高铁应急管理体系存在问题分析及完善建议

程会亮 上海铁路局调度所

近年来，我国高铁正处在一个快速发展时期，不容我们忽视的是高铁应急管理体系的完善。既有线铁路应急救援能力并不能满足高铁高安全性的要求，加上高铁采用了大量的新技术、新设备，运行速度高，以及事故造成的后果十分严重，对社会的影响十分巨大，因此也对高铁应急管理提出了更高的要求。

1 我国现有的高铁应急管理体系

近年来，高铁各类突发事件多次发生。据统计，沪宁城际开通的前四个月，7月份设备故障影响列车共计151 次，8月份设备故障影响列车共计66 次，9 月份设备故障影响列车共计69 次，10 月份设备故障影响列车共计78 次。高铁突发事件的高发性，影响着高铁运行的安全，从而引起了对高铁应急管理体系的强烈关注。高铁的应急预案和应急组织是高铁管理体系的主要组成部分。

1.1 我国现有的高铁应急预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等，目前铁道部制定的主要应急预案有：《铁路防洪应急预案》、《铁路破坏性地震应急预案》、《铁路地质灾害应急预案》、《铁路交通伤亡事故应急预案》、《铁路火灾事故应急预案》、《铁路危险化学品运输事故应急预案》、《铁路网络与信息安全事故应急预案》、《铁路突发公共卫生事件应急预案》、《铁路处置群体性事件应急预案》、《动车组突发事件应急预案》等。

1.2 我国现有的高铁应急组织

铁道部于2006 年6 月成立了铁道部应急指挥救援指挥中心。应急中心在铁道部应急救援领导小组的领导下开展工作，主要承担全国铁路系统突发事件应急救援的组织，协调和指挥工作，同时接受国家安全生产应急救援指挥中心的业务指导，初步形成了铁道部、铁路局、站段三级应急救援体系。

（1）铁道部应急组织

以铁路交通伤亡事故应急组织体系为例，铁道部铁路交通伤亡事故应急组织体系由铁道部铁路交通伤亡事故应急领导小组、各应急协调指挥组和应急救援队伍组成。铁道部应急领导小组由主管副部长任组长，办公厅、安全监察司、运输局、公安局、宣传部和其他相关司局及事故发生地铁路运输企业负责人为成员组成。

（2）铁路局应急组织

在铁路应急管理过程中，铁路局成立应急管理委员会，下设应急管理办公室、应急指挥中心两个机构，根据突发事件类型成立交通事故、防洪、破坏性地震、火灾、危险化学品等多个应急管理领导小组。

（3）基层应急组织

在各基层单位设立应急委员会，各单位行政主要领导兼任应急委员会主任。下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专业工作组。同时，成立基层单位应急办公室，作为应急委员会的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的日常工作，由办公室、本单位应急值守部门及有关业务部门组成，应急办公室主任由办公室主任担任并负责日常工作。基层单位应急组织机构须报路局应急管理办公室备案。

2 我国高铁应急管理体系存在的问题

作为一种现代化的新型绿色交通方式，高速铁路投入运营以来，初步形成了自己的应急管理体系，得到了人民群众的广泛关注和社会各界的肯定。但作为一种新生事物，发展过程不可能是一帆风顺的，尤其是在应急管理方面还存在不少需要完善的地方。

2.1 应急管理框架有待完善

随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，广大群众都期望安全稳定的社会公共环境。但在高速铁路发展的磨合期，从对高铁突发事件的处置上来看，现场救援、应急服务、信息公开等方面都有待改进，特别是在以微博为代表的新兴媒体面前，应急反应的速度、方式、方法上跟不上，加剧了群众的不满和担忧，造成了公众的误解和质疑，使高铁这两年一直站在舆论的风口浪尖。这些教训的背后，正反映出我国应急管理框架不够完善，突发事件出现后，没有十分详细的框架来指导应急处置过程。

2.2 应急保障能力还有待提高

国际社会始终关注公共安全问题，发达国家高铁发展起步比较早，在应急管理方面积累了很多经验。虽然近几年国内高速铁路得到了快速发展，但与发达国家相比，在应急管理方面还比较滞后，主要表现在以下方面：对高新设备、新技术缺乏全面的风险分心和评估，对高铁可能出现某些突发事件在一定程度上不能够做好预想、预防工作，在应急处置中比较被动：故障模拟和演练不足，突发事件发生后，一些工作人员的应急处置能力不强，从而错过最佳处置时机，甚至会造成更严重的影响；社会应急资源互通共享不够，与社会的应急联动机制还不紧密。从“7.23”铁路特大交通事故的救援过程中就可以看出来，工作人员对新设备不熟悉，后期救援过程也没有可依据的固定应急救援模式。

2.3 应对灾害能力有待提高

自然灾害对高速铁路运行安全的威胁极大，处置不当或者不及时极易造成严重的后果。一些设备设施还不能满足高铁发展的需要，设备的稳定性在灾害天气下会受很大影响，这在很大程度上影响了高速铁路的运营安全。例如出现雷暴天气经常会导致接触网跳闸，甚至打坏一些设备；大雪天气道岔无法操作，动车组经常要改变固定进路和降速运行，都会造成列车次序混乱、列车大面积晚点，甚至影响高速列车的运行安全。

