新媒体视域下和谐党群关系建构研究

宋 学 来

(1.中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080;2.哈尔滨师范大学 政法学院，哈尔滨 150080)

党的十八大报告明确提出:“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”［1］这反映了党的群众路线在新形势下的基本内涵和根本要求。在世情、国情、党情已经发生深刻变化的今天，我国进入了社会发展的关键期，同时也是矛盾的凸显期。与此同时，以互联网为代表的新媒体快速发展，日益渗透到经济、政治、文化、社会等诸多领域，对新形势下党的群众工作产生着全方位、革命性的深刻影响。党员干部如何运用新媒体，全力建构和谐党群关系，已经成为党员干部面临的时代课题。

一、新媒体对和谐党群关系建构的时代价值

新媒体的快速发展，一方面带来信息传播方式的革命性变革，另一方面也给社会发展带来深远影响。作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，新媒体在和谐党群关系建构中的价值日益凸显，党员干部学会运用新媒体和谐党群关系已成为不可逆转的时代潮流。

(一)方便快捷的新媒体为党群交流搭建了新平台

在以广播、电视、报纸等为代表的传统媒体时代，我党与群众之间的交流、沟通相对而言缺乏有效性，不同程度地影响了和谐党群关系的建构。令人兴奋的是，新媒体的及时出现，有效地破解了这一困境，在党群之间架起了一座“电子桥梁”。与生俱来的超时空传播和资源共享优势，新媒体真正实现了声音、文字、图像等信息的即时传递，为党快速动员群众、传递声音(来自党和政府)搭建了一个新平台。为此，一方面，我党可以充分利用新媒体，运用通俗易懂的大众化语言来宣传党的路线、方针、政策，使群众易于接受与理解;另一方面，群众可以通过新媒体把自己的不满情绪与现实要求表达出来，党和政府及时予以解决，真正实现合理诉求能够得到满意的答复。

(二)广泛覆盖的新媒体为党教育引导群众开辟了新途径

随着新媒体的迅猛发展，新媒体用户覆盖面的不断拓宽，使其越来越成为我党进行思想政治工作的主阵地，为教育引导人民群众提供了新途径。过去，我党在做群众思想政治工作时，常用的方法是进行单一的说教，手段相对单一，并难以摆脱时间、地域的限制，教育效果较差。现如今，随着新媒体技术的发展，我党的思想政治教育工作摆脱了时、空限制，通过网上直播、同步交流、短信发送等新手段，群众可以及时掌握教育宣传的最新信息，极大地提高了教育效果。另外，由于网络具有匿名性特点，人们可以通过网络表达自己的真实想法，再加之图形、动画、声音等同步载入，极大地提高了其趣味性，在满足了人们的猎奇需要的同时，切实增强了思想政治工作的吸引力。实践证明，通过“利用新媒体统一思想、宣传主张，教育群众、推动工作，是行之有效的工作方法”［2］。

(三)公开透明的新媒体为党接受群众监督打造了新利器

“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”［3］在传统媒体时代，由于官民地位的差异性和信息的不对称性，加之群众对党监督的途径和工具匮乏，导致群众对党的监督效果不佳。新媒体的出现，有效地打破了这一格局，为群众提供了一个属于自己的信息监督平台。各种监督力量可以通过官方媒体通道、个人博客、手机短信以及非新闻性社区等来发表自己的看法，行使自己的监督权。公开透明的新媒体真正实现了舆论监督主体由媒体到公众的角色变换，群众自发的舆论监督形成了开放、自由的监督新环境。随着新媒体普及率的不断提高、公民参与意识的不断增强和社会民主政治环境的不断完善，可以说，一个“全民监督”的时代在中国正逐步从梦想走向现实。

二、新媒体对和谐党群关系建构的现实挑战

新媒体在和谐党群关系建构中起着越来越重要的作用，但我们也必须清醒地看到，党在宣传马克思主义理论的过程中，难免会受到新媒体汇集的其他思想理论的冲击，带来摩擦与碰撞。对于党群关系而言，新媒体的快速发展可以说是一把“双刃剑”，处理不好，容易给新形势下的党群关系带来严峻挑战。

