加快农机专业合作社建设 促进山区农业现代化发展

十堰市农机局 汪晓春 黄建太

农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的基本途径。近年来，十堰市农机局紧紧围绕“五型农机”建设，逐步探索出了一条以发展农机专业合作社促进农业机械化发展的新路子。经过长期的探索和努力，全市农机专业合作社的发展已取得了初步成效，在数量上由少到多，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为全市农机社会化服务的重要力量。现有的农机专业合作社较好地解决了农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾，有利于资源的合理配置，有利于减轻农户劳动强度，极大地解决了农村青壮年劳动力短缺的现状，有效地增加了农民的收入，近期市农机局对全市9个县市区的农机专业合作社进行了认真摸底调查，现将调研报告总结如下：

农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是解决农民、农村、农业问题的基本途径。近年来，十堰市农机局紧紧围绕“五型农机”建设，逐步探索出了一条以发展农机专业合作社促进农业机械化发展的新路子。经过长期的探索和努力，全市农机专业合作社的发展已取得了初步成效，在数量上由少到多，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为全市农机社会化服务的重要力量。现有的农机专业合作社较好地解决了农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾，有利于资源的合理配置，有利于减轻农户劳动强度，极大地解决了农村青壮年劳动力短缺的现状，有效地增加了农民的收入，近期市农机局对全市9个县市区的农机专业合作社进行了认真摸底调查，现将调研报告总结如下：

1 全市农机专业合作社的基本情况

1．1 基本现状

目前全市已经在工商部门注册成立的农机专业合作社为20个，入社成员数882个（户），服务农户数18 017户，入社经营土地面积19．411万亩（1hm2＝15亩），拥有机具数量3 472台（套），其中大中型拖拉机268台，配套农具230台（套），联合收割机93台，水稻插秧机170台，全市农机专业合作社资产总额3 520．87万元，作业服务面积62．305万亩，合作社年度总收入4 066万元，农机化服务收入3 489万元，其中田间作业收入2 468万元。

1．2 运行机制

一是基层组织牵头。基层农机服务部门利用人员、技术优势，充分发挥基层组织的服务功能，适时成立由基层农机部门牵头的农机专业合作社，这也是我市农机专业合作社的一大亮点。竹溪县三兴农机专业合作社成立于2008年2月，前身是一支由9个乡镇农机区域站18名有编制、有技术、有经验、能吃苦的农机专业人员组成的专业社。在学习科学发展观，创新农机服务新路子的活动中，竹溪县农机局党支部广泛征求意见，认真分析检查制约山区农机发展的原因。提出在确保公益性服务的前提下，以自愿入股的方式成立经营性农机服务组织——三兴农机合作社。该社秉承以服务为主体、以大户为依托、以三农为核心、以市场为导向，组建了集销售、培训、维修为一体的农机专业服务队。经过4年来的发展，目前社员已达205户，拥有办公房240m2（其中教室65m2），车库车棚400m2，机械设备309台套，其中联合收割机12台，大中型拖拉机15台；有从业人员148人，包括聘用人员36人，专业技术人员17人，主要从事农机作业、培训、维修、农村运输等多种农机化服务。2011年，累积完成机械耕整10．3万亩，机械收割1．5万亩，茶叶修剪6万亩，机械植保14万亩，对外维修机具370台（套），培训农机技术人员468人，实现农机服务总收入达1 039万元，实现利润52万元。

无独有偶，房县农机局通过优化整合农机资源，发挥农机专业技术人才优势，组织协调贷款80万元，自筹资金40万元，于2010年1月组建华谊农机专业合作社，目前该社注册资金423万元，社员109人，拥有收获机械、机耕机械、插秧机械、机电排灌设备176台；设施农业、育秧大棚6个，标准棚1 980m2。合作社占地面积2 400m2，扩建办公室、多功能媒体室、标准维修车间及社员生活用房共707m2。合作社每年开展机耕、机插、植保、机收等农机作业服务达4万多亩。固定资产总额733万元，农业机械原值460万元，社员年收入达2．92万元。

二是龙头企业带头。企业充分发挥独特优势，与农机户、农户有机结合，打建农机服务平台，实现资源优化整合。竹溪县是茶叶产业大县，现有茶园面积22万亩，其中16万亩分散在各家各户。茶叶是一个劳动密集性产业，季节性强，用工量大、生产环节多，以往由于季节性用工荒比较突出，致使部分茶园管理跟不上，经济效益十分低下，少数茶园甚至被荒废。针对这一现状，国营龙王垭茶场，以茶叶基地为依托，利用茶厂现有生产机具，根据茶叶生产管理的农时特点，采取承包服务的方式，参与到茶园管理环节中。一是由公司牵头，把分散的农机户和茶叶生产机具整合在一起，集中统一开展茶叶修剪、茶园耕种、除草等农机作业服务；二是低价向茶农租赁茶园管理机械；三是主动和乡（镇）、村（场）联系，由他们组织茶农，无偿为他们培训茶叶机具的操作使用和维修保养技术，积极向茶农宣传推介先进适用的茶叶生产农机具和技术。几年来，累计向全县30个茶叶专业村9 500户茶农直接开展农机作业服务11万亩，开展农机技术培训活动47场（次），发放技术资料2 500份，向茶农租赁农机具250多台次，帮助茶农选购农机具500多台，有力地支持和服务了全县的茶叶产业。

