区域经济一体化对辽宁经济的拉动作用

王风峰

（沈阳大学 经济学院，辽宁 沈阳 110041）

一、区域经济一体化对辽宁经济的拉动作用

为了促进区域经济发展，缩小经济差距，20世纪90年代初，党中央开始酝酿我国区域经济发展模式的调整，提出了新的区域经济发展观。这种新的观念改变了过去我国城市彼此之间较为割裂的发展模式，强化了城市间的经济合作，特别是以大城市为中心的区域经济一体化的发展模式，使得城市间的经济联系尤为紧密。自辽宁省委将“推进辽宁中部城市群一体化”作为振兴辽宁的重要战略措施以来，辽宁区域经济一体化就主要体现在辽宁中部城市群的建设上。建设城市群可以依托中心城市，实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展。世界范围内早就存在一些著名的城市群，如美国的五大湖城市群和日本的太平洋沿岸城市群。从我国国内情况看，长江三角洲、珠江三角洲等区域的城市群——这种经济一体化组织对当地经济的拉动作用非常大，当地经济整体提升的速度也很快。

1.辽宁中部城市群概况

辽宁中部城市群包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新8个城市，省会沈阳为该城市群的中心。该城市群的形成是基于所涵盖的这些城市近几年经济发展的实际情况所采取的现实举措，其目的在于通过构建沈阳与周围城市“一小时经济圈”，发挥中心城市沈阳的经济带动作用，形成区域经济一体化的发展趋势。该区域总面积65 040平方公里，占辽宁全省面积的44%。从地缘优势来看，该区域地处东北经济区与环渤海经济区的枢纽位置，是东北地区出海和入关的重要通道，有广阔的腹地支撑。辽宁中部城市群是中国主要的重工业发展基地之一，是辽宁省的经济核心地带，是煤炭、钢铁、石油和化纤等产业密集区。近年来，辽宁中部城市群经济一体化进程取得了突破性进展，区域一体化合作共建机制不断创新，城市间行政壁垒逐步弱化，交通、商业、教育等一体化建设进程加快，中心城市的辐射作用显著增强，区域内产业合作与产业整合趋势明显。目前辽宁区域经济一体化效果显著，中部城市群拉动了辽宁经济的增长，已成为我国实施区域经济一体化的亮点地区。从发展态势上看，辽宁中部城市群有望成为我国最重要、最具发展潜质的经济区之一。

2.辽宁中部城市群对辽宁经济的拉动作用

（1）经济增长速度加快，经济发展后劲增强。近年来，在辽宁中部城市群各市政府的积极推动下，以沈阳为中心、其他各城市为依托的区域统一大市场基础框架已具雏形。中部城市群这些城市已经初步达成了共识：在区域经济一体化的大框架下，仅仅实现生产要素市场的一体化是远远不够的，还要力争实现社会管理和公共服务的一体化，保证资本、资源、人才、技术在区域内部的自由流动。辽宁中部城市群区域统一大市场基础格局的初步建立，提升了辽宁中部城市群的竞争力，加快了辽宁经济的发展速度，使得辽宁整体经济实力明显增强。

（2）产业结构明显优化，优势产业进一步发展。辽宁中部城市群各城市多为典型的重工业城市，传统产业比重较高，高新技术产业处于相对弱势。对于这些城市而言，改造传统产业和发展高新技术产业应该同步进行，这两项工作都离不开科技创新的支持。辽宁中部城市群整合各类创新要素，引导优质科技资源向重点产业集聚，有力提升了企业集成创新和吸收再创新能力，以科技创新引领产业结构调整，以工业结构调整为重点来促进产业结构的优化升级。科技创新有力地推进了辽宁中部城市群优势产业和支柱产业的发展。如辽阳市的石化产业是其优势产业。辽阳石化80万吨PTA及配套原料技术改造已经得到国务院批准，成为振兴东北首批100个建设项目中第一个被批复的石化项目。其他如鞍钢营口鲅鱼圈500万吨精品钢、中石油抚顺石化分公司100万吨乙烯改扩建项目、鞍本钢集团朝阳凌钢200万吨精品钢材等项目相继开工建设［1］。