(一)新媒体对党的意识形态安全形成巨大冲击

高度重视意识形态安全，始终坚持马克思主义在群众工作中的指导地位，是我党的一以贯之做法。传统媒体时代，意识形态传播的载体仅局限于书刊、报纸、广播、电视等，在集中统一、自上而下传播机制的影响下，群众工作方式多采取规模化、灌输式教育为主，比如集中收听学习、面对面辅导等，比较容易巩固主流形态，安全性相对较高。然而，在信息多元化的今天，由于传播的多维性，新媒体的“不断发展在带给我们种种便利和好处的同时，也催生出许多问题”［2］，无形中对党的意识形态安全形成巨大冲击。西方敌对势力，凭借先进的技术优势，大肆传播资产阶级道德观和价值观，企图通过意识形态渗透达到对我国进行西化和分化之目的，这势必对我党意识领域中的一元化指导思想造成影响和冲击;国内疆独、藏独等分裂势力也运用网络等新媒体大肆宣传歪理邪说，蛊惑民众，煽动社会情绪，遥控指挥各种破坏事件，对社会稳定和人民正常生活造成严重威胁。它们的反动舆论宣传因其具有一定的蛊惑性和隐蔽性，极易对党的主流意识形态形成冲击。

(二)新媒体对党的新闻宣传工作形成巨大挑战

网络社会只不过是人类社会的虚拟延伸，而不是超阶级的世外桃源。它在引起社会巨大变革的同时，也会导致人们价值取向方面发生巨大变化。当前，新媒体的迅猛发展，给我党的新闻宣传工作带来巨大的引导挑战。传统媒体时代，人们获取信息的渠道相对较窄，主要从主流媒体(报纸、广播、电视等)获取新闻报道信息，信息传播的教育色彩比较浓厚，起到了较好的教育引导功能，为民众所接受。现如今，我们已进入新媒体时代，“网络的开放性使其没有一个中心和主导思想，理论上可以实现横向内容的无限连接”［2］，人们获取信息的渠道趋向多元化，导致信息传播的教育色彩弱化，取而代之的是娱乐性在提升。作为个体，每个人既可以是信息的获取者，亦也可以是信息的发送者。真伪难辨、良莠不齐的媒体信息给群众的识别和鉴别造成困难，易导致不良信息趁虚而入，给群众的思想带来混乱。因此，在新媒体时代，党的新闻宣传工作真正实现“说服群众，为民众所接受，发挥其教育引导群众的功能，其难度越来越大”［4］。

(三)新媒体给党员干部媒介素养带来巨大考验

对广大党员干部来说，能否正确认识和运用新媒体密切党群关系，事关和谐党群关系建构的成败。在新媒体时代，一些党员干部不能紧跟时代潮流，正确认识与对待新媒体，把其视为“洪水猛兽”，采取“敬而远之”的态度;欠缺运用新媒体的基本素质和能力，不会同媒体打交道，不能正确引导网络舆情，导致群众产生诸多怨言;更甚者，有些党员干部缺乏高度的政治敏感性和警觉性，对待网络信息采取简单粗暴的“删”、“封”、“堵”等做法，激化了党群干群矛盾，严重影响了党和政府的公信力;对公共突发事件积极应对不够，不敢正视现实，导致流言遮蔽真相，致使简单问题复杂化，增加了突发事件的处置难度，严重损害了人民群众的根本利益。随着新媒体的迅猛发展，在强大的网络舆情面前，广大党员干部的媒介素养(知网、懂网、用网能力)正经受前所未有的考验。

三、运用新媒体建构和谐党群关系的对策思考

新媒体的迅猛发展，给新形势下和谐党群关系的建构带来了机遇和挑战。为了积极应对挑战，切实做好群众工作，笔者认为广大党员干部必须紧密结合新媒体时代群众工作的特点与规律，在继承党的群众工作优良传统的基础上，着力从思想意识的转变、业务能力的提升和体制机制的建立健全等三方面工作入手，运用新媒体建构和谐党群关系，不断提高党的群众工作的科学化水平。

