撬动我国新能源汽车消费市场的支点在于实施长期定向的政府采购政策

近年，我国汽车消费市场快速发展，但新能源汽车消费市场却相对比较冷清。为了促使新能源汽车消费市场发展，政府出台了免征新能源汽车的车船税、购买新能源汽车实施财政补贴等一系列政策措施，但是，其政策效果仍有限。有效推进新能源汽车消费市场发展，既需要发挥政府作用，又需要找到有效的政策工具，发挥政策“四两拨千斤”的效果，更需要形成新能源汽车消费市场的机制。

一、我国新能源汽车消费市场的两现象

（一）现象一：传统汽车消费市场红红火火，而新能源汽车消费市场却冷冷清清

这几年，我国传统汽车消费市场一路高歌猛进，2008年我国汽车产销量双超930万辆，2009年我国汽车产销量双超1,360万辆，2011年我国汽车产销量双超1,840万辆，2012年我国汽车产销量双超1,900万辆。与传统汽车消费市场红红火火相比，我国新能源汽车消费市场却很冷清。截至2011年底，列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型共生产12,784辆，2012年，列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型共生产2.48万辆。

（二）现象二：新能源汽车“政策热、市场冷”

新能源汽车被列入国家战略性新兴产业，国家出台了一系列促进新能源汽车发展的政策，主要包括开展新能源示范推广试点工作、新能源汽车示范推广、开展私人购买新能源汽车补贴试点、扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广、实施新能源汽车产业技术创新工程、国务院通过《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020)》、使用新能源车船税政策等等。在国家大力支持新能源发展的同时，各地也积极推动新能源汽车发展。比如：2009年5月11日，重庆市政府在全国首开对新能源车进行补贴的先河，将向本地长安汽车生产的混合动力汽车提供3.6亿元补贴。虽然国家及地方出台一系列推动新能源汽车产业发展的政策措施，但是，新能源汽车消费市场依然冷清。

二、实施政府采购政策的必要性与优势

（一）实施政府采购政策的必要性

1.短期内新能源汽车私人消费市场难以启动，需要政府发挥作用。

在汽车消费市场上，消费者会比较不同类型汽车的价格、性能、使用成本、服务网络及便利性等因素，决定是购买传统汽车还是购买新能源汽车。传统汽车性能稳定，市场成熟，消费者偏好已形成，相关的配套服务与设施健全，与传统汽车相适应的科研、人才培养等要素市场发育相对成熟，并占据市场地盘。与传统汽车相比，新能源汽车虽然具有节能、环保特征，但是，价格高、使用成本高、配套设施不健全、技术不成熟。在传统汽车拥有新能源汽车不能比拟的优势的情况下，新能源汽车难以从现有的汽车消费群中抢占客户资源，传统汽车仍将在较长一段时期占据市场主导地位。还有可能的是，传统汽车为维持市场份额，会实施掠夺性定价策略，进一步挤压新能源汽车的市场空间。新能源汽车市场需求难以启动，或者说是市场机制促使新能源汽车需求存在不足，需要政府发挥作用。

2.在新能源汽车没有传统汽车所拥有的优势的情况下，政府实施财政补贴、免征车船税政策难以启动新能源汽车消费。

传统汽车拥有新能源汽车不能比拟的优势，如果让消费者自主选择，新能源汽车很难有市场。即便是财政补贴给消费者，新能源汽车在车价上仍没竞争力。新能源汽车的使用成本也很高，比如：充电的便利性、不能随便跑长途等等。免征新能源汽车的车船税，虽然可以在一定程度上降低新能源汽车的使用成本，但仍难以从根本上改变使用成本高的状况。在新能源汽车与传统汽车市场竞争力差距比较大的情况下，实施财政补贴和税收优惠政策，难以大幅度提高市场竞争力，难以撬动新能源汽车消费市场。

3.现行的相关政策需进一步完善才能更好地发挥作用。

政府出台了一系列政策，虽然在一定程度上促进了新能源汽车产业的发展，但效果仍不是很理想。其原因主要包括以下几个方面。

一是地方保护主义的存在。有些省市在实施“十城千辆”项目计划过程中，实施地方保护主义，基本上采购本地产品，比如：北京市采购北汽福田混合动力汽车，重庆采购长安集团的混合动力轿车，长春与大连首批采购的混合动力公交客车来自一汽，等等。

