华阴市罗敷河应急分洪区项目建设隐患及防治

2013-08-15吴战武

山西建筑 2013年15期

吴战武

(华阴市水务局，陕西华阴 714200)

1 项目建设背景

华阴是国家级风景名胜区西岳华山所在地，属于陕西省防汛重点县市，也是三门峡库区滞洪区，又称淹没区，20世纪90年代以来，相继发生了7次洪水灾害，发生决口21处，洪水和决口大多发生在夹槽地带南山支流堤防段，累计经济损失达30亿元。

2011年11月24日，渭南市发改委渭发改发[2011]653号文件批复了《华阴市罗敷河应急分洪利用工程初步设计报告》，2011年11月24日～2012年8月10日，华阴市水务局组织完成了罗敷河应急分洪利用项目主体工程施工，该项目西起罗敷河东堤，东至柳叶河西堤，南以二华排水干沟为界，水域面积2 722亩，库容373万m3。2012年8月19日开闸蓄水，工程开始试运行。

罗敷河是华阴市秦岭北麓最大南山支流，由于流程短、汛期水量大、入渭口淤积严重和设防标准偏低，曾多次发生严重水害，在华阴夹槽区低洼地带建设蓄滞洪区，可以截留罗敷河支流的超标洪水，提高罗敷河堤防的防洪标准，储备一定的地表水资源，改善生态环境，促进当地经济、社会和生态旅游的发展。

罗敷河应急分洪区位于渭河一级阶地上，分洪区内表层黄土状壤土多具非湿陷性，下层为灰黄色细砂、中砂和粗砂，下粗上细，分选性好，成分以石英、长石为主，云母次之，厚度10 m～50 m。应急分洪区地下水主要为第四系松散型孔隙潜水，其次为浅层承压水，潜水主要储存于全新统上更新统冲积砂洪积卵石砾石层中，埋深2 m～4 m，承压水赋存于更新统冲积中细砂及洪积的砂卵石中，水头略低于潜水，潜水含水岩组由全新统冲积的中粗砂、中细砂及砂砾组成，一般厚度30 m～40 m，第一层隔水底板埋深30 m～50 m，隔水底板上部含水层渗透系数为4.55×10-5cm/s。

2 罗敷河应急分洪区项目建设隐患

1)罗敷河应急分洪区水文地质问题。根据设计成果，当应急区在蓄水初期情况下，地表水位高于地下潜水水位2.0 m～4.5 m，必然引起湖内水向外两侧阶地排泄，并可能导致湖区东、西、北三侧地下水位抬升，尽管如此，设计认为蓄洪后增大挡水堤断面不会引起水平向渗透，湖底因是黄土状壤土及粉质粘土，是天然的水平防渗屏障，故也未采取防渗措施。

蓄滞洪区正常蓄水位331.55 m，高出分洪区外耕地地面0.5 m ～1.2 m，蓄水后周边地下水的上升将影响一定范围内农田作物生长和建筑物基础的稳定。

2)罗敷河应急分洪区周边土地盐碱化问题。应急分洪区蓄水后，区内周边水位将迅速抬高，导致局部低洼地区出现土壤产生盐碱化问题，但是只要充分利用二华排水干沟、干沟支沟及各支流河道的排泄作用，有效降低地下水位，并通过灌溉、降雨洗盐，则可以预防该区土壤盐碱化的问题。

但是实际上干沟沟底比降较小，多年来杂草丛生，向东排泄不畅，由罗敷河、长涧河及渭河入渭口抽排站分别抽取该区域干沟水入各自河道，但目前各抽排站实际的抽排能力有限，抽排洪水积水又需要消耗大量的电能。

另外干沟的支沟经过几十年的运行已经严重毁坏，不能起到有效排水降渍的作用。

3)罗敷河应急分洪区的效益分析指标偏大问题。根据华阴市华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区项目前期工作领导小组出台的土地流转补助标准:部队土地租用标准为每亩每年300元，农村群众土地标准为每亩每年800斤粮食，建构筑物、青苗及地面附属物补偿标准参照水利工程、郑西铁路、西气东输二线等工程制定，租地户确属生活困难的纳入农村低保，相对来说标准是很低的。

