人民防空建设理论探讨

许宏发 彭晓莉 朱菊燕 陈 伟

(1.解放军理工大学国防工程学院，江苏 南京 210007;2.江苏省民防局，江苏 南京 210013;3.国防工程标准化办公室，北京 100851)

0 引言

人民防空的任务，《中华人民共和国人民防空法》是这样规定的:“国家根椐国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。”［1］人民防空任务可分为平时任务和战时任务。

平时任务是:“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施”［1］。即人民防空的各项准备必须符合国家积极防御的战略方针，按照国防建设的规划和要求，统筹安排人防建设，做好各项防护措施，只要存在军事威胁，这项工作就不能停止。动员和组织群众采取防护措施，主要包括群众自防护措施和政府主动防护措施，战时任务是:“防范和减轻空袭危害”，概括起来就是“走、藏、消”。“走”就是及时组织人民群众、装备和物资的疏散。但人民防空疏散行动必须按照国家发布的命令实施，任何组织和个人不得擅自行动。疏散分为早期疏散、临战疏散、紧急疏散。早期疏散是刚有战争时的疏散，其对象是儿童、老弱病残、科研人员和随单位搬迁的人员等;临战疏散是战争即将爆发时的疏散，主要对象是学生和战时难以坚持生产或不担负战备执勤人员。紧急疏散是指战争发生时，按照疏散预案组织的人员紧急避难和隐蔽行动。“藏”就是留城人员及时进入人防工事隐蔽，物资和设备进入储备库。“消”就是战争结束或间歇，及时消除空袭后果，恢复城市社会功能和人民正常生活秩序，把空袭造成的危害降低到最小程度［2］。

因此人民防空建设要将硬防护与软防护相结合，按标准进行人防工程规划和建设的同时，应加强人防专业队伍的建设、工程的伪装和信息与心理防护。

1 加强城市总体防护及人防工程规划

城市总体防护规划的主要内容有:对城市的总体规模、功能布局、道路建筑密度、人口密度、绿地、广场、水面面积等提出控制性要求;对城市水、电、气等生命线工程提出防护及战时应急保障规划;对城市市内、市郊交通如地铁、隧道、干道体系的选线、布局及战时交通保障、疏运方案提出要求;对生产储存危险有害物质的工厂仓库的选址、布局、迁移疏散方案及降低次生灾害程度的应急措施提出要求;人口应急疏散的通路、方向、安置区选择与分布;对城市关键性工业经济系统或目标提出防护要求;城市防护体系的划分等等。

人防建设规划的主要内容有［2］:根据现行的民防疏散、掩蔽政策，提出合理的疏散掩蔽规模;在此基础上，制定出疏散组织、疏运方案、保障方案与安置区建设的规划;根据规划截止期的实际留城掩蔽人数及其防空袭斗争对专业队、指挥、通信、保障的需要确定出民防工程建设的数量规划，包括总数量及各规划期内的数量;各类工程的数量和各防护等级工程的数量;确定出城市的空袭灾害分区，提出工程体系的布局规划，包括工程体系总体或骨架性布局方案，各类工程的布局方案;制定民防建设规划中的各专业分规划及主要居住区的详细规划;民防通信与警报网建设规划等等。

人防建设与城市建设相结合规划的主要内容有:结建式人防地下室的建设数量与布局规划;与市政建设、交通、管线、生产、贮藏、商业服务、文化娱乐等结合的项目与布局;城市地下空间的开发利用与功能转换规划;近期结合建设项目的内容、选址、规模与投资等等。

2 加强人防专业队伍的建设

居安思危，防患未然，长期准备和建设，充分发挥人防专业队伍在防空袭斗争中的骨干作用。现代战争对人防专业队的建设提出了更高的要求。建设高素质的防空专业队伍主要有三方面要求［3］:

1)具有快速反应和平战转换能力。

防空袭斗争中的快速反应、快速集结、快速运动、快速抢险救治等，将对降低空袭损失、稳定人心和保存战力带起到特别重要的作用。例如在二次世界大战前，美、英及前苏联因受到和平主义的蒙蔽影响，对德、日扩军备战形势认识不足，平战转换能力很慢，其结果都付出了沉重的代价。但从北约空袭南联盟的情况看，原南斯拉夫二战结束后制定了《全民防御法》，进行了50多年的准备和建设，民防组织健全，敌实施空袭后，及时进行平战转换，在空防部门的统一指挥下，有条不紊的组织实施消除空袭后果，最大限度地减少了人民生命财产的损失。时间就是生命，对我们建设高素质的人防专业队伍有着现实的指导意义。

2)具有高素质的防空专业技能。

人防专业队伍的专业技能必须适应现代防空袭斗争的需要。如防空袭斗争中的侦察与反侦察、防空袭信息的搜集与判断、电子信息战、重点目标的伪装与防护、抢险抢修程序与应急，以及高技术空袭的处置，把消极防御变为积极防御。在以北约空袭南联盟的过程中，常规炸弹已被高技术的激光制导炸弹、导弹、集束炸弹、汽油炸弹、石墨炸弹等所代替，这将必然造成和改变防空袭斗争的专业技术难度，加大防空袭斗争的技术投入，因此，强化防空专业队伍的专业素质，提高掌握高技术专业知识，是人防专业队伍建设的重要环节。

