谈水暖安装工程竣工结算

郄敏从

(河北铁建工程有限公司，河北石家庄 050000)

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算文件。工程竣工结算作为承发包双方结算的法律依据，影响施工企业的最终利益。因此竣工结算对施工企业来说非常重要。本人结合多年工作经验就水暖安装工程竣工结算中常遇到的问题谈几点体会。

1 工程竣工结算的准备工作

工程竣工结算工作中，首先要收集各种相关资料，进行归类整理，做好相关记录，确保结算资料真实、完整、准确、有效。

工程竣工结算通常以单位工程为单元进行结算，主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、现行计价规范、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以施工承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果。通常工程竣工结算资料包括:招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、施工图纸、工程竣工图纸、设计变更、洽商记录、双方确认的索赔、现场签证及价款双方确认的工程量、追加追减的工程价款等。因此相关资料的收集工作成为竣工结算的首要任务，只有完整、全面、有效的文件资料，才能够为竣工结算提供技术支持，才能做到有据可依，有理可论。造价人员要在工程结算前认真、仔细、负责的审查收集来的相关资料，熟知施工合同条款及招标文件内容，对施工图纸和变更签证做到心中有数，重点内容分类整理，便于结算时使用。

2 工程竣工结算中审查的主要内容

2.1 核定施工工程量

1)工程量是编制竣工结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程施工中，很多工程工期长，施工内容多，工程类别多样，并且同一类别工程的个体又各具特色，不尽相同，因此竣工结算工作中工程量的计算多且繁琐，然而核定施工工程量又是竣工结算的关键，工程量一旦不准，将会导致整个工程造价不实。

2)审查工程量时应逐项审查，重点审查以下内容:是否有重复计算;是否存在故意多报、虚报;是否有丢项、漏项;是否存在计算错误;计算规则是否正确等。必要时到现场核对工程竣工结算内容是否与项目实际完成的工程量相符。在时间紧的情况下重点审核投资比例较大的分项工程，容易混淆或出漏洞的项目。例如管道安装、设备安装所占比例较大，应重点审核;卫生器具洗脸盆安装中，角阀已计入定额，施工单位又单独套用阀门安装定额，造成工程量重复计算。

2.2 审核材料价格，严把材料价差调整关

1)材料价格审核是工程竣工结算的重要一环。材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要。要认真审核材料的品种、规格、产地、质量是否符合设计标准和国家规范。由于建设工程生产周期长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致。材料价格的来源一个是当地的造价管理部门发布的《工程造价信息》价;另一个是合格供货商的投标报价单或采购合同。在审核材料价格过程中，应以合格供货商的投标报价单或采购合同的报价为主，以实际的市场材料价格为依据，当地的造价管理部门发布的《工程造价信息》为辅，以一个材料价格作为另一材料价格的参考，这样可有效防止材料价格高报、虚报等现象的发生。如果对有的材料价格存有疑问，还要认真做好市场调研，认真核实。在工程造价过程中，存在直接套用《工程造价信息》中的材料报价的误区。本人不建议直接采用《工程造价信息》中的材料报价，这是因为《工程造价信息》是当地工程造价管理机构综合建筑市场的多种因素，带有宏观调控性质的，定期发布的材料市场信息价格。这些造价信息应仅限于国家或省、自治区、直辖市物价波动信息，它是综合信息，主要反映材料价格的动态变化及价格走势。其价格水平一般为市场平均水平，这些价格不能完全反映个体工程的实际情况，不能直接体现材料的市场价格，故而不能直接套用。

2)在对材料价格进行审核时主要从以下几方面着手:a.确定材料调差的范围，哪些材料需要调差，哪些不需要调差;不需要调差的材料绝不调整;b.核定材料市场价格与预算价格差额;c.审查所取定的材料价格是否存在跨期高套;d.对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购应实行招标程序。

2.3 审核工程定额的套用

1)要审核定额套用是否与采用的工程预算定额相配套，所列工程项目、工程内容、项目特征、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否有错套现象。如:室外管网项目套用市政定额，土建项目套用市政定额或园林定额。2)在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如:新建的建筑工程与改扩建的建筑工程使用的定额不同。前者以建筑安装工程预算定额为主，后者以建筑安装修缮定额为主。3)定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致。4)还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，结算文件是依据什么定额编制，如使用2008定额，还是2012定额。5)套用定额前，对定额中的编制说明予以了解，如管道安装中，在管道井施工的项目应乘以相应系数。6)没有相应定额，可补充或借用相近定额。但要注意由于定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假等问题。7)定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。如果对定额中已经综合的工作内容不了解不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。只有全面理解预算定额，熟悉施工工序，才能准确无误地使用定额，准确核实工程造价。

