浅析煤炭企业瓦斯防治能力评估①

王志亮 朱 锴 谷孟平

(1.华北科技学院安全工程学院，北京东燕郊 101601;2.河北省煤炭工业管理局，河北石家庄 050000)

随着矿井开采深度的不断增加，大型综采机械化设备的广泛应用，瓦斯涌出量日益增大，瓦斯灾害的防治工作面临新的压力和挑战［1－4］。为提高煤矿瓦斯防治水平，促进煤矿安全生产，国家出台了一系列加强煤矿企业瓦斯防治管理的通知文件［5－7］，各省煤炭管理部门也分别依据本省实际制定了实施细则［8］。通过开展煤矿企业瓦斯防治能力评估，检验企业瓦斯防治水平，查找瓦斯防治方面存在的隐患，有利于有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故的发生。笔者参加了河北省瓦斯防治能力评估，在评估过程中发现煤矿企业瓦斯治理过程中普遍存在的某些共性问题。本文结合现场评估过程，对煤矿瓦斯防治能力评估做简要分析，为进一步完善评估体系和提高煤矿企业瓦斯防治能力建设提供参考。

1 评估内容

矿井瓦斯防治是一项系统工程，涉及到机构、人员、技术、管理、资金等方方面面，对企业瓦斯治理能力的评估也必须从不同角度对其进行全方位考查。依据目前制定的煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，评估体系框架及主要评估内容如下:

1.1 从业经历

评估内容包括煤矿企业的生产年限和瓦斯防治主要负责人的工作经历。

1.2 机构和人员

评估内容主要包括企业和瓦斯防治机构设置(必须设置通风、地质测量、安全监控机构，有应抽采矿井的增加抽采机构，有煤与瓦斯突出矿井的增加防突机构)、专业技术人员配备、专业队伍组建及人员培训情况。

1.3 系统设施

该项内容是评估的重点，主要考查企业瓦斯防治能力的硬件设施。依据《煤矿安全规程》、《煤矿井工开采通风技术条件》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿安全监控系统检测仪器使用管理规范》、《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》、《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等法规和标准的要求，分别从生产系统，采掘工作面布置，采煤方法，通风系统，瓦斯抽采系统，安全监控系统，设备和工艺等方面进行评估。

1.4 规范管理

该项内容主要考查企业瓦斯防治的管理水平，主要依据《矿井瓦斯等级鉴定规范》、《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》、《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《煤矿通风能力核定》、《煤矿瓦斯抽采暂行规定》等，分别从企业和矿井主要负责人岗位责任制，瓦斯等级鉴定及等级管理，瓦斯防治规划，年度瓦斯防治目标，矿井产量计划，矿井瓦斯抽采率，瓦斯超限管理，瓦斯防治工程和资金计划，企业瓦斯防治方案、设计、措施的制定和分级审批，瓦斯防治工作检查考核制度和奖惩制度，瓦斯事故和瓦斯超限追查处理制度等等方面进行评估。

1.5 防治方案

由于瓦斯防治方案是煤炭企业进行瓦斯治理的基本依据，为严格规范管理和具体落实方案要求，评估标准将其单独列为一项内容，主要从高突矿井区域瓦斯方案的编制备案，瓦斯防治基础资料，四位一体防突措施，瓦斯抽采，瓦斯防治效果评价制度等方面进行评估。

1.6 资金保障

充足的资金保障是落实各项瓦斯防治措施的根本保证，评估内容分别从煤炭安全生产费用提取，瓦斯防治工程资金保障，高突矿井用于瓦斯防治的资金比例等方面进行评估。

2 评估方法

2.1 听取企业汇报，了解企业基本概况

通过企业汇报，专家组可对企业的安全生产状况和瓦斯防治能力从整体上形成初步认识。企业汇报的内容包括:企业基本情况，煤炭开采及安全生产状况，企业组织框架，企业及矿井安全管理人员、瓦斯防治机构和专业队伍设置，高突矿井生产系统、通风系统、抽采系统、安全监控系统及淘汰设备和工艺的现状，瓦斯防治管理制度，瓦斯防治方案，安全生产费用及瓦斯防治资金的提取与使用等情况。