二是各地新能源汽车发展的重点具有一定的重叠性。盘点各地“十二五”新能源汽车发展目标就不难发现，各地发展新能源汽车的重点既有较大的差异性，又有一定的重叠性。比如：北京市规划建设电动车、纯电动轿车及新能源客车基地；山西省规划投资甲醇燃料的新能源汽车项目；吉林省规划打造大中型新能源公共汽车、小型纯电动汽车两大类整车产品；黑龙江省规划重点发展电动汽车、混合动力汽车及新能源汽车专用发动机、电机、电池、控制系统、专用零部件、电动汽车充电站及配电系统等；福建省规划发展燃料电池、混合动力、太阳能等新能源汽车，发展动力聚合物锂离子电池、超级电容器；湖南省规划打造中国最大的新能源客车产业化基地，规划建设轻型电动汽车、中小巴、观光车、特种车生产线，生产纯电动的客车、轿车、物流车、高尔夫球车；广东省规划建设深圳新能源汽车整车及电池、广州新能源汽车、珠海锂离子电池及动力总成等新能源汽车整车和配套项目；四川省规划发展电动汽车及混合动力汽车，推进天然气汽车研发制造和推广应用。

三是缺乏对政策的跟踪评估。目前在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等城市，正在开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。试点城市率先在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车。我国实施财政补贴政策支持新能源汽车发展是最近几年的事，积累的经验还不多，对政策的跟踪评估机制尚未完全建立起来，对新能源汽车实际购买、使用、研发等情况信息高度不对称。目前评估机制还没有建立，即使将来建立了评估机制，也可能因信息和行政成本因素限制其执行效率。

（二）实施政府采购政策的优势

1.实施长期定向的政府采购政策，不仅有利于形成稳定的投资预期，还将有利于推动新能源汽车企业长期投入、研发和自主创新。

维持一定规模的长期定向的政府采购合同，可以为新能源汽车产业提供最低规模的保险作用。特别地，这种必要的政府采购规模能够部分分摊新能源汽车研发、基础设施等固定甚至经营成本，从而有利于维持和培养企业的长期战略能力和生存条件。长期定向的政府合同采购，让企业不再担心短期不利的需求状况对企业发展造成的致命冲击，从而既有利于外部投资者的有利预期，也有利于企业追求长远目标，积累研发、技术创新和服务网络等长期发展能力。当企业在政府采购合同保护下进入生命周期的成长和成熟期后，它将在良好的竞争市场上获得相对核心竞争力。此时，产业的生存将由市场中的技术经济和价格机制决定，政府正式或逐渐退出产业采购的保护政策。

2.实施长期定向的政府采购政策，能发挥对市场的引导作用，引导上下游投资者进入，衍生、延伸出新能源汽车产业链。

对新能源汽车实施长期定向的政府采购政策，会通过产业链诱导出与其相关的要素市场、关联市场及配套设施、服务市场。新能源汽车在有稳定的需求规模前提下，还将会逐步细化产业链上的分工，进一步挖掘成本、收益潜力。一旦新能源汽车产业成熟，将与传统汽车站在同一起跑线上竞争。如果遇到某种冲击（比如石油危机导致油价飞涨）使新能源汽车获得需求或成本优势，它将自动替代传统汽车市场。

总的来说，政府采购不仅能为新能源汽车创造需求市场，并能维持需求市场的长期存在，还可以带动新能源汽车产业的技术进步和促进产业发展的市场机制快速形成，从而不断提高其市场竞争力。

三、借鉴美国联邦政府实施政府采购政策促进新能源汽车产业发展的经验

美国为促进新能源汽车产业发展出台了联邦税收政策、政府采购政策、政府担保政策等。在联邦税收政策、政府采购政策、政府担保政策这三种政策中，联邦政府采购政策对于促进美国新能源汽车走向市场并实现规模化起到至关重要的作用。

美国联邦车队采购协会承诺政府每年购买一定数量的插电式汽车。2012年以前，联邦车队每年大约需要购买63,000辆汽车，车队总汽车保有量保持在631,000辆。2012年之前，每年新购买车辆可能接近65,000辆。采取强制性的立法措施，要求美国政府从2012年开始，每年购买的新车30%为插电式汽车，相当于每年购买约20,000辆。

