试论参政党建设发展规律的价值与内容

常庆林

（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150010）

中共十八大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”[1]这是中国共产党作为执政党对自身建设提出的新要求。我国的各民主党派作为中国共产党的诤友，作为参政党也必须紧跟执政党建设步伐，努力加强自身建设，适应多党合作事业不断发展的需要。而要加强自身建设，离不开对参政党建设发展规律的探索和运用。总结参政党建设过程中的经验，探索参政党建设规律内容与价值，是摆在中国参政党面前的一项重大而又紧迫的任务。

一、参政党建设发展规律的当代价值

（一）探索参政党建设发展规律是参政党应对国内形势发展变化的挑战、增强政治素质和政治免疫性的必然选择

进入新世纪以来，世界政治格局发生了深刻变化。在资本主义和社会主义两种意识形态的较量中，资本主义在诸多方面发生变化，这种变化在某些方面体现出一定优势。而我国在中国共产党的领导和各民主党派、全国各族人民共同努力下，正在不断为全面建成小康社会而奋斗着。在这一奋斗过程中，我们面临着来自变化着的国际整体格局的调整；面临着不断变化发展中的全球化的经济大格局的挑战；面临着我国国内形势，尤其是全面改革的推进，改革开放逐步进入“深水区”的挑战。我国的社会主义政党制度，这种具有中国特色的政党制度，这种被历史和实践证明了的符合我国国情的政党制度也面临着与西方政党制度、意识形态及价值观的碰撞和比较。而西方敌对势力往往通过意识形态和价值观念的渗透来影响我国的社会制度及政治观念，中国的参政党亦是西方资本主义冲击和渗透的重点之一。因此，参政党只有不断提高自身政治素质和政治免疫性，努力加强自身建设，才能自觉抵制住这种冲击，才能自觉走好中国特色社会主义政治发展道路。

（二）探索参政党建设发展规律是适应我国阶级阶层变化、加强政治参与、反映群体诉求的迫切要求

1978年十一届三中全会以来，我国逐渐出现了新的社会阶层，他们在我国经济社会发展中发挥着重要的作用。新的社会阶层在思想、价值观以及行为等方面表现出了多样化的特点，同时他们又在政治参与等方面表现出强烈的欲望和能力。我国的各民主党派是各自所联系群体的代表，新的社会阶层已经逐步成为其重要组成部分。怎样扩大政治参与、如何及时全面地反映他们的政治愿望和利益诉求、如何适应我国社会经济基础多样化发展的新形势，这些问题是参政党建设发展规律中所面临的一个重要课题，也是不断提高参政党能力的要求。

（三）探索参政党建设发展规律是应对新时期参政党发展的变化和问题的内在需要

参政党同其他社会群体一样自改革开放以来一直发生着变化。包括参政党的成员结构和思想、价值观，产生这些变化的原因和市场经济的发展、社会结构的变化是分不开的。社会主义新时期逐步加入到参政党的民主党派成员已经成为现阶段民主党派的主体和中坚力量。他们呈现出年龄较轻、海外留学、价值多元、作风务实、政治热情高和参政意识强等特点。但是由于新一代民主党派成员的经历和成长时代、环境与老一辈民主党派人士存在一定区别，他们没有经历与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的历史，缺乏合作经历。他们中有部分民主党派新成员深受西方意识形态和西方资本主义价值观的影响。面对参政党成员现阶段发生的诸多变化，面对西方价值和思潮的影响，面对国内改革矛盾期的种种挑战，不断提高民主党派成员的政治素质和综合素养势在必行。

二、参政党建设发展规律的基本内容

规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势，参政党建设规律反映着参政党建设的本质和客观要求。世界上的一切事物都受规律支配，中国特色社会主义政党制度框架下的参政党自身建设有也其特定的客观规律要遵循。笔者认为参政党建设发展规律的基本内容主要包括参政党建设的目标、原则、关系、自身建设四个方面。