3 对完善我国铁路应急管理体系的建议

3.1 建立完善的应急管理框架

高铁已经成为人们出行的首选交通工具，在国民经济生活中扮演者重要的较色，高铁的突发事件涉及的面广，影响大，应该从政府、铁路和社会三个层面建立一套固定的应急管理模式，详细的制定出应急处置细则，做到对突发事件的处置上“有法可依”。

（1）政府层面

政府应加快高速铁路立法，按照一人为本、以防为主的原则，从高速铁路安全管理、应急救援处置、运营环境管理等方面，制定出应急管理框架，作为铁路方面做出详细的应急管理细则的依据。

（2）铁路行业

铁路行业应依据政府制定的应急管理框架，在结合自己的特点特征，制定出细化的应急管理条例；以高速铁路的预防、防护、应急处置为重点，定期的组织救援演练、定期组织对作业人员处置突发事件的培训，建设专业的救援队伍，确保突发事件的提前预防和事故发生后的及时正确救援。

（3）社会层面

应建立各行之间、各部门之间的联手协作和社会共同参与的应急管理体系，使高速铁路彻底的融入社会应急体系中。

3.2 坚持以人为本，实现由被动处置向主动引导转变，切实提高应急保障力

（1）培养过硬的业务素质

高速铁路的高科技必然带来高铁知识的全面更新，当前的工作就要全面加强岗位培训和技能培训，组织对新知识的学习，包括高速铁路技术概论（线路、牵引供电、动车组、列车控制系统等）和运输组织知识（运输组织模式、列车开行方案、动车组运用计划、施工计划、列车调度指挥等），以便及时掌握新技术、熟悉新设备、弄懂弄通新的规章。针对各类问题制定应急预案，做好适应性演练，切实提高作业人员的应急处置能力，尽快掌握运营规律。

（2）信息服务上以人为本

要联手社会力量，做好铁路技术特征、运营模式和服务特性的宣传，提高全民的认知性。加强铁路安全常识和防灾避险、逃生方法的宣传和演习，完善动车组应急标识，提高突发事件下旅客的自救能力，做好突发事件的信息通报，应急处置过程信息公开。在突发事件发生以后，要快速全面的掌握信息，及时统一的发布信息，消除公众的疑虑，并做好宣传，防止事故发生后因谣传造成事态的升级。

（3）完善善后工作机制

事故发生以后，要同步做好善后工作，尽量消除事故带来的负面影响。对高速铁路列车晚点、停运及其它原因造成旅客滞留，要迅速的组织热备动车组开行或者组织换成、改签等措施，努力安抚旅客情绪，最大力量争取社会的理解和支持。

3.3 加强灾害预防，提高灾害处置能力

（1）硬件设施方面

高速铁路作为一项集各项高科技于一身的现代化铁路系统，其包含的各项新技术的数量是惊人的，如CTCS-3/2 级列控系统、调度集中系统、无线闭塞系统、防灾安全监控系统等。要尽快掌握高铁的核心技术，打牢技术根基，从源头上减少恶劣天气对高速铁路设备的影响；分线路、分区段做好高速铁路防灾系统的规划设计，确保防灾系统的先进完备、适用可靠。

（2）预防体系方面

要建立科学完备的高速铁路检测、监测、监控和预防体系，对所有上线产品实行风险等级管理，持续、实时、全过程的监控工作状态，及早发现并有效预防安全风险。按照“全面覆盖、系统集成、导向安全”的原则，尽快完善平面与立体、静态和动态、识别与响应相结合的高速铁路综合防灾系统，并与国家气象灾害预警、地震台网监测等防灾系统联网，确保高速铁路的绝对安全。

（3）运营管理方面

高速铁路在很大程度上依靠先进的技术设备，但是管理的作用也不容忽视。首先要围绕高速铁路技术、设备、作业环境等因素制定出细化的规章，全方位、全覆盖、全过程的精细管理，防范灾害天气可能带来的安全隐患。其次，要坚持科学的调度指挥。出现灾害天气后，列车调度员要按照导向安全的原则，及时准确的向相关单位下达调度命令和行车指示，保证动车组运行安全。再次，要培养作业人员过硬的应急处置能力。重点对列车调度员、车站值班员、动车组司机、随车机械师、列车长等关键岗位进行业务培训和实战演练，让培训人员亲自办理虚拟的列车接发和调度指挥工作，以及大规模旅客紧急疏导及非正常行车等应急演练，以便快速掌握车站作业过程和行车组织方案，训练操作技能，锻炼解决调度指挥过程中发生问题并提高决策能力。

4 结束语

我国高速铁路发展时间比较短，建设规模大，运营速度比较高，与世界高速铁路发达国家几十年的运营实践相比，在经验方面还很欠缺。当前我国高速铁路正处于发展的重要关口，做好高速铁路应急工作是一项重大和紧迫的任务。以理性客观的态度、科学谨慎的方法和求真务实的作风，不断完善和加强我国的高速铁路应急管理体系，确保高速铁路事业的科学、安全和可持续发展。

[1]唐黎标.发达国家如何防范高铁事故［J］.减灾技术与方法.2012.（1）:23～24.

[2]王慧彦.铁路提速对交通应急管理提出新挑战［J］.中国知网，2011.（9）:23～24.

[3] 王恒.AB城际高速铁路应急管理体系研究［C］.北京交通大学硕士学位论文.2011.