现代职业教育的实践与思考——江苏省职业教育的考察报告

王清华

（石家庄职业技术学院 高职研究所，河北 石家庄 050081）

大力推进现代职业教育，是我国职业教育面临的根本任务。如何按照党的十八大精神认识现代职业教育的基本内涵和体系特征［1］，建设和发展职业教育，按照区域经济发展规律建立职业教育人才培养模式，是河北省职业教育亟待解决的课题。2013年5月24日至29日，河北省职业教育管理干部一行14人赴江苏省南京、镇江、扬州、徐州等地，对江苏省职业教育进行了考察。江苏省通过十几年的探索实践对现代职业教育做了很好的诠释。对江苏省的探索加以解读，有助于我们理解现代职业教育的具体内涵和基本特征，掌握职业教育今后的发展方向。

一、创新职业教育发展模式

（一）建设职业教育实验园区

2010年，江苏省人民政府办公厅正式印发了《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》，确定了南京、无锡、苏州等19个市、县（市、区）为江苏省职业教育创新发展实验区。要求到2015年，职业教育创新发展实验区率先达到该省教育中长期改革发展规划纲要确定的职业教育发展目标。2012年，全省中等职业学校招生38.5万人，在校生116万人。与此同时，大刀阔斧地进行了职业学校的布局调整，全省中等职业学校由2009年的521所调减至2012年的411所。

（二）建立开放的办学体制

其开放的办学体制的核心是：政府履行职业教育责任，积极推进产教结合、校企合作，建立“政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展”的多元办学体制。无锡、句容等市专门研究制定了校企合作文件，指导骨干企业与职业院校合作；如皋市要求每所职业学校至少有3个合作企业，年销售5亿元以上的企业至少与1所职业院校开展紧密合作。

（三）创新职业教育质量保障机制

一是完善职业教育质量建设基础制度。江苏省教育厅先后研究制定了《中等职业学校评估标准》、《中职和高职专业建设标准》、《县域中等职业教育督导标准和方案》，修订了《中等职业学校教学、学生、后勤管理规范》。2013年，南京、常州、南通等市进行职业学校学业水平测试试点，优化职业教育质量检测体系。二是着力提升职业院校教师专业水平和整体素质，努力打造高水平的“双师型”教师队伍。中等职业学校教师职称单独评审，特级教师和五年制高职教学名师评选等新政策陆续推出。目前，全省专任教师获得高级职业资格证书的达到60%，获得工程师任职资格的达到15%。

二、构建中高职衔接的现代职业教育体系

江苏省坚持把现代职业教育体系建设作为职业教育改革发展的战略性任务，积极推进中高职沟通衔接，积极完善职业学校毕业生升学制度，满足人民群众接受高层次职业教育的需求，切实增强职业教育的吸引力和发展能力。

（一）完善中等职业学校毕业生直接升学制度，扩大对口单招本科计划

江苏省于2008年对普通高校对口单独招生政策进行了重大改革，建立起注重技能、综合考试、全面评价、择优录取的中职毕业生对口升学考试制度。2012年江苏省组织了2.5万人参加普通高校对口单独招生考试，实际录取本科生4 600人，专科生1.47万人。2013年有3万人报名参加对口单独招生考试，计划招收本科生5 700人，专科生19 877人。可见，本科招生规模在大幅度增加。

此外，2011年江苏省进一步扩大高等院校办学自主权，启动中职毕业生注册进入高职院校学习制度，为中职毕业生直接升学、高职院校录取适合的学生开通了新的渠道。2012年，4400名中职毕业生注册进入高职院校学习。

（二）建立联合职业技术学院，举办初中后五年一贯制高等职业教育

江苏省举办五年制高等职业教育已有近10年的历史，年招生4万人左右，毕业生高级工获证率达60%，就业率一直保持在95%以上。2012年，全省“五年一贯制”高职招生人数达56 600人。

1.成立联合职业技术学院

江苏联合职业技术学院是2003年经江苏省人民政府批准并报教育部备案成立的独立设置、专科层次的普通高等院校。该学院由江苏省教育厅负责管理，专门承担五年制高等职业技术学校的教育教学和学生管理等方面的业务指导和服务工作。学院的编制事宜由江苏省编办办理，学院经费由江苏省财政厅给予解决。