(一)思想意识的转变:和谐党群关系建构的前提

1.转变观念，正确树立新媒体意识。欲影响社会，必先影响媒体。运用新媒体和谐党群关系既是党员干部的重要职责，也是开展工作的有效途径。为了进一步实现党群关系的和谐，形成和谐融洽的工作氛围，各级党员干部必须正视新媒体的价值与作用，切实转变观念，树立正确的新媒体意识。一要具有上网意识。要克服对网络的错误认识，主动融入新媒体时代，把“懂网”看作一门必修课，把“用网”视为一项基本功，坚持“用网”而“不弃网”，把运用网络转化为一种实际生活习惯，认真倾听网民的意见与建议，积极回应网民提出的问题。二要具有包容意识。在网络空间中，党员干部要调整心态，以平等的身份与网民真诚沟通交流，力求做到交流而不交恶。要以开放的胸怀包容各种质疑声和谩骂声，认真分析导致问题产生的原因及时找到解决方案并付诸实施，进而达到和谐党群关系之目的，切忌对网民提出的问题不管不问，或以官话、套话对付，造成不必要的党群关系紧张。三要具有公开意识。党员干部要正确看待网络监督的负面影响，增强公开意识，直面监督。不管工作开展还是文件出台，都要做好前期预判，坚持坦言而不讳言，做到公开透明，让真实的信息走在传言前，力避各种流言蜚语的产生，以便形成和谐融洽的党群干群关系。四要具有主动意识。面对突如其来的网络舆论，党员干部要坚持主动而不要被动，快速出击，第一时间获取权威信息，及时作出决策，积极加以引导，最大限度压缩不良信息传播空间，把公众情绪引到健康性轨道上来。

2.创新思维，全面推进新媒体建设。加强党的执政能力建设的核心问题是密切党与群众的血肉联系，运用新媒体建构和谐党群关系是加强党的执政能力建设的题中之义。新媒体时代，为了进一步和谐党群关系，当务之急就是各级党员干部必须创新思维，注重推进新媒体建设。力求做到把新媒体建好、用好和管好。对新媒体建设而言:一要准确定位。从战略层面看，新媒体能不能建好与用好不仅关系到党和政府的主张能否及时传达到群众中去、能否真正了解民众所思所想所盼，而且也关系到我国在国际社会中是否具有发言权。因此，各级党员干部必须把全面推进新媒体建设放在国家长治久安的战略高度定好位。二要科学布局。针对我国网站建设中存在缺乏统一规划的现实，要以科学统筹的意识，充分发挥中央和地方政府的现有力量，着力打造布局合理，结构优化的新媒体传播网络。三要加大投入。要依托网络资源，对重点网站，政府在加大资金投入的同时，并给予相应的政策扶持，着力打造“政府管得住、网民信得过、具有较强抗风险能力和国际竞争力的主流媒体网站”［4］。

(二)业务能力的提升:和谐党群关系建构的关键

1.提高运用新媒体把握社情民意的能力。实践证明，正确的决策的制定，是党群关系和谐的关键，而掌握真实的社情民意则是党员干部制定正确决策的前提和基础。然而，在现实生活中，由于某些党员干部受到“官本位”思想的影响，轻视社情民意，向上级汇报工作习惯于欺上瞒下、报喜不报忧，致使上级主管部门难于了解事情真相，出现信息“梗阻”，基于此制定的决策难免会出现偏颇，不同程度地挫伤了党与人民群众的感情，容易造成党群关系紧张。传统媒体时代，在表达民意时人们更多的关注点是意识形态的宣传以及社会反映等问题，相对来说比较保守，有时甚至对一些比较敏感的话题采取“过滤”处理，不同程度地影响了信息的真实性。随着新媒体的出现，打破了传统媒体对社会舆论的相对垄断格局，这一民意失真现象得到极为有效的弥补。鉴于网络的虚拟性和匿名性，不同社会阶层的网民消除了各种顾虑，通过网络等新媒体把自己的真实想法表达出来。在“人人都有麦克风”的时代，网络无疑是社情民意的“晴雨表”。如果对这些网络信息认真地加以规范与取舍，对政府科学决策来说，无疑提供了非常有价值的参考信息。在实际工作中，党和政府要积极搭建方便快捷的网络平台，给民众讲真话、实话提供舞台。同时，党员干部要紧跟时代步伐，积极踊跃地融入到新媒体时代，切实提高利用新媒体把握社情民意的能力，善于从网民的意见中找出工作中存在的问题，及时改进工作，做到全心全意为人民服务。

