素质高、服务意识强的专职干部队伍。

二是抓好机关干部队伍的组织建设。一方面关心机关干部的进步和成长，加大机关干部的培养和使用力度，无论是处级干部还是科级干部，该提拔的决不含糊，充分调动他们的工作积极性。另一方面，加强对干部的监督和管理，努力提高机关工作人员的综合素质，养成良好的工作作风，为营造一个团结、民主、务实、高效的机关奠定组织基础。近年来，我们特别注重年轻干部的招录、培养和锻炼，注重机关后备干部队伍的建设，注重机关干部结构的调整和优化。在近五年里，农工党湖北省委会机关招录了10名公务员，其中8名本科生，1名硕士研究生，1名博士研究生，由此，机关干部的学历层次整体上有明显提高，干部队伍结构有明显改善。

三是抓好机关干部的能力建设。新一届农工党湖北省委会认真查找参政党机关效能建设中存在的差距和不足，深入研究参政党机关效能建设在新时期新形势下的特点，不断深化对新形势下参政党机关建设的规律性认识，从而对机关效能建设提出了新要求，制定了新举措，并取得了阶段性成效。首先，要求机关干部增强履职的责任感，把为参政议政工作服务作为自己工作的第一要务。其次，要求机关干部乃至整个机关提高为参政议政工作服务的能力。这包括调查研究的能力、组织协调的能力、处理行政事务的能力以及公文写作的能力。就机关整体而言，努力建立、健全了履行职能的领导工作机制、专委会工作机制、考察调研机制和骨干队伍培养等机制，努力集中资源、集合优势，从而确保参政议政、民主监督的正确方向，确保参政议政工作的质量和效果，树立了民主党派的良好形象，很好地体现了民主党派对中国特色社会主义建设的贡献力。

机关干部队伍建设的成效体现在机关工作效能上。近年来，机关工作的整体效能显著增强，日常管理井井有条，工作运转协调高效，为农工党职能的履行提供了全方位服务和坚实的后勤保障。

三、农工党湖北省委会机关干部队伍建设的基本经验

多年来，农工党湖北省委会以建设效能型机关为目标，积极推进机关干部队伍建设，取得了可喜的成绩，其中也不乏经验和体会，概括起来主要有：

一是把规章制度作为建设好机关干部队伍的准绳。制度是各级机关长期工作实践的结晶，是保证机关有序运转的“法律”准绳，是机关工作人员的行为准则，是作好机关各项工作、实现机关工作目标的根本保证，也是全体机关职工全力以赴、充分发挥聪明才智的基石。一项好的工作制度是经过长期探索实践、反复修改才逐渐成熟并得以固定，应该得到敬畏并严格执行。然而现实工作中，或多或少存在着有章不循、违章不究等问题，这对规章制度是一种践踏，对良好风气是一种破坏，对机关工作人员积极性是一种打击，我们必须坚决纠正这种不良现象，做到有章必循、执章必严、违章必究，只有这样，歪风邪气才没有容身之地，清风正气才能弘扬扩大。

二是把组织纪律作为建设好机关干部队伍的保障。严明的组织纪律始终是做好机关管理工作的后盾，没有严明的纪律作保障，机关管理很有可能会变成一句空话，而机关建设也就变成了无源之水、无本之木。因此，在纪律面前人人平等，没有“特殊公民”，谁违犯了纪律，谁就要受到相应的处罚，决不能姑息迁就，纵容放任，否则会给机关建设带来更大的危害。

三是把团结和谐作为建设好机关干部队伍的基础。机关建设最重要的因素是人，因此，营造一个宽松和谐的工作环境，创立一个公平分配的制度环境，构建一个温馨文明的人文环境，始终是机关干部队伍建设的重要内容和前提条件。多年来，尤其是近年来，农工党湖北省委会机关致力于建设一个团结高效、求真务实的机关领导班子，致力于建设一个民主团结、文明和谐、充满生机与活力的机关团队，力求营造一个既有集中管理，又有民主决策，既有统一意志，又有个人心情舒畅的局面。这一努力已经取得了丰厚的回报。长期的实践经验告诉我们，民主党派省委会机关之所以能高效有序运转，能为参政党职能的履行提供坚实的保障，很大程度上归因于优良环境的营造，归因于和谐氛围的养成，归因于大家的奉献精神。

四是把公平竞争作为机关干部队伍建设的动力。引入竞争机制、营造公平公正的制度环境，也是机关干部队伍建设不可或缺的内容和必要条件。近年来，农工党湖北省委会机关致力于建立公开、平等、竞争、择优的用人环境和优良的工作环境，力求搭建相互促进、共同发展的公共平台。无论是职务提拔、评优评先，还是工资晋升、利益分配等，始终坚持客观条件和公正标准，尤其是在职务晋升和交流方面，坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则，不搞任人唯亲，不拉关系、不走后门，不搞小圈子，坚持从“五湖四海”选拔优秀人才。其目的就是要将德能勤绩作为各项考核的唯一依据，从而杜绝歪风邪气的滋长。由此，一个正确的用人导向，一个能上能下、能进能出的干部管理机制，一个公平竞争、竞相发展的格局已经在农工党湖北省委会机关逐步形成。

五是机关把发挥好专职副主委的领头作用作为建设好机关干部队伍的关键。省委会机关是民主党派承上启下的枢纽、联系成员的桥梁、展示形象的窗口，也是发挥民主党派职能作用的组织保证。建设一个责权清晰、运转有序、高效和谐的机关，是专职副主委的重要责任。我们认为，搞好机关建设，一要抓好思想建设，二要抓好机关干部队伍建设，三要抓好工作制度建设，努力提高机关工作的科学化水平。同时，专职副主委的人格力量也是不可忽视的。现任专职副主委于2011年8月到任。一年多来，在与机关干部相处的过程中，力求做到既谦虚谨慎、平易近人，又勇于开拓、奋力创新；既善于发扬民主作风、集中群众智慧，又敢于承担责任，大胆决策。他不惧强、不凌弱，奖惩分明、处事公道，努力做到了保持农工党湖北省委会机关团结和谐、竞争有序的局面。