江苏联合职业技术学院实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干高等职业技术学校作为学院分院，分院原有行政级别、隶属关系、经费渠道不变。目前，江苏联合职业技术学院有40所分院，年招生4万人左右。学院负责组织各分院开展教育教学交流、合作与研究工作，提出各分院的专业建设建议，协调校际教学资源共享；负责各分院五年制高职学生的学籍管理工作，颁发各院五年制高职学生毕业证书。

2.建立健全各项管理机制

（1）加强招生管理

为了规范五年制高职招生，促进五年制高职健康发展，江苏省五年制高职试点工作坚持“四个统一”：统一招生对象、统一招生计划、统一录取标准、统一录取。其中，录取标准根据各市中考情况确定最低录取分数线，由各市招生部门负责统一录取。根据苏北、苏中、苏南区域经济发展和社会需求情况，以生源地中考总分为基准，按照苏北60%、苏中65%、苏南70%的权重控制各地最低录取分数线。

（2）加强专业管理

自2010年起，江苏省先后推出《江苏省五年制高等职业教育专业目录》、《江苏省五年制高职专业设置管理办法》等文件，对五年制高职的办学定位、发展原则、办学主体、布局安排、内涵建设、专业设置、专业建设、规范管理等进行了明确规定，对于品牌特色专业建设、办学水平评估、专业建设评估出台了具体标准。

（3）加强课程体系建设

建立了五年制高职专业教学协作组，统筹设计、集体研究五年制高等职业教育课程体系，根据职业岗位素质技能要求和五年制高职学生特点，系统设计、科学制定了《五年制高等职业教育人才培养方案》。

（4）建立评价机制

2008年，江苏省制订了《五年制高职专业建设水平评估办法》，以内涵建设为中心，进一步加强了“双师素质”教师队伍建设、生产性实训基地建设、课程建设，并选择了具有一定优势和特色的专业积极开展省级品牌专业和特色专业建设。

（三）试行现代职业教育体系建设，建立中高职分段培养、相互衔接的人才培养机制

2012年江苏省启动现代职业教育体系建设试点工作，实施中高等职业教育联合办学，整体设计技术技能型人才培养方案，建立中高等职业教育沟通衔接的人才培养机制，成效明显。2012年全省确定了71个项目，在13所本科高校、32所高职院校和47所中等职业学校进行试点，当年招生人数为4885人。2013年已公布确定了215个试点项目，预计招生1.2万人。

1.试点内容

（1）中高职“3＋3”分段培养

学生在中等职业学校学习3年后，通过注册入学方式直接进入高等职业院校继续学习3年。6年间，由对口试点的中职学校和高职院校，统筹制定对口专业中高职理论知识课程和技能训练课程衔接贯通的教学体系，系统培养具有专科素质的高级技能型人才。

（2）中职与普通本科“3＋4”分段培养

学生在中等职业学校学习3年后，通过对口单招进入普通本科院校继续学习4年。7年间，由对口试点的中职学校和本科院校，统筹制定对口专业理论知识课程和技能训练课程衔接贯通的教学体系，系统培养本科层次的应用型人才。对口单招的考试内容以专业技能和中职教育学业水平测试为主，其标准由本科院校与对口中职学校共同制定，报省教育考试院审定。

（3）高职与应用型本科分段培养

学生在高等职业院校学习3年（五年制高职学习5年）后，经过资格考核，进入普通本科院校继续学习2年。由对口试点的高职院校和本科院校，统筹制定对口专业理论知识课程和技能训练课程衔接贯通的教学体系，系统培养本科层次高端技能型人才。该项目本科招生可纳入“专转本”渠道，“专转本”选拔方式由本科院校与对口高职院校共同制定，报省教育厅审定。

（4）高职与应用型本科联合培养

高职院校与应用型本科院校合作，按应用型本科院校招生计划在本二批次联合招生，培养4年制本科层次应用型人才。期间，由对口试点的高职院校和本科院校，按照本科应用型人才培养标准和高端技能型人才要求，联合制定专业理论知识课程和技能训练实践课程教学体系，确定学生在高职院校和本科院校灵活多样的学习方式，培养具有高级技能的本科层次应用型人才。