2.2 审查申请报告和相关资料，分析企业瓦斯防治水平

依据企业实际情况，按照各省制定的《煤矿企业瓦斯防治能力评估实施细则》和《煤矿企业瓦斯防治能力评估申请报告编制提纲》要求，各煤炭企业已经制定了申请报告。专家组通过报告审查，相关资料核实，并与《瓦斯防治能力基本标准》逐项对照分析，初步评估企业的瓦斯防治能力。

2.3 交流探讨，明确企业瓦斯防治工作中存在的问题

对申请报告中的具体内容和不足款项，通过专家组与企业各级瓦斯防治管理人员和工程技术人员进行交流探讨，明确企业瓦斯防治的现状和存在问题，深入探讨各种解决的方式和可行性。

2.4 实地抽查，验证企业瓦斯防治能力

选择煤矿企业1－2对突出矿井(无突出矿井企业选择高瓦斯矿井)进行现场考查，分别从资料审核、井下采掘工作面检查、地面瓦斯抽放泵站、安全监控系统、主要通风机房等主要设施进行检查，验证煤炭企业的瓦斯防治能力。

2.5 专家讨论，定量评估企业瓦斯防治能力

按照《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》评分规定，专家组成员一起讨论，依据企业瓦斯防治现状对其防治能力进行赋分，其中每条扣分项均给出明确的扣分原因、依据和标准。

2.6 总结汇总，形成评估意见书

总结评估的整个过程，汇总书面材料、质疑交流、问题探讨、矿井抽查、井下和井上实地检查结果，形成评估意见书。

2.7 现场汇报，向企业通报瓦斯防治能力评估结果

专家组与煤炭企业相关人员一起参加汇报会，专家组向企业汇报瓦斯评估意见书和评分表，明确指出企业在瓦斯防治方面存在的问题及有针对性的建议和措施，对企业提出的问题现场解答和释疑，最后双方签字确认。

3 完善评估指标体系的建议

结合河北省煤炭企业瓦斯防治能力评估的整个过程，对矿井在瓦斯治理工作中存在的共性问题进行简要分析，以其逐步完善我国瓦斯防治管理要求和提高矿井瓦斯防治水平。

3.1 评估规程中企业存在的共性问题

3.1.1 岗位责任制

对于某些大型集团公司、股份制企业、合资企业而言，由于股东方多、经营范围广，未制定企业董事长瓦斯防治岗位责任制的情况较为常见。

3.1.2 专职技术人员岗位设置

对于某些私营企业，普遍存在专职技术人员岗位设置不足，矿井总工程师兼职通风、地测副总的职责，通风技术人员兼职瓦斯抽采、安全监控技术工作等情况较为常见。

3.1.3 专业队伍和特种作业人员配备和管理

通过对矿井采掘工作面布置、瓦斯防治专业队伍和机构设置、矿井生产系统运行、安全管理制度等综合分析，主要存在如下问题:某些矿井的专业队伍和特种作业人员数量不足，相关资格证明材料不全;某些矿井瓦斯抽采机构未单独设置;企业各类人员培训档案不完备，统计工作不详细，信息更新不及时;突出矿井揭煤作业的专业施工队伍管理不到位。

3.1.4 瓦斯防治规划和方案

主要存在的问题有:企业瓦斯防治规划不完善，没有经企业决策机构审查批准;年度瓦斯防治目标没有针对性，缺少产量计划、瓦斯抽采量等具体内容;瓦斯防治方案内容不具体，缺乏针对性，方案未经企业负责人审批，有些矿井瓦斯参数不全;煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案没有报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案。

3.1.5 瓦斯防治考核制度

瓦斯防治评价和考核制度不健全，缺少矿井瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔等考核内容;某些矿井瓦斯抽采系统计量不完善，流量监测装置不准确，井下瓦斯抽采监测点少，影响瓦斯抽采达标评判工作。

3.1.6 矿井质量标准化

主要存在的问题有:某些矿井巷道断面偏小，矿井通风阻力大，通风能力不足，存在不符合规程的串联通风，巷道布置不合理，甲烷传感器设置不足，矿井抗灾能力弱，矿井紧急避险系统不完善等。