（一）参政党建设的目标

参政党建设的目标可分为长远目标和近期目标。长远目标是中国各民主党派的总体发展方向。即将我国各民主党派建设成为与中国共产党密切合作、致力于建设中国特色社会主义的参政党。在这一长远目标统领和指导下，参政党建设己经取得了一定成效，其工作更加规范、有效，参政议政能力不断提高。伴随我国政治、经济、社会、文化、生态全面改革的不断深入，在建设社会主义民主政治的过程中，参政党又不断形成着符合时代要求的具体目标。参政党建设的具体目标包括三个方面：一是建设特色鲜明的参政党。民主党派作为中国的参政党要具有特色鲜明的指导思想。“指导思想是政党的灵魂，没有指导思想的政党，是丧失其存在意义的政党。”[2]一个政党能否有效履行政党职能关键在于指导思想是否明确。二是建设有理论、有能力、有主动性的参政党。参政党要有理论和能力，理论和能力是主动性的源泉和动力。理论的成熟标志着政党的成熟。参政党要用强烈的责任感和使命感，积累自己的资源优势，塑造自己的核心能力。三是建设善于加强自身建设的参政党。我国各民主党派是参政党，同时也是政党，符合政党的所有属性。加强自身建设要遵循政党规范，才能实现自身建设的制度化、规范化，从而实现政党治理。

（二）参政党建设的基本原则

“坚持中国共产党的领导，发扬社会主义民主，体现政治联盟的特点，体现进步性与广泛性的统一”[3]，这是参政党建设应明确把握的原则。我们认为参政党建设发展规律的基本原则包括：一是在坚持共产党领导基础上，保持参政党的政党主体性。建设中国特色社会主义事业的领导核心是中国共产党，始终不渝的坚持其领导是参政党建设的根本保证。坚持共产党领导，加强参政党建设，是坚持和完善中国特色政党制度的内在需要，是中国民主政治健康发展的客观需要。二是坚持组织发展，保持党派特色。首先要坚持民主党派组织的稳步发展。参政党成员数量的多少与参政党作用发挥的大小有一定关系，但绝不是决定性作用。要逐步调整参政党建设的发展方向，鼓励其发展成员，使我国参政党健康可持续发展。其次要保持各民主党派的界别特色。保持界别特色，直接影响到参政党的存在和发展，关系参政党作用的发挥和参政党职能的履行。三是发挥诤友优势，履行基本职能。各参政党要不断提升利益综合和表达能力，规范参政议政的程序和内容，全面提高民主党派参政议政的能力和水平。同时，参政党要在明确和规范民主监督程序的基础上，形成具有特色的政党监督机制。要完善参政党的民主监督激励机制，克服民主监督中存在的矛盾和问题，提高组织化程度，不断提升民主监督的组织层次，增强民主监督的实效性和影响力，使参政党职能得到最大程度的实现。

（三）参政党建设中的各项关系

参政党建设不是单一和孤立的，它与相关主体存在着相互关系。我们主要对参政党与执政党的关系、参政党与人民群众的关系和参政党与国家政权的关系进行分析。一是参政党必须始终坚持中国共产党的领导，同中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，支持和协助执政党执政治国。从国家性质维度分析，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。各民主党派要在坚持中国共产党的领导下，致力于社会主义建设事业。从我国的政治制度来看，这一政党制度是以中共的领导为前提和根本保障的。民主党派与中国共产党根本利益一致，这决定了他们相互合作的必然性。我国各民主党派作为参政党应该通过履行职能支持和帮助中国共产党执政，做好诤友和挚友。二是参政党必须坚持反映其成员和所联系群众的合理诉求，维护其合法利益。同时，参政党还需要通过政协或其它渠道，表达各社会利益群体的利益要求和政治意愿。三是参政党成员在国家政权机关工作时，要处理好各种关系。民主党派成员在担任国家和政府一定的领导职务，是体现中国特色政党制度的一项重要内容。要正确处理好民主党派与人民代表大会机关的关系。民主党派人大代表在参与立法活动时不是站在与执政党相对立的立场，而是旨在真正为国家和人民服务。要处理好参政党与人民政府的相互关系。民主党派一部分人士担任各级人民政府相应的领导职务，这是多党团结合作和扩大政权社会基础的需要，更是发展民主政治的需要。