2.提高运用新媒体教育疏导群众的能力。重视做好群众思想政治工作，是我党优良传统和政治优势之一。新媒体的快速发展，给社会政治、经济、文化、社会建设等方面带来影响的同时，也深刻影响着我党的思想政治工作。新媒体时代，党员干部必须紧抓创新工作理念，紧抓时代脉搏，切实做好群众思想政治的教育疏导工作。一要强化正面宣传工作。广大党员干部要树立科学工作理念，充分发挥新媒体优势，以积极态度对待多元思想，启发引导教育群众;采取灵活多样的方式，加强社会主义主流意识形态的宣传教育;适时开展党的路线方针政策宣传，深入开展思想政治工作。二要加强对新媒体信息的管理监控。加紧制定和完善打击网络不道德行为的处罚措施，净化新媒体环境。三要创新思想政治教育的工作方法。广大的党员干部，特别是广大群众工作者，要加大运用新媒体为群众解疑释惑的力度，了解群众的需要，运用新媒体语言，以平等方式对群众进行引导，用学习的态度与群众交流，使群众乐于接受党的思想政治工作。

3.提高运用新媒体舆论引导群众的能力。重视网络舆情，提高对群众的舆论引导能力是党员干部的必修课。新媒体时代，党员干部要把提高舆论引导力放在更加突出的位置，增强做好群众工作的针对性和时效性。一要准确把握舆情。进行舆论引导的首要问题是，及时准确地把握舆情。为此，党员干部要把上网当作一种习惯，多多浏览网页，关注社会热点、难点问题以及群众关心问题。尤其值得一提的是，对那些涉及民生问题的网络信息，我们要格外关注及时做好网络舆情调研。二要用主流意识形态引导舆论。在实际工作中，党员干部要把新媒体作为宣传党的路线、方针、政策的主阵地，采取丰富多彩的活动，寓教于乐，增强活动的吸引力，同时做好正面宣传，时刻做到激励人，始终唱响社会主义的主旋律，巩固主流意识形态在新媒体平台上的主导地位，为正确引导群众提供坚强的舆论保障。三要及时化解负面舆论。党员干部要审时度势，合理引导群众情绪，对群众提出的合理诉求设法使其满足，及时破解负面舆论。四要掌握新媒体舆论引导技巧。在借鉴过去的成功经验的基础上，大胆创新，在工作实践中探索出行之有效的舆论引导的方法和技巧。另外，党员干部要对突发事件特别是重大突发事件的舆论引导问题给予高度关注，“力争在第一时间发布新闻，从而赢得舆论引导的控制权和主动权”［5］。

(三)体制机制的建立健全:和谐党群关系建构的保障

1.建立健全党群沟通机制。良性沟通机制的建立健全是运用新媒体建构和谐党群关系的核心和关键。为此，必须从党员干部、群众以及新媒体信息等三方面着手建立健全党群沟通机制。一要强化党员干部的媒介素养的提高。为了更好地运用新媒体做好群众工作，党员干部在思想要上克服对新媒体的片面认识，真正实现由忽视轻视到特别重视的转变，养成使用新媒体的良好工作习惯，善于运用新媒体加强与群众进行沟通与交流;在技能上注重加强对新媒体操作技能的学习，熟练掌握网络操作技术，畅通党群沟通渠道，学会运用媒体语言与群众进行平等的沟通与交流，切实掌握社情民意;在工作作风上积极创新群众监督的方式和手段，本着有则改之无则加勉的原则，虚心接受来自新媒体群众的监督，依靠公众舆论强化自身建设，增强拒腐防变能力。二要强化网民素质的培养与提高。网民素质的高低事关党群沟通的效果的强弱。鉴于目前网民素质不理想的社会现实，为了建构和谐的党群关系，提高网民素质已刻不容缓。应着力通过教育培训以及舆论引导与实践相结合等形式切实提高网民素质。在文化素质上，要着力提高网民的科学文化水平和网络技术水平，以不断适应新媒体的迅猛发展;在思想道德上，要大力弘扬社会主义核心价值观，提高网民的道德文明水平;在能力水平上，要不断提高网民的网络技术能力和网络沟通水平。三要强化沟通信息公开。为有效解决海量信息扩大的无限性与人们信息处理能力的有限性之间存在的矛盾，必须采取强有力措施公开沟通信息。除了党和国家保密信息外，积极推进党务政务信息公开，切实提高党和国家运行的透明度;政府要承担起维护信息公平责任，采取措施消除信息鸿沟，有效避免社会分化现象的出现(主要因信息不对称所致);要统筹协调，综合运用各种方式方法，切实解决信息传播中的“变异”问题，有效杜绝信息传播过程中的信息扭曲现象的出现。