3.1.7 突出矿井基础资料

某些突出矿井未开展区域预测、区域验证工作，保护层开采保护效果、保护范围考察等基础资料不全，未进行适用于本矿实际的采掘工作面突出敏感指标及其临界值考查。

3.1.8 安全费用提取与使用

某些矿井安全费用结余较多，用于矿井瓦斯防治的资金未在财务报表中体现。

3.1.9 瓦斯防治技术

某些矿井采煤工作面采用专用排瓦斯巷道解决隅角瓦斯超限问题，该方式存在一定安全隐患，有关标准对其有严格的限定条件，应逐步采用高位钻孔抽放方法解决工作面瓦斯问题。

3.2 完善评估指标体系的建议

1)建议在标准中明确规定高突矿井必须单独设置通风、地质测量、安全监控(应抽采矿井增加瓦斯抽采、突出矿井增加防突)专业机构和队伍，不能采用一个综合机构负责多项瓦斯防治专业工作。

2)专业技术人员岗位设置。评估标准中给出了专业技术人员在数量上配备的最低要求，但对于现场中存在一岗多职的现象未作说明，建议在标准中明确规定必须设置专职岗位技术人员。

3)建议在评估标准中明确规定各煤炭企业不仅制定包括董事长在内的各级领导瓦斯防治岗位责任制，同时还应建立责任制落实和考核管理制度，切实将瓦斯防治工作纳入企业主要负责人的重点管理范围内。

4)突出矿井在揭煤作业过程中最容易发生事故，建议标准中特别规定揭煤作业应由具有相应技术能力的专业队伍施工，揭煤作业前，需对作业人员进行针对性防突培训。

5)评估标准中对瓦斯防治规划、方案、设计、措施等技术文件的制定、审批提出了具体要求，但有些企业对这些技术文件层次关系、具体内容和内在联系不甚明确，建议对其做具体说明。

6)瓦斯事故是煤炭企业面临的主要灾害之一，评估标准中缺少应急管理的内容。建议在标准中明确规定矿井必须建立井下所有作业地点的《瓦斯异常涌出现场处置方案》和《煤与瓦斯突出事故现场处置方案》，详细分析不同瓦斯灾害条件下应急措施、人员撤退、自救互救方法、相关注意事项、次生灾害演化、应急救援方案等各项应急对策，提高矿井瓦斯灾害应急反应能力。

7)对于煤炭企业而言，随着所属矿井瓦斯等级的变化，企业负责人及安全管理人员要按照煤矿瓦斯防治能力基本标准的要求及时调整和配备，以规范瓦斯防治管理。

4 结论

1)瓦斯防治能力评估是提高煤炭企业瓦斯治理水平的重要手段，同时也是安全管理部门摸清企业瓦斯治理现状和治理能力的必要方法。

2)评估内容可从从业经历、机构设置、系统设施、规范管理、防治方案、资金保障等六个方面，综合评定企业的瓦斯防治能力水平。另外建议增加应急管理指标，提高矿井瓦斯事故抗灾能力。

3)评估方式可通过听取汇报、审查资料、质疑探讨、矿井抽查、井下和地面检查、专家讨论、现场汇报等方式开展瓦斯防治能力评估工作。

4)对于评估过程中发现的问题，建议安全管理部门跟踪落实，督促企业限期整改。

［1］ 李润求，施式亮，念其锋.近10年我国煤矿瓦斯灾害事故规律研究［J］.安全科学学报.2011，21(9):146－151

［2］ 吕秀江，张慧，刘洪影.基于ISM方法的煤矿安全政策控灾作用分析［J］.中国安全科学学报.2012，22(5):158－163

［3］ 胡殿明，林柏泉.煤层瓦斯赋存规律及防治技术［M］.徐州:中国矿业大学出版社，2006

［4］ 孙鑫，徐杨，林柏泉，等.煤与瓦斯突出影响因素评价分析的模糊层次分析方法［J］.中国安全科学学报，2009，19(10):145－149

［5］ 国家能源局.煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准［EB/OL］.［2011－12－26］.http://gxw.gygov.gov.cn/art/2012/2/16/ art_530_108202.html

［6］ 国家煤矿安监局.关于进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知.［EB/OL］.［2011－07－ 20］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents Channel_ 6487/2011/0720/ 141531/content_141531.htm

［7］ 国务院安委会办公室.国务院安委会办公室关于认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知.［EB/OL］.2011－12－6］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4976/2011/1207/159784/content _159784.htm

［8］ 河北省煤炭工业安全管理局.河北省煤矿企业瓦斯防治能力评估实施细则［EB/OL］.http://www.hebsafety.gov.cn/