根据《初步设计报告》，罗敷河应急分洪区占用土地的补助标准远低于耕地的实际产值;应急分洪区工程作为社会公益性水利建设项目，其多年平均防洪效益为324.12万元，生态效益304万元，旅游效益344万元，除了旅游效益344万元是货币资金，且是根据2010年华阴市旅游局统计的150万人旅游人数换算的综合收入，并非是该罗敷河应急分洪区旅游产生的效益。

4)罗敷河应急分洪区土地再利用问题。平时分洪区设计蓄水深不小于0.67 m，设计开挖深度为地面下100 cm，湖底开挖高程329.80 m，设计挡水堤顶高程仅332.74 m，附近地面高程为330 m～333 m。工程永久占地无法耕种，一部分土地因淹没不能耕种，设计认为可以利用水面进行渔业养殖或种植莲菜，由于广阔水面无法界定承包边界，只能由个别用户进行渔业养殖和莲菜种植，其水产收益难以按户，或者按人分配。

蓄洪区以拦截消减峰值洪水量为设计目标，据《初步设计》成果，按照洪水70%来沙量进入湖区，年均进入泥沙1.27万m3，所以种植的莲菜或养殖的鱼苗必然要承受罗敷河汛期相对高泥沙洪水的淹没影响，每年带来的水产效益风险很大。

3 罗敷河应急分洪区项目建设隐患处理对策

针对罗敷河应急分洪区项目上述四个建设隐患，笔者认为应该引起足够重视，认真对待。

1)认真处理好湖底水资源渗漏问题。湖边渗漏在施工阶段已经完成了分洪闸、退水闸防渗及挡水堤基础的防渗加固工作，向四周水平渗漏的问题已经解决，由于工程区多为一级非自重、非湿陷性场地，地质土为弱～中等透水的中压缩性壤土，且厚度较大，分布稳定，在分洪区底部形成了天然的水平防渗措施，蓄洪初期，由于地下水位的平衡，将会产生少量渗漏;但是隔水底板上部含水层渗透系数为4.55×10-5cm/s，所以湖底渗漏不可避免。

由于周边分布了大量的农灌机井，还有秦华陕西秦岭发电公司的水源地机井常年抽取地下水，必然引起地下水位的不平衡，导致湖区水越流补给蓄滞洪区周边地下水，在原来的弱～中等透水的中压缩性壤土中产生一定的地下水越流渗漏通道，使其具备了一定的透水能力。所以笔者认为可以改变引水闸的运行条件，蓄清排高浑泥沙，当罗敷河洪水流量大于堤防十年一遇洪水流量167 m3/s时再开闸放水消减洪峰流量，以减少洪峰流量洪水引起的泥沙沉积，降低蓄水库容，以延长蓄滞洪区的使用时间，发挥工程的最大效益。

2)及时解决罗敷河应急分洪区周边土地盐碱化问题。分洪区蓄水后引起的周边地下水位上升问题，对于周边不可减少的浸水，可以种植杨树、柳树及莲菜等喜水植物，以提高植物的蒸腾作用。

汛期排放的洪水，必然导致一定的细颗粒泥沙的沉积，多年后可以封闭一定的地下水越流通道，减少地下水的垂直渗漏，对于湖区四周农田中的建筑物，通过实施基础防渗工程措施解决了建筑的稳定问题。

3)加大解决罗敷河应急分洪区经济效益实际偏小的问题。华阴市华山太华湖统筹城乡生态旅游度假示范区项目前期工作领导小组和当地农民一次性签订了5年土地流转合同，并发放了5年农民土地流转补偿资金。

但是工程本身没有直接的经济效益，5年后农民土地流转补偿资金缺口如何解决，建议加大华山旅游总收入给华阴市财政的转移支付比例，以华山的高效益弥补罗敷河应急分洪区的低效益，5年后用于支付农民土地流转补偿资金，加快盘活湖区周边观光、娱乐、休闲、度假等设施建设资金。

4)多种思路解决罗敷河应急分洪区土地的再利用问题。对于湖区常年积水区，对社会各界进行承包招标，种植莲菜、水产养殖综合作业，加大湖区产业调整步伐，收益按照农民占地面积进行合理分配，减轻政府土地流转资金支付负担。罗敷河应急分洪区挡水堤顶宽8 m，可以将周边挡水堤道路硬化、道路两侧植树景观化、给人们旅游创造良好通道。湖区周边挡水堤外侧可以种植方便观赏的灌木绿化带，挡水堤坡脚种植杨树、柳树等高大乔木，以提高水分的蒸腾作用，改变局部气候环境。