2.建立健全人才培养机制。运用新媒体建构和谐党群关系，离不开人才和智力支持。为此，必须建立健全人才培养机制，着力培养既懂新媒体技术又懂群众工作业务的复合型人才。一要制定培训计划，实行定期培训。培训对象为那些具有媒体宣传经验的党政干部、网管人员以及公务员等，培训内容紧紧围绕提高新媒体应用技能和群众工作水平展开，通过理论培训和实战训练，着力打造一批具有较高影响力的网评队伍。二要营造氛围，完善人才配置，形成尊重新媒体人才的良好氛围。通过制定优惠政策，以人员招考的形式让那些既懂新媒体技术又懂群众工作的高素质复合型人才进入党政机关工作，为运用新媒体建构和谐党群关系提供强有力的人才保证。三要制定标准，完善考核奖励制度。通过制定测评目标、规范测评程序、完善奖惩制度和健全群众评价干部制度等，强化对党员干部运用新媒体能力做好群众工作的考核力度，通过公平量化的考核，激励和促进党员干部运用新媒体和谐党群关系，不断提高党的群众工作的科学化水平。

3.建立健全新媒体规范管理机制。为确保新媒体的健康发展，服务好群众工作，必须建立健全新媒体规范管理机制。一要建立健全法律法规，依法规范媒体行为。针对新媒体发展过程中不断出现的新情况、新问题，本着有利于党员干部开展群众工作和兼顾群众利益的原则要求，党和政府要及时建立健全法律法规，突出其可操作性和有效性，为党员干部运用新媒体建构和谐党群关系提供强有力的法律保障。二要建立健全管理体制，提高对新媒体的管控水平。针对新媒体特点、规律，创新思维，整合资源，“形成党委统一领导、统一部署、协调各方、共同管理的体制机制”［4］;针对目前新媒体多部门(广电、通讯、安全、公安、宣传等部门)管理的现状，建立多部门沟通协调机制，坚决杜绝职责不清、推诿扯皮现象的发生;按照谁主管谁负责的原则要求，建立权威高效的管理责任链，加强责任目标考核体系建设，定期逐级对标考核;针对重大事件和敏感问题，要建立健全互动机制，省市各大网站(新闻网站、商业网站)和公安网监，建立联席会议制度，统一步调，形成合力。

4.建立健全新媒体财力保障机制。鉴于目前我国新媒体建设起步较晚，与西方发达国家存在较大差距的现实，为了力促新媒体健康快速发展，更好地为群众工作服务，必须建立健全新媒体财力保障机制。一要加大对新媒体基础设施建设的财政投入，切实解决主流媒体网站发展中遇到的设备陈旧、人才匮乏和技术滞后的难题，着力打造具有较强国际竞争力的主流媒体网站。二要加强对落后地区网站建设的政策倾斜。鉴于目前我国网站发展不平衡的社会现实，党和政府要对落后地区网站建设实行政策倾斜，加大财政扶持力度，力求实现网站建设全国均衡发展。三要在国家政策允许范围内，逐步放宽民间资本进入新媒体领域的限制，鼓励新媒体进一步拓展经营项目和拓宽融资渠道，通过经营提高造血功能，增加资金收入，为新媒体管理和运用提供必要的资金支持。四要确保网络平台安全运行。为了进一步净化新媒体空间环境，加大资金投入，开展技术攻关，确保网络平台运行安全。

［1］本书编写组.十八大报告学习辅导百问［K］.北京:党建读物出版社，2012:45.

［2］徐宝义.新时期中国共产党运用新媒体密切党群关系初探［D］.北京:中共中央党校，2010:5.

［3］邓小平文选:第2 卷［M］.北京:人民出版社，1994:144-145.

［4］第三课题组.新媒体与党群关系研究［EB/OL］.http://www.cntheory.com，2010/06/24.

［5］郑保卫，王静.浅谈舆论引导的艺术与技巧［J］.新闻界，2007，(5).