（3）对外开放步伐不断加快，辽宁经济外向度不断提升。辽宁中部城市群紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，加大对外开放力度，在吸纳国际产业资本、对外贸易上取得了新进展。目前，台湾富士康集团投资总额10亿美元的营口科技园项目、中国五矿集团公司投资总额200亿元的五矿产业园项目相继落户，一批重点产业园区迅速崛起。辽宁全省开始形成沿海与腹地、沿海经济带与中部城市群互为支撑、良性互动的全面开放新格局。现在，辽宁中部城市群的对外开放不仅涉及经济领域，还逐渐扩展到科技、文化等其他相关领域，民众的开放意识不断增强，开放的氛围逐渐形成，辽宁经济的外向度不断提升。

二、辽宁区域经济一体化的制约因素

辽宁区域经济一体化虽然取得了长足的进展，发展态势良好，但与中国各地蓬勃发展的区域经济一体化相比，还没有达到应有的深度和广度，仍存在如下一些问题。

1.区域内产业条块分割是各城市经济合作的主要矛盾

区域一体化，其实质就是要把单独的经济整合为较大的经济的一种状态或过程［2］。其目的在于充分发挥区域整体优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，以达到区域经济的总体效益和各城市的个体效益的最大化。目前，辽宁中部城市群各城市地方政府在区域经济一体化的框架下，都不愿放弃自身所拥有的高获益产业，仍然期望通过计划手段达到本城市产业的重新布局，这就导致城市群内部各城市间产业同构化现象比较严重。个别城市过多追求地方利益，采取了地方保护主义的极端措施，使计划凌驾于市场之上，形成了阻碍区域整体发展的“诸侯经济”“板块经济”等现象，这必然会降低辽宁区域经济一体化的整体利益。同时，由于各城市地方政府的盲目投资和短期行为，也会导致区域内部出现重复建设问题。各城市资源分散，缺乏统一的管理和调控，资源配置效率低下，区域内各城市产业间存在着条块分割的现象。

2.创新体系不完善 企业研发水平较低

一个国家内部不同地区间的经济一体化是为了获得因地区间的合理分工合作带来的利益，以提高各个地区的经济实力及整个地区的国际竞争力。地区间的合理分工也包括区域经济一体化中各城市在科技创新方面的分工和协作。辽宁区域经济一体化客观上需要根据各市的科技水平和不同的产业优势，按照统一的目标，科学统筹科技资源，建设一个各城市共享科技资源的城市群区域创新体系，这是辽宁区域经济一体化未来发展的趋势和内在要求。但是，辽宁省作为我国计划经济的重点地区，“行政区经济”的发展特点明显，行政区划对区域经济的刚性约束很强，这点在科技创新方面也有所体现，突出表现在企业的创新水平较低，创新体系也不完善。在辽宁省未来区域经济一体化的发展过程中，企业能否不断提高科技创新能力，中部城市群能否建立起完善的创新体系，都决定着经济一体化的兴衰成败。国家统计局在辽宁所做的工业企业创新调查数据显示：从全省范围看，2009年被调查的工业企业中，有超过一半的企业没有创新活动；而在有创新活动的企业中，只有不足10%的企业创新的产品达到国际的新水平，绝大部分的产品创新只是停留在企业水平。从创新费用支出看，购买机器设备和软件及获取外部技术的支出占了近62%，这同时也说明辽宁省企业对外技术依存度较高。企业创新能力较弱、创新体系不完善已经制约了辽宁区域经济一体化的进程。

3.科技资源利用率较低 缺乏共享机制

科技资源包括科技人力及信息和组织等资源，这些要素构成了相互作用的系统。科技资源同其他资源一样具有稀缺性，因此，科技资源的优化配置是各国各地区急需解决的问题［3］。辽宁中部城市群的科技资源还没有实现优化配置，科技资源的利用率较低。从辽宁省高校和科研机构的分布看，基本呈现出“两极”或“三极”状况，即集中在沈阳和大连，或沈阳、大连与鞍山。而在抽样调查工业企业所拥有的300家独立科研机构中，沈阳、大连、鞍山三市占了80%以上，创新经费中上述三市占68.4%，内部R＆D支出三市也占70%以上。

虽然辽宁中部城市群各城市有较多国家级及省级重点实验室、企业技术研发中心等科技资源，但是，这些科技资源并没有在区域经济一体化的框架下得到有效的整合，城市间的科技资源共享机制还没有形成，某一个城市或某一个企业占有某种科技资源之后，专注于自己从中能够获得的个体利益，城市群的整体利益不如人意。

