让税收为环境改善出力

吴 箫 刘昱迪 刘子悦 夏紫薇

几场春雨过后，武汉终于见到了久违的蓝天。不久前，武汉整个城市持续被雾霾笼罩，灰黄的尘土漫天飞扬，PM2.5浓度不断攀高。据网上数据，今年1月14日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气已经污染严重。中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市，达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准，世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国。大气污染比禽流感更可怕，禽流感可以隔离，但是大气污染任何人都跑不掉，没有人可以自强不“吸”。

近段时间不利于污染物扩散的天气和气象条件，是本次大面积灰霾污染形成的客观原因。说明污染物的排放已经超过了环境自净能力。同时工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等行为排放产生的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。这些排放行为产生的可吸入颗粒物PM10和PM2.5就是形成雾霾的首要污染物。看来，我们城市的空气质量已经如此的严重污染，以至于到了非治理不可的时候了。

笔者认为，利用税收政策促进环境保护的有效开展切实有效,具备可行性。

党的十八大精神有要求。党的十八大报告强调，要大力推进生态文明建设，并指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，建立绿色税收体系，正是这十八大精神的题中之义。

可以扩大资源税征收范围。我国现行资源税的基本规范是1993年12月国务院颁布的《资源税暂行条例》，覆盖范围较小，只涉及原油、天然气、黑色金属矿原矿和盐等7个税目，基本上属于矿藏资源占用税性质，从量定额征收，税额标准20年没变。现行资源税“对资源条件好的税额高一些，资源条件差的税额低一些”的级差调节，无法完全反映资源保护意图，不是真正意义上的资源税。可建议扩大资源税征税范围，将水资源等生态资源逐渐纳入征税范围，按其对环境的影响程度设置税率，用经济手段鼓励节能环保行为。

充分发掘税收减免的作用，促进企业利用新工艺、新方法的进行技术升级，鼓励高新技术企业的发展。目前我国税制中减税免税更多的减免企业所得税，对增值税的减免较少，企业在更新技术过程中，购置的固定资产和生产的产品相对优惠较少，导致企业更新的积极性不高，产生的污染物不易减少，建议在此环节进行调研，建立相关制度规定。

不断完善现有税收政策，改进征收管理办法。可以根据排放量和对环境的损害程度来决定税率以计算排放税；可以对生产出来能危害环境的商品或使用这种商品的消费者征税（如对汽油征收的消费税）；对于能够节约能源或减少污染的设备和生产方法,给予可以采用加速折旧备抵法或降低税率的优惠。

尤其是如今我们迫切需要洁净燃油来改善雾霾天气，那么提高我国市场上出售的燃油含硫量标准，实行市场准入，根据燃油的环保指数实行差别征税就是有效手段之一。

同时，将环保记录列入企业诚信档案，对企业在环保方面的诚信，将成为获得财政支持、银行贷款、政府优先采购甚至上市等方面的重要参考因素，积极向有关部门建言，改变GDP的考核目标，将绿色GDP纳入相关绩效考核范围。

蓝天白云是我们大家共同的期盼，税收政策促进环境保护的有效开展，是一个较好的方式。

愿我们的天更蓝，水更美，树更绿。空气更新鲜，城市更美丽！