2.保障措施

（1）优选试点衔接专业

中等职业学校和五年制高等职业学校开展试点的专业须为省级品牌特色专业或“十一五”期间示范专业，支持示范（骨干）职业院校优势专业参加现代职业教育体系建设试点，发挥示范引领作用。

（2）加强衔接课程体系建设

试点院校要将开发和完善中高等职业教育相衔接的课程体系作为试点的主要任务，构建中高等职业教育相衔接的课程体系。分段培养项目须注重保持前段教育课程的相对独立与完整，重点加强学生基础知识、基本技能和继续学习能力的培养；深化后续教育课程改革，增强后续教育课程的衔接性、实践性和职业性。

（3）严格入学条件

入学条件由主办院校与参与院校共同制订。中高等职业教育分段培养项目招收的学生，其中考成绩须达到当地三星级普通高中录取分数线；中等职业教育与普通本科教育分段培养项目、五年制高职与普通本科分段培养项目所招收的学生，其中考成绩须达到当地四星级普通高中录取分数线。

（4）明确转段要求

分段培养项目由主办院校与合作院校共同研究确定转段升学要求。转段要求应符合人才培养实际，体现对知识、技能、素质的综合性评价，突出基本素质、核心能力以及相关职业资格证书的要求。试点项目应积极推行学分制，并逐步将学分作为转段的量化要求。

（5）统一毕业证书发放

分段培养项目由培养学校分段颁发毕业证书。对于高职与应用型本科分段培养项目，对本科阶段符合毕业条件的学生颁发“专科起点本科毕业证书”。对于高职与普通本科联合培养项目，毕业生由本科院校颁发该校毕业证书。

三、积极创建国家职业教育改革发展示范校

自2010年教育部、人力资源和社会保障部、财政部正式启动“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”以来，江苏省已有58所学校通过了立项。通过国家示范校建设，全省努力实现十个方面的目标：造就一批有一定知名度和影响力的名师；建设一批符合地方经济发展、在国内水平领先的优势专业；建设一批在教学特别是技能教学中发挥重要作用的实训基地；建设一批符合地方经济发展需要、传承地域文化的特色专业；总结并推广一套校企合作成功经验；形成一批充分体现职业学校办学水平、服务地方经济发展的好成果；大胆引入国际通用标准、课程和证书，探索形成一批国际化办学案例；建设一批体现专业整体水平的优秀教材；建成系列化的信息化教学资源；形成一整套科学合理的具有江苏特色的学校管理制度。

四、启发与建议

河北省对于“五年一贯制”高职教育并不陌生，各地市的“单招”形式对于加快构建中高职衔接的现代职业教育体系，也起到了一定的推动作用。但是，将高职教育作为“终点站”的职业教育体系设计并没有发生根本变化，尤其是，中高职教育、教学、管理的衔接研究还很薄弱。由此，建议全省从构建中高职衔接现代职业教育体系入手，抓紧落实构建河北省现代职业教育体系的各项任务，推动河北省现代职业教育快速发展。

（1）建议由河北省教育厅牵头，起草河北省《关于推进中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划》，用三年时间完成中高职衔接工作的启动、试点和推进工作。

（2）建议由河北省政府下发《关于加快我省建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，就建立现代职业教育体系的指导思想、总体要求、发展定位及中高职教育衔接等问题提出总体要求。

（3）建议参照江苏省经验，由河北省教育厅成立河北省联合职业技术学院，在全省范围内试办初中后五年制高等职业教育。此外，为了便于开展工作，建议将河北省高等职业技术院校的管理职能划归河北省教育厅职成教处。

（4）建议扩大河北省普通高校对口招生计划，增加本科招生名额；开展本科院校面向中等职业学校单独招收本科生的试点工作。

（5）建议参照江苏经验，开展中职与普通本科“3＋4”分段培养试点工作。

［1］胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 ［EB／OL］.（2012－11－17）［2013－06－01］.http：／／news.xinhua－net.com／18cpcnc／2012－11／17／c＿113711665.htm.