三、发挥辽宁区域经济一体化拉动作用的措施

1.从省级层面和市级层面构建科学、有效的科技投入机制

科技创新需要资金的支持，单靠中部城市群各城市的主动性研发投入肯定解决不了科技创新的资金缺口。所以从省级层面可以考虑设立针对辽宁中部城市群科技发展的专项资金，扶持有利于经济一体化的创新项目和研究成果。市级层面可以考虑由各市共同出资成立科技创新专门基金，以对前沿性的先进科技项目进行资金注入，形成各城市间的科技创新联动机制。此外，各城市可依据本地区重点产业技术创新的特殊需求，调动人才、资金等要素，有目的地进行倾斜式投入。

2.实现中小型企业产学研之间的深层次合作

辽宁中部城市群内中小型企业创新能力相对不足，企业研发机构缺失，有些企业的创新活动常因缺乏资金或受到外部市场需求变化等因素的影响而终止，而且很多中小企业与大学、科研院所合作创新的比例偏低。针对上述种种状况，辽宁省应该依托中部城市群的大学和科研院所的研究力量，成立不同行业中小企业产学研合作机构，在组织形式上强化校企之间的合作关系。可以采取会员制等合作方式，使中小企业由过去的独立发展模式向长期稳定的联盟型发展模式转变，提升产学研深层次合作水平，确保企业发展获得必要的技术支撑。

3.建立辽宁中部城市群的管理调控机制

辽宁中部城市群涉及了八个地级城市，必须要有一个强有力的协调机构来保证区域合作政策的运行，才能做到各城市个体利益与区域整体利益的统一。该协调机构的职能是在兼顾各城市个体利益的同时负责统筹整个区域的经济合作，根据各城市产业发展情况，制定中部城市群中长期发展的总体纲要与具体操作步骤，力争改变区域内现存的产业条块分割现象。东北地区政策的长效保障机制还不健全，政策的出台随年际波动性大，区域发展并没获得太多的政策倾斜和优势，政策的连续性还需要加强［4］。建立辽宁中部城市群的管理调控机制的目的就在于强化、制度化辽宁经济一体化政策的连续性。

4.加快推进辽宁中部城市群内部的市场一体化

推进辽宁区域经济一体化是一项长期复杂的系统工程，必须以市场调节为导向，充分发挥市场机制的作用才能改变条块分割的“诸侯经济”现象。只有市场经济体系才能统筹规划辽宁经济一体化区域内经济的全面和可持续发展，因此，辽宁中部城市群市场一体化体系的建设尤为重要。应该加大力度建设辽宁中部城市群共同市场，减少计划经济手段对区域经济一体化的干扰，转变政府职能，减少行政机构对企业的干预，找准政府的角色定位，更多地发挥市场这只“看不见的手”对辽宁区域经济一体化的调节作用。

党中央提出的振兴东北老工业基地战略为辽宁区域经济一体化发展提供了前所未有的机遇。辽宁应该充分利用各种优惠政策加快辽宁中部城市群区域经济一体化的建设步伐，这是辽宁乃至整个东北地区实现整体振兴，打造成为中国经济第四增长极的关键。辽宁通过借鉴国内外区域经济一体化发展的经验，结合辽宁中部城市群自身的特点和发展态势，确定辽宁区域经济一体化发展的基本框架和目标。辽宁如果能够整合区域内部资源，联合互动城市群经济，谋求多方的全面协同发展，就可以在更大范围和规模上主动接受新一轮国际产业的转移，加速辽宁中部城市群工业化、现代化进程。那么，辽宁区域经济一体化对辽宁经济的带动效应将会日益凸显，辽宁整体经济的发展进程就会日益加快。

［1］刘婧婷.鞍钢营口鲅鱼圈港500万吨精品钢材项目年内竣工［EB／OL］.http：∥news.hexun.com.2008－01－25.

［2］苏杭.世界经济学［M］.北京：科学出版社，2009：53－54.

［3］王忠业，秦立清，侯锡林.辽宁省科技创新体系科技资源配置有效性的数据包络分析［J］.科技进步与对策，2006（4）：95－97.

［4］金凤君，陈明星.“东北振兴”以来东北地区区域政策评价研究［J］.经济地理，2010（8）：1263.