农民用水户协会与灌区管理

孙秀艳

( 林口县刁翎水利站，黑龙江 林口157600)

刁翎灌区位于乌斯浑河下游，渠首座落在山水间河谷冲击平原上。灌区内水源是引乌斯浑河水灌溉，渠首为3 孔橡胶坝一座［1］。

经过多年的不断修整完善现已初具规模。农民用水户协会的成立，为灌区管理、提高工程运行效益发挥了重要作用。

1 灌区管理［2］

1.1 设专人观测渠首水位、流速、监测水情

在引水总干渠渠首，水利站派两名工作人员常年对渠首工程进行正常管理与维护。刁翎灌区是自流灌区，灌区水源—乌斯浑河水不稳定。

由于近几年少雨干旱，河水越来越小，初春冰雪融化河水资源还算丰沛，每到夏季乌斯浑河水减少，有时来水不能满足灌区取水的要求。这时渠首工作人员就要对渠首乌斯浑河水源的流速、流量进行观测，取得相关数据及时报告给水利站负责配水人员。灌区配水人员根据水稻需水情况及上游来水量，及时调整总干渠下游各级支渠的配水方案。这种配水调水方法可使乌斯浑河有限的水源得到最大的利用。灌区运行至今未发生过大面积的水荒。

1.2 灌溉渠道设专人巡堤、管护

春季泡田的第一茬水是当年灌区各级渠道及各类建筑物能否正常运行的关键。根据多年运行管理经验，经过冬春交替的气温变化，渠道中建筑物与土方的交接处易产生缝隙，这时渠道在放第一茬水前要放少量的水浸泡渠道，浸泡时间一般为5 ～7 d。在浸泡期间派专人巡堤，如发现险情及时处理。

为确保春季泡田及灌区正常供水，水利站对灌区干支渠灌溉渠道进行分段，每段渠道具体落实到人，每年7月中旬和8月中下旬，分两次对灌区干支渠道进行割草、灭鼠，防止鼠洞破坏渠道。每段渠道负责人如发现鼠洞及时采取措施投放鼠药进行灭鼠，并同时义务宣传附近居民不要在灌溉渠道上放牧，一方面在渠道上放牧有损渠道寿命，另一方面在渠道上放牧，鼠药容易毒害牲畜。

1.3 建立方便有效的配水制度

建立一套良好的配水制度是整个灌区管理的关键。灌区所有进水闸门都由专职配水人员负责看管，负责制定轮灌制度

配水人员的主要工作不是开启闸门，而是到田间地头义务宣传节约用水，如何合理用水并经常组织开展《节水灌溉》知识讲座，让农民了解节约用水、合理用水的重要性。每当干渠对各支渠进行轮灌时，提前通知该支渠上的所有用户，防止各用水户上灌下排浪费水资源，另外也可避免截留下游种植户的水源引发用水纠纷。

1.4 停水后渠道管理

渠道停水后，全面检查渠系建筑物的破损程度，做到及时有效的维修、养护及渠道清淤工作。

对防渗衬砌段渠道进行防冻害处理。最有效的措施是在防渗渠道旁50 ～100 m处沿防渗渠道方向挖一条导流明渠，目的是降低地下水位，防止秋天雨水大、地下水位过高从而产生对灌区渠道的冻胀破坏。

2 农民用水户协会对灌区的管理

为了推进灌区基层管理体制改革，充分调动农民参与灌区工程建设和管理的积极性，最大限度地发挥灌区工程效益，增加灌区农业产值和农民收入，确保灌区资产保值和增值［3］。近年来灌区在基层管理工作中，积极探索灌区基层管理模式，积极推进灌区管理体制和运行机制改革，通过成立农民用水户协会组织，推进了农民参与灌区基层灌溉管理工作开展。自2007年灌区成立农民用水户协会以来，由农民用水户协会直接参与灌区管理，提高了农民参与工程维修和节水的积极性，在灌区基层灌溉管理中发挥了很好的作用。

推进农民用水户协会以后，农民用水户成了管理灌区的主人，协会代表了农民利益，农民参与灌区灌溉管理的具体工作［4］。

末级渠系的管理体制由原来的不顺、水利工程老化失修、水利投资不足、水管人员工作量增加、水管单位负担日益加重［5］。农民参与灌区基层灌溉的积极性不高、节水意识不强。而如今协会成立了，灌溉纠纷减少了，增强了农户的积极性，灌溉期间用水户协会加强了斗、农渠统一配水管水及渠道清淤工作。改变了过去无序用水状况，提高了供水质量，减少了水资源的浪费。协会成员积极性很高，节水意识很强。

经过对协会运行前后的调查对比分析表明: 灌区的定额下降了10%，水费也有所减少，用水户节水增效非常明显。

成立用水户协会以来，由于理顺了水管体制，明确了小型水利工程的产权和管护责任，农民用水户充分认识到斗渠以下水利工程是自己的固定资产，管理维护是自己的事，农民兴建末端水利工程的积极性明显提高，农民用水户积极参与水利工程管理工作。

各用水小组积极结合新农村建设政府奖励制度，通过“一事一议”投工投劳开展灌区管理工程建设，保障了灌区工程的正常运行。用水户协会将斗、农渠、涵、闸设施的维护与收费供水岗位定到人头，增强了用水户对工程管护意识，提高了工程的完好率，促进了工程效益的充分发挥。规范了用水秩序，减少了用水纠纷。在规范用水秩序、提高工程运行效益方面发挥了重要作用。

［1］殷秀云，魏恒义. 灌区承包可行性分析［J］. 水利天地，2004(06) :21.

［2］蓝秋玲. 灌区管理问题分析及应对策略［J］. 黑龙江水利科技，2012，40(7) :233 －234.

［3］管振范. 深化灌区管理机制改革，促进灌区可持续发展［J］. 黑龙江水利科技，2008，36(4) :97.

［4］吕纯波，李玖颖. 关于用水户参与灌溉管理的探讨［J］. 黑龙江水利科技，2005，33(5) :91.

［5］宋登群，陈玉芳，刘柏松. 鸡东灌区管理体制和运行机制改革［J］. 黑龙江水利科技，2002，30(2) :75 －76.