2.4 审核工程结算中的取费

对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提。确定工程类别，应按国家规定的工程类别划分标准认真核对。审核在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算。是否有设计变更，设计变更费用的计算是否符合要求;材料价差是否参与取费。费用计算方面常出现错套、高套等现象，如:没有严格根据工程类别来划分，三类工程却高套用二类工程;土建项目按市政或园林取费;在县城(镇)的工程税金却套用市区的费率等。材料价差不进入直接费，不参与管理费、利润的计取，只计取规费和税金;工作实践中常常出现材料价差参与取费的现象。

2.5 审查室内管道安装工程与室外配套工程的分界点

在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、暖与室外配套的水、暖外网工程，应分别审核，防止施工费用混淆、重复计算。审查室内管道安装与室外配套工程的分界点。

3 工程竣工结算中常遇到的问题及采取的措施

近年来，我们在竣工结算审核中发现一些普遍存在的问题，主要表现在施工单位对施工合同的签订工作重视不够，合同在签订过程中不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。在现场签证中，现场签证文字表述不清，手续不完整等情况普遍存在。从目前许多项目的执行情况来看，乱签证现象比较严重，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高。因此加强竣工结算审核和工程造价管理，保证结算审核的正确性、合法有效性就显得十分重要。

1)提高造价人员业务水平，加强培训与学习。如果工程造价人员业务水平低，知识结构、专业信息得不到及时更新，在竣工结算中会造成企业应有的合法利益得不到保证，损坏企业经济利益。因此工程造价人员的业务水平和素质的高低将直接影响竣工结算的编制质量。造价人员及时参加业务学习和培训是施工企业的责任，施工企业应合理安排造价人员的工作时间，积极为造价人员提供有利条件和机会参加培训和学习。

2)加强合同管理，提高合同意识。在施工合同签订时，施工企业对合同内容、合同条款审查不重视，认为只要把工程揽到手就行了。施工合同中没有明确造价调整的依据、调整的方法、调整的幅度和调整的范围，为以后竣工结算埋下隐患。在起草工程合同时，要由专业技术人员和合同管理人员共同参与，逐字逐句地推敲合同各项条款，避免使用含糊不清的词语或条款，做到业主与承包商责、权、利分明，为今后工程竣工结算打下良好的基础。

3)办理竣工结算时，发包方无故拖延结算时间，时间长达一年甚至更长，造成施工单位利益受损。工程竣工验收后，承包方应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对并支付价款。合同无约定时，按照“工程竣工验收报告经发包人认可后28 d内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容进行竣工结算。发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28 d内进行核实，给予确认或提出修改意见，发包人确认竣工结算报告后向承包人支付工程竣工结算价款”。实践中，发包方通常不能严格按相关规定办理，经常是到竣工结算时，无故拖延结算时间。承包方处于劣势地位，工程款拖欠很长时间，利息更是无从谈起。承包方应该利用法律武器，维护自己的合法权益与利益。

4)造价人员深入施工现场，跟踪施工合同的履行。在工程实施的过程中要对合同的履行情况进行跟踪与控制，并加强工程变更的管理。造价人员应尽量多地参加各种现场会，听取设计方、监理方、发包方等各方的意见，适时掌握施工现场的实际情况、进度情况、施工中所遇到的重点难点问题，掌握设计变更情况，防止乱签证的发生，同时掌握第一手资料，为竣工结算工作做好充分准备。

5)加强现场签证、工程变更的管理，严格控制现场签证。a.由有签收权的人签字，从而使签证规范、有效。现场签证要有发包方、监理方、设计方、施工方的签字外，最好留下图片、影像资料，为今后结算提供可靠的依据。b.签证内容、项目要具体、明确、清楚，主要包括:签证事项、签证原因、签证内容，完成工程量、完成时间、工程的增减量、劳务用工、索赔费用等，明确具体的签证将会增强对承包方权利的保护。现场签证中，承包方不重视此项工作，有的签证只有索赔费用，没有变更内容，没有工作量，没有材料价格，最后给结算工作带来不利影响。c.签证符合法定程序和约定程序，签证工作才能顺利进行。工程变更“承包人在双方确定变更后14 d内提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款，否则视为该项变更不涉及合同价款的调整”。承包方应严格地履行该条款，否则该条款可能对施工方的结算产生不利影响。

4 结语

工程竣工结算关系到施工企业的经济效益和生存发展，施工企业应予以高度重视。做好工程竣工结算，合理确定与有效控制造价，需要造价人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。工程竣工结算是动态结算，认真做好合同管理和跟踪，做好现场签证，做好施工过程中各种资料的收集汇总和分类整理，保证工程造价合理确定与有效控制。

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