三是致富能手引头。国家强农惠农的春风，使得部分致富能手和农业大户看到了致富的商机，他们利用现有资源和对农业、农村、农民现状的全面了解。牵头成立农机专业合作社，实现先富带后富。竹山县家渡镇绿松石营销专业户袁涛2011年9月弃商从农，投资100多万元，通过土地流转方式，将村里1 000亩田地转包下来，改田治地，兴建特色农业观光示范园，用于特色蔬菜种植和特色养殖基地建设。他还联合19位农民成立了“麻家渡镇汇城水生蔬菜专业合作社”，按照“专业合作社＋农户＋基地＋销售”的经营模式，已发展入社农户235家，走相互合作、共同致富之路。

2 合作社发展中存在的问题

在这次调研中我们发现，我市的农机专业合作社虽然方兴未艾，处于蓬勃发展阶段，但还是存在以下几方面的问题。

一是管理不规范，运行质量不高。经过调研发现，我市部分农机专业合作社内部尽管建立了管理制度，但没有完全依据管理制度办事。会员素质参差不齐，缺乏组织管理、统筹协调、对外交往等方面的知识和能力，致使农机专业合作社的功能不能充分发挥，凝聚力不强；组织结构松散，缺乏必要的激励和约束机制，成员之间联系不紧；组织化的程度也不高，规模不大，吸收的成员不多。

二是资金短缺，基础建设薄弱。由于绝大多数合作社是近2年内新成立的，起步较迟，经济基础薄弱，共同积累少。合作社成立以后征用土地、购买农机具、建机库等固定资产投入较大。国家项目扶持的合作社数量少，甚至有的合作社是靠借贷进行前期投资，同时作业费用不能及时收取，低投入、低积累、高分配，“两低一高”的现象普遍存在，存在一定的风险经营，难以形成预想和需要的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源，严重影响着合作社的业务做大做强。

三是人才匮乏，机制不健全。综合我市合作社情况来看，合作社从业人员文化水平相对较低，高中以下文化程度的从业人员占75%，大部分无专业技术。虽然个别合作社也聘请了技术人员，但也仅限于操作、维修技术指导，难以参与决策，真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少，而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社的发展中来。多数社员只关注“农田作业”，对合作社的发展、壮大，以及如何经营管理较少过问，特别是一些规模较小的合作社，其内部事务往往由理事长一人拍脑袋决定，导致合作社的整体运作随意性较大，处于低水平运行。

四是地形制约，服务领域狭窄。我市地处鄂西北，境内国土面积以山地丘陵为主，山地多，平地少，规模小，大型农业机械很难开展操作作业，农机作业的效率与节本增效的潜能没有完全发挥出来，这在一定程度上制约了农机专业合作社的发展壮大。

3 对策及建议

3．1 加强组织领导

把发展农机大户、农机专业合作社列入农机化发展重要工作议事日程，将其作为推进新农村建设的大事抓实抓好。采取示范引路、以点带面的方式开创工作局面，重点对农机专业合作组织建设中的建章立制、申请登记、经营管理、安全生产等提供政策引导、技术、信息、市场营销等服务，强化监督管理。

3．2 加快建设步伐

在深入调查农机大户及农机专业合作社的发展状况、农村劳动力转移、土地流转及农民对农机合作社的基础上，按照我市建设农机专业合作社标准要求，重点积极探索农机专业合作社在土地托管、土地流转、订单作业等模式，提高农机专业合作社的社会化服务能力。做到目标明确、措施到位、有序发展，确保农机专业合作社建设取得实效。

3．3 加强技术指导，创新服务模式

按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社，发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用。引导、组织农机大户开展联合作业服务，走农机合作化发展之路。搭建服务平台，拓宽服务渠道，加强跟踪指导和信息服务保障工作，一定要充分发挥“农机通”的优势信息平台作用，收集整理各种农机服务信息，在第一时间向农机专业合作社提供各种农机服务信息，把农机专业合作社作为农机管理的延伸和补充，为基层农机管理搭建新的信息网络平台。

3．4 加大政策倾斜

建议各级以政府的名义进一步细化、明确各项扶持政策。在财政、税收、信贷、项目扶持、用地建设等方面出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定，使农机合作社在为农业生产服务中享受到优惠和倾斜。通过政策支持、资金扶持、项目支撑使农机专业合作社在现代农业建设、新农村建设中把国家的支农惠农政策落实和发挥的更加完备，推动农机专业合作社的发展和做大做强。

3．5 大力宣传培训

要进一步加大宣传力度，多形式、多渠道、多层次地宣传扶持合作社发展的优惠政策、典型合作社的经验，吸引更多的农民加入专业合作社。通过培训、学习、参观、研讨等多种形式培养一批规范管理合作社的管理人员、包括合作社管理人才、会计、技术人员等，为合作社的发展增强后劲，培养造就出一批实用技术人才。

3．6 实现农机与农艺的有效结合

通过组织协调，实行区域化种植、实现同类作物株、行距的统一、依照农艺要求，统一作业工序，通过土地合理流转，实现机械化连片作业，提高效率，保证作业质量。要以合作社为龙头，形成多项统一的规模化经营方式，提高土地产出率，资源利用率、劳动生产率。增强抗风险的能力，最大限度利用已成熟的农机化技术，创新的技术理念，使农机与农艺有效地结合起来，成为合作社发展的技术纽带。