三、自觉运用参政党建设发展规律，加强自身建设、促进能力提升的路径分析

中国特色政党制度是我国整个政治体制构架中的重要组成部分。参政党既要始终遵循多党合作制度的基本要求，又要充分考虑到参政党自身的特殊性，自觉运用参政党建设发展规律，加强自身建设，提升履职能力。

（一）强化参政党意识，增强责任感和使命感

参政党意识是民主党派对自身角色及活动规律的一种把握。它也是参政党对自身性质、地位、职能、功能等的一种认识。通常表现为民主党派成员对参政党角色的认同感和对参政党历史使命的责任感。坚持中国共产党的领导，牢固树立正确的参政党意识，是对参政党成员最基本、最重要的要求。要通过多种形式的思想政治教育，突出培养民主党派成员正确的参政党意识，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，将其体现在参政党履行职责的具体实践中。

（二）探索党建理论，指导自身建设实践

一个政党的政治思想是否成熟取决于其政党理论是否成熟，一个政党的政治思想是否清醒取决于其政党理论是否清醒，一个政党的政治思想是否坚定取决于其政党理论是否坚定，坚持和完善中国特色政党制度需要做好参政党的理论建设。民主党派只有不断探索新形势下参政党自身建设发展的规律，用理论指导实践，才能更好地发挥参政党作用。参政党理论建设应该包括多方面，如参政党在理论、政治、组织、思想作风和制度等方面的具体建设问题，参政党与执政党的合作机制问题和参政党建设的基本特征等等。

（三）推进组织化进程，增强参政党基层组织发展动力

首先，建设一支高素质、有威信、有能力的领导班子是参政党组织建设成功与否的关键。作为灵魂和旗帜的领导班子，自身素质地提高是前提和基础。要做好参政党的领导班子选拔和培养工作。要在组建初期突出选拔干部的正确性，同时对其进行具有前瞻性的多环节培养和锻炼，使其综合素质与所担任职务相适应。其次，组织发展工作是基础。民主党派是我国的参政党，民主党派的参政议政、民主监督职能发挥的好与坏，关键在于参政党成员的整体素质。参政党组织发展要坚持高标准、高质量、高素质，保持参政党“人才库、智囊团”的优势，保持参政党高质量、可持续发展。第三，加强参政党机关建设是轴心。建设团结协作、机制健全、讲求实效的和谐机关是参政党机关建设的目标。建设参政党和谐机关要不断扩大机关干部的知识储备，提高为党派成员服务的综合能力。

（四）完善制度建设，履行参政党职能

制度建设是加强参政党自身建设的一项基础性工作。参政党制度建设好与坏，直接影响参政党自身建设和其职能的发挥。现阶段，各民主党派在中国共产党的领导下，不断加强自身建设，不断完善各项制度，取得了一定成效。但与日益完善的中国共产党党建相比，作为符合时代发展要求的参政党还有一定差距，因此各民主党派要不断完善制度建设，做新时期的参政党。加强参政党自身建设，就是要建立一套科学完整、系统规范的制度体系。一是加强领导制度建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全领导班子议事制度、考核制度、干部选拔任用制度等。二是建立起完善的参政议政工作机制、调研课题确立机制和工作激励机制等。三是建立健全民主党派的监督机制。对民主党派在政治安排和干部推荐中是否遵守制度和程序进行监督。对保障成员权利、廉洁自律和民主党派作风建设等问题进行有效监督。通过完善和健全各项有效、有序的监督机制实现参政党的制度建设。

[1]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全而建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M]．北京：人民出版社，2012．

[2]顾思茂，谭莉．参政党组织发展必须保持各民主党派的特色[J]．河北省社会主义学院学报，2007，（4）．

[3]鲁开垠．中国高素质参政党内涵探讨[J]．广东社会主义学院学报，2006，（1）．