建设项目施工阶段工程造价的控制

李晋平

(山西煤炭运销集团晋中有限公司，山西 晋中 030600)

目前，我国的经济建设项目与日俱增，其规模和数量如雨后春笋般增长起来。在规模和项目巨大增长的背后是资金的大量投入。因此，如何控制项目的成本和造价，节约成本和控制造价成为摆在项目建设方和项目建设管理者眼前的一项重大课题。这样，也就要求项目管理者同时要具备工程技术和工程经济方面的知识和经验。但是，目前在我国的建设领域存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。而概预算人员又在工程技术方面所掌握的理论知识和实践经验不充足，很难和工程实际中的问题相结合起来对项目建设的工程造价进行控制。在项目的实施建设过程中，工程建设人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员又不熟悉相关的工程技术知识，工程造价就难以有效控制。根据从事工程管理十余年来的工作经验来看，结算超预算的情况普遍存在。

1 建设项目施工阶段造价失控的主要原因

1)合同条款不严密。建设工程合同是市场经济和工程建设管理中的一项十分重要的内容。工程项目建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。工程合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确双方权利、义务和责任关系的契约，是工程建设项目的重要组成部分，是对工程建设质量、进度和投资三方面进行控制的主要依据。施工合同如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大的影响。在最后结算时就易对造价造成失控，成为影响结算超预算的因素之一。

2)施工组织设计欠优化。施工组织设计是对工程施工提出全面的规划、部署、组织、计划的一种技术经济文件，作为施工准备和指导施工的依据。最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度，同时对造价又不会产生太大的影响。但现在施工单位编制的施工组织设计一般只是从方便施工的角度出发，出现施工组织设计和实际施工分离的现象，以致造成施工组织设计只是个形式而已。如果监理工程师和建设单位现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，在施工中对现场与施工组织设计中不符的不及时发现，就容易在结算时造成造价失控。

3)设计变更、现场签证管理混乱。设计变更和现场签证的性质截然不同，如果现场管理人员对造价管理意识淡薄，对现场签证环节不重视，随意签证，就容易造成不必要的经济损失;现场管理人员不熟悉定额的费用组成，及建设单位领导层对施工图的原设计随意变更。以上这几项，都会给最后的结算留下隐患，从而造成造价失控。

4)一味的追求施工进度。通常情况下，适当加快施工进度，可以早投产并将工程尽快投入使用及早产生经济效益，但盲目违反科学规律、随意加快项目的施工进度，将会在施工过程中增加投入、加大了工程成本，从而使工程造价增加。

2 建设项目施工阶段造价控制应采取的措施

2.1 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪和管理

首先建设单位应把好合同签订关。根据项目自身特点，选择合适的发包方式和价款调整条件，并尽可能采用通用的合同文本，再根据工程特点、招标文件等来对通用合同进行修改和补充。合同要准确表达双方谈判的内容，做到合同条款不漏项、不前后矛盾，文字表达严谨、语言清晰，不能模棱两可、含糊不清。对合同起草完成后，在合同正式签订之前应通过相关部门严格把关。合同文本对承包商的制约条款几乎要达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以各种借口对某些项目进行各种各样的索赔。其次应加强施工过程中合同的管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量及工程造价。从合同方面为工程造价的控制把好关。

2.2 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选

1)施工组织设计的优化。施工组织设计的优化是经济和技术的统一体。施工组织设计的优化必须在熟悉相关基础资料和技术资料的基础上进行方案比较，比较后选择一种合理、经济、可行的施工方案进行编制。在编制过程中，应抓住主要矛盾，实事求是的做好施工过程中的合理安排，为施工过程中的造价控制提供一个科学、可行的依据。建设单位应该从以上几方面对施工组织设计进行审核。2)施工方案的技术经济比选。施工方案的技术经济评价作为控制工程造价最直接的重要手段之一，在施工前期对控制工程造价起着重要的作用。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力等资源的方案，即项目投资最佳方案。项目管理者应依据此方案进行造价控制。

2.3 正确处理工期、质量、造价三者之间的关系

1)实事求是地确定项目建设的实施目标。工程中的工期、质量、造价是建设项目中比较重要的三个要素。这三个要素之间存在着必然的联系，它们既互相依赖、又互相制约。建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量，并尽量找到这三个要素的最佳结合点，即同时达到短工期、低造价和高质量的理想状态。这三个要素中的任何一个目标发生变化，都势必引起另外两个要素的变化。在工程建设中，工程质量是核心和前提，而工期、造价反过来又影响工程质量。这就要求在工程的建设过程中，要实事求是的确定一套切合实际的衡量准则。经过具体详细的分析，制定出项目建设的具体目标。

2)正确处理工期和造价的关系。建设项目的工期和造价是两个相互联系、相互影响的目标因素。缩短建设工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用，但是，如果采用赶工期的方法缩短工期，人工费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。

3)正确处理质量和造价的关系。工程质量是整个工程的核心，工程质量的控制是一个动态的过程。工程质量的控制标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。工程建设中，在保证工程质量的前提下，控制工程造价必须贯彻技术和经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。

4)设计变更、现场签证和索赔的管理。设计变更、现场签证和索赔工作是工程项目管理中很重要的一项内容，是工程管理过程中一项经常性的工作，因工程设计变更和工程签证所产生的费用很多，要占到整个工程项目结算金额的20%左右，有的甚至更高。因此，管理好工程施工过程中的设计变更和工程签证，慎重认真地对待工程索赔是控制项目工程造价的一项重要手段。与此同时，也必须做好工程施工中的资料收集、施工日志等日常性的工作，此项工作是能否保证设计变更、办理工程索赔并保证其真实性的重要依据和基础。

5)做好市场材料及设备的询价，建立询价体系。工程材料费用在整个建安工程中占到50%～70%。因此，材料的价格对工程造价的影响是举足轻重的。建设单位在工程项目的管理中对材料价格的控制，建立一套完整的询价体系是非常重要的。

首先，企业应系统关注相关机构公布的材料和设备价格，与社会咨询机构保持密切联系，随时了解工程施工过程中价格的具体情况，随时调用和参考，做到资源共享。

其次，要控制材料的采购价格，分析材料的周期性变化规律，在参照价格信息的基础上，增加理性分析因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在施工管理中。把握控制好材料价格对于控制工程造价将起到至关重要的作用。

以上五个方面对工程施工阶段造价的控制，是相辅相成的，可以有侧重，不可有忽视。对施工阶段工程造价的控制管理这个大课题，远不止这些方式方法，需要具体问题具体分析、灵活应用，并不断去探索和总结。同时，也需要工程项目管理者不断努力，使之不断完善和成熟。

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