2012年前，汽车制造商生产的各类电动车系列款式不完善，联邦政府车辆购买协议促进汽车生产商发展插电式汽车，利用市场担保，尽快实现插电式汽车生产规模化。联邦政府采购协议主要能够解决以下问题：一是为插电式汽车提供一个市场保证，予以汽车制造商足够的信心，使得插电式汽车能够由图纸变成实物，走向生产线，并可迅速实现规模化生产。二是为在各种环境和条件下测试汽车的性能起到至关重要的作用。插电式汽车在司法保障的前提下，进行性能追踪。作为担保市场的回报，汽车制造商、电池生产商、电力部门与总务管理局合作，提交关于汽车能源消耗、电池性能监测试验的数据等资源。经过一段时间，落实汽车到家庭和汽车到电网的科学试验。而且，联邦庞大的车队使新兴科技具有更大的灵活性，没有太大的风险。三是联邦车队购置这些汽车也给消费者传递了一个信息：插电式汽车是可行的、适用的，绝非是汽车爱好者和环境保护者一厢情愿的偏执。消除消费者认为插电式汽车现在是遥不可及的误解，也对消费市场繁荣起到重要作用。

四、撬动新能源汽车消费的政府采购政策方案

（一）政府采购政策的实施领域

实施政府长期定向的采购政策时，要充分考虑对实施对象进行管理、监督、审计、服务的便利性，应从便于绩效评估、监管和激励的地方入手，尽可能在局部板块上进行突破。以目前的情况看，选择大中小学校园、旅游景区、公交车、公务车等作试点比较现实可行。

目前全国高校数量接近2,000所，假设每所高校平均需要10辆新能源汽车，加上武汉大学、华中科技大学、浙江大学等校园面积大的高校需要预计40至50辆的新能源汽车，新能源汽车消费数量将达到25,000辆以上。对于空间比较大的中小学校园，政府可直接为其配备新能源汽车。在公共交通方面，全国保守估计其汽车数量在20万辆以上，如果在5年内全部更换为新能源公共汽车，每年将产生4万台新能源公共汽车需求。对于全国各地的旅游休闲区，则可以鼓励经营者按照标准进行改造，凡在旅游区内集中使用新能源汽车的，将享受同等优惠政策。这样，可以一次性地为新能源汽车创造10万辆以上的市场规模。

（二）政府采购政策的实施范围

实施政府长期定向的采购政策时，应当将行业为主的纵向机制和以区域为主的横向机制相结合，可以在节能与新能源汽车示范推广试点城市的基础上，以行业为依托在全国范围内展开试点工作。例如，大中小学示范点可以和教育部门联合纵向推进；旅游行业可以与旅游部门合作；公用车和公交车可以与地方政府联合推动。纵向机制有利于试点示范区在全国范围内的覆盖率，而横向机制可以保证重点并便于综合服务配套设施建设。

（三）政府采购政策的管理

实施政府长期定向的采购政策，应综合考虑产业成长性、可持续性目标，制订综合的、可行的合同管理机制。新能源汽车产业涉及到使用和管理方、汽车生产商、服务网络、行业管理者等多类主体，需要与以上各方进行合同联结。对于汽车使用方，需要制订带可进行行为审计的执行方案，才能享受到政策优惠；汽车生产商不仅要将服务网络跟踪配套到相应的示范点，还要考察私人汽车及其他增量市场的增长率情况；全国工信系统、示范区的地方政府应将示范绩效纳入到相关的考核系统中；对于行业管理方，可通过政策、资源联结和激励，共同配合来共同操作一组政策集合，从而达到政策联合绩效最大化、成本最小化目标。

（四）政府采购政策的组合政策与机制

实施政府采购政策时，要充分运用政策工具的组合与对作机制。新能源汽车属于战略性新兴产业，由于需求不足、服务链不配套、产品性能不稳定和成本高等原因，其性价比难以与传统汽车产业竞争。但是，它作为传统汽车产业的替代品，具有清洁、低排放、可持续、外溢性强等优势，针对这种优势的国家战略采购行为事实上就是国家战略性投资行为。其收益范围的跨行业、跨区域和跨期特征决定了它不是单一部门的行为，也不是单一产业行为，更不是简单的政府或私人消费行为。因此，新能源汽车市场的培育需要政策工具的组合作用。在培养核心竞争力方面，财政、金融、科技、教育等需要共同配合，或者增加需求，或者降低风险，或者针对成本最小化目标，制订一揽子方案共孵共孕；在培养市场方面，一方面需通过政府采购创造市场，同时需针对传统汽车市场缺陷进行政策不对称操作，强制传统汽车市场退出并使新能源汽车顺利挤入。

[1] 戴维·桑德罗.插电式汽车的未来[M].北京：中信出版社，2011.