服务地方经济的职业教育集团运行问题与对策研究：以绵阳职业教育集团为例

李小宏（绵阳职业技术学院 四川 绵阳 621000）

一、国内各地职教集团问题分析

我国的职业教育集团最早起步于1993年。20世纪90年代末，职业教育集团化办学快速发展，浙江、江苏、河南、四川等省市先后有目的、有计划地组建职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化发展。职业教育集团已成为我国教育界关注的重要现象，也成为我国职业教育发展的一个趋势。据中国职教学会统计，全国职业教育集团数量已达300个左右，其中，绝大多数是契约式职教集团。

但是，在职教集团快速发展的同时，也较为普遍地反映出以下问题：

1、合作各方对职教集团的认识、动机与预期不同。集团内各成员单位都具有独立的法人地位，分属政治、经济、教育等不同领域，受自身属性、地位、发展目标和方式等诸多因素影响，一般都有不同的利益诉求，在对集团整体和长远利益的把握上往往出现分歧，合作各方对参加职业教育集团的认识、动机和期望不同，一旦未能达到各方的期望值，就影响合作的积极性和合作绩效。

2、组织形态松散使职教集团难以充分发挥自身优势。尤其契约式职教集团，学校资源是国家教育资源，企业资源多是集体或私有资源，受现行政策法规的限制，资源整合难度很大；组织形态的松散还直接导致各成员单位利益目标不一致和功能辐射区域的有限。

3、职教集团体制、机制方面存在深层次原因。职教集团作为一种特殊的组织还没有准确的定位，更没有从法律层面上给予制度保障，且对于集团本身的功能和发展前景也需要实践证明，使得政府对集团的管理和支持受到很大的限制。尽管有些省市出台了一些支持集团的政策和措施，如浙江省专门出台了这方面的相关政策，但政府对集团的支持还仅仅是指导性的、初步的，尚没有具体细化的办法，体制机制也不完善，更缺少可操作性的政策和法规。

二、绵阳地区需要职业教育集团化办学

近年来，绵阳市委、市政府领导多次深入辖区内的多家企业和园区调研，如长虹集团、东材科技，高新区、经济开发区等，多家园区和企业表示企业的技能型人才缺乏、产品技术升级换代较慢。又在辖区内的几所职业院校院调研，发现有些学校专业设置和科技城企业需求对接困难，参与企业的成果转化较少，学校服务地方经济发展能力较弱。

然而，绵阳有高职高专院校4所；有中等职业教育学校40多所（包括民办职业教育学校18所），高职在校生约2.2万人，中职在校生约9万人，职业教育发展规模处于全省前列。2011年8月，绵阳市人民政府印发了《关于加快职业教育改革与发展的决定》，明确了“十二五”期间职业教育的目标任务：完善现代职业教育与培训体系；教育园区基本建成；职教集团建设和实训基地网络建设初见成效，职业技能培训成果显著。

三、绵阳职业教育集团具体运行策略

2012年10月，绵阳职业教育集团成立，市内近100家企业、职业院校、政府单位和科研单位参加集团会议，经大忠副市长提出了职教集团各成员单位要借助集团平台，以服务为宗旨，根据市场化、标准化、集群化和现代化的要求。高效运行职业教育集团成为地区的政校企研四方共同的期望，需要从以下层面着力。

1、建立科学职业教育集团的运作模式。主要是从合作模式、建立长效机制等方面开展工作。坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带，以合作共赢为基本准则，创建各种类型的合作模式，并依托绵阳市职教研究中心做到以理论研究为先导，以模式建构为重点，以内涵建设为着眼点，使其运作模式能适应集团的发展壮大，为进一步提高合作实效服务。

2、建立规范的职业教育集团管理体系。形成政府宏观指导，行业企业组织协调，中高职学校、产学双方相互支持的协作网络。其中绵职院要积极组织和探索，形成教育集团中的主体力量。同时，根据合作双方的目标和要求，设计科学、合理、高效的职业教育集团管理模式。目前，已制订好的《绵阳职业教育集团章程》和《绵阳职业教育集团管理办法》使校企双方形成合力，初步建立起科学、合理、高效的管理体系。

3、建立政府主导的保障。政府的政策落实和政策倾斜对职业教育集团工作具有保障和激励作用。首先，依靠政府充分发挥宏观调控职能，协调职教集团成员各方利益关系，制定相应的政策、规章引导和激励更多的企业和社会力量参与集团工作。其次，政府要加大对职业教育集团支持的力度。以利益为纽带，利用政府职能为参与教育集团的企业提供多种政策上的优惠和便利等。最后，政府应通过规章、制度、考核、评估等来约束各方的合作行为。

4、建立资源共享平台。服务地方经济的职业教育集团通过整合各成员单位的有效资源，来提高整体效益。在人力资源方面，教育集团内不仅可以实现互聘，而且可以相互指派，共享人力资源；在物力资源方面，不仅校企可以共同投入，联合共建实习实训基地、购置设备等，而且成员单位之间能共同使用设备、实验实训条件；在财力资源方面，通过成立后勤公司，解决后勤服务、学生宿舍建设等方面问题。总之，集团可以在人才培养目标、教学管理、教育质量的监控检查、招生及学籍管理、境外合作与国际交流等方面实现统一；在专业设置、教学计划、基本建设、教师及教学设备的调剂、毕业生就业推荐等方面实现统筹。在经济转型和产品升级换代中，充分发挥高校人才和智力优势，促进企业转型升级。目前这项工作需要大力推进。

5、夯实校企合作的对接点。为提高合作效率和增强实力，学习国内外成功的模式，把实习工厂延伸到车间，又把车间建在校园内，使学院的教育模式和企业的生产模式在实践环节直接对接，并将这一发展模式通过集团标准化运作，移植到集团的其他成员学校，我们可以建立“绵职院长虹电器维修服务中心”、“绵职院九州实训中心”、“四川医专卫生服务中心”、“北川职中羌文化旅游服务中心”、“川汽职院金杯汽车维修中心”等实体机构。

6、建立互利共赢的平衡机制。互利共赢机制指的是集团各方在合作过程中，风险共担，利益共享，互惠互利，最终达成长期合作良好发展态势的机制。这个机制的优势在于能充分调动集团各方积极性，并为应用型人才的培养发挥作用，实现合作各方互利共赢。因为，学校在合作中，能为企业提供信息支持、智力支持，为企业培训和输送各类有用人才，帮助企业营造科技、学习氛围等，提高企业技术革新、技术改造和新产品研发能力，增强企业营销和管理能力，从而提高了企业的经济效益，使企业在合作中得到了实惠。而高职院校也能在集团内共享资源，并充分利用企业的先进设施、设备、工作场所和实习指导教师，使学生的技能训练与企业岗位相适应，培养和提高学生的职业技能和创业能力，缩短学生从毕业到就业的适应期。

7、建立绩效评价机制及时调整运行策略。建立一套科学合理的绩效评价机制，能够检验职业教育集团发展模式的正确与否、效果好坏、效益高低及其成熟程度等，并根据绩效评价情况及时加以调整。