3)具备高素质的保障水平和专业装备。

人防专业队伍是防空袭斗争突击队。良好的防空专业设备、器材是不可缺少的重要条件和物资基础，逐步加大人防专业队伍建设的投入，加强研制、改善防空专业队伍的高技术专业设备器材，这是提高人防专业队伍素质的重要物资保障。同时，加强专业队伍的干部训练，进行必要的战术演练，这些都是增强人民防空专业队伍必不可少的措施。

3 加强人防工程的伪装

从几场局部战争的实践来看，空中侦察是空袭主导方必不可少的手段。战场侦察具有立体化、全频化、综合化、精确化等特点。反侦察可以采用伪装手段。南联盟在抗击北约空中侦察中，采用了巧妙示假、以假乱真、迷茫地方等手段，有效地保存了战争潜力，降低了北约的空袭效果［4］。因此，在高技术局部战争条件下，实现人防工程，尤其是指挥人防工程有效的、科学的、全方位的整体伪装，对于提高生存能力是十分必要的。常用的伪装措施有［5，6］:迷彩伪装技术、植物伪装技术、假目标伪装技术、烟雾伪装技术、灯火与音响伪装技术等。

目前，特别要注重整体伪装技术、发展新型综合伪装器材、重视天然伪装和就便器材伪装、加强对重要目标的伪装研究、加强伪装专业人员的建设。高技术条件下，可以做到精确打击，基本能做到“发现目标即可击中目标，击中目标即可摧毁目标”。因此伪装与防护相结合是十分必要的。人防工程伪装要从防可见光侦察转到重点防雷达、防红外等高技术侦察上来，着重解决防雷达成像、热成像侦察的伪装技术;要针对敌电子侦察系统难辨真假的弱点，广泛设置假工程、假目标，并辅以积极的红外、电磁等假信号，迷惑敌人;要大量运用烟幕遮障手段，降低敌精确制导武器的命中概率。

4 加强信息心理防护

在伊拉克战争中，美军将信息心理战发挥到了极致。在战争前，美军制定的心理战计划比较细致周密，并且与国家总体战略相结合，充分利用了现代信息技术所能提供的各种手段，从政治、经济、外交、军事几个方面对伊拉克进行了协同一致和统一的心理战。美军心理战具备了全方位、全时空、多形式的特征。其特点为［6］:

1)宣传单制作精美、图文并茂，抓住伊军和民众的心理弱点，有针对性的说服诱导，削弱了伊拉克军民的抵抗意志。

2)美军建立了消息电台，利用特种作战飞机，多频道长时间进行宣传广播。

3)美军利用电视、网络、电子邮件、移动通讯、卫星频道插入等现代传媒和高科技手段，取得了明显的效果。

4)信息生成技术成为这次信息心理战中的一个特别值得关注的焦点。例如美国的信息生成技术处于全球比较领先的地位，它可以制造假新闻、假图像、假声音、假消息，其效果完全可以以假乱真。

在人防工程建设中，如何满足信息心理战的需要，是我们必须思考的问题。对于敌方的心理战，怎样进行正面宣传，鼓舞军民斗志。在人防工程内，干扰敌方宣传信息，又能使我方信息畅通无阻。作为军事斗争准备一个重要方面的人防工程建设，有必要加强信息心理战的防护，满足其要求，成为现代战争中人防工程建设的新观点。

另外，高技术空袭产生的破坏作用成倍提高，导致生命线工程瘫痪，极易导致群众产生恐惧心理，严重影响全民斗志，弱化奋力抗争、夺取胜利的信念。由于破坏了正常的社会和生活秩序，可能导致群众产生厌战情绪，严重地可能影响政治稳定等后果。因此好的、有效防护能力的人防工程，对于防止这些严重后果的产生具有重要的作用。

5 结语

本文详细列举了人民防空在平时和战时两个不同时期的主要任务，对人民防空建设理论进行了初步探讨:

1)加强城市整体防护及人防工程规划。提出了两极化发展和总体规划的思路，将人防工程规划与城市地下空间规划紧密结合起来。

2)加强人防专业队伍的建设，充分发挥人防专业队伍在防空袭斗争中的骨干作用。

3)加强人防工程的伪装，主要有迷彩伪装技术、植物伪装技术、假目标伪装技术、烟雾伪装技术、灯火与音响伪装技术。

4)加强信息心理防护的问题的研究。

［1］ 国家人民防空办公室.中华人民共和国人民防空法［M］.北京:解放军出版社，1997.

［2］ 钱七虎.民防学［M］.北京:国防工业出版社，1996.

［3］ 跃平康.信息化战争空袭与防空对专业队伍提出的新要求［J］.陕西人防，2004(4):23-24.

［4］ 渠庆军.人民防空伪装建设的重要性［J］.华北人防，2005(6):20-21.

［5］ 林 枫，杨林德.现代战争条件下城市人防工程的功能［J］.地下空间，2004，24(2):229-231.

［6］ 李翠翠，许宏发，奚水清.人防工程软防护措施研究［J］.山西建筑，2009，35(31):15-16.