政府与社会关系的重大调整

□ 罗德刚

作者：中共重庆市委党校教授

读完十八届三中全会 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我们会发现全文只有社会治理的提法，没有社会管理的提法。“社会管理”改为“社会治理”,一字之改彰显政府与社会关系的重大调整。

一、服务社会

传统的政府与社会关系是政府管理社会甚至管制社会，这种关系尤其在计划经济时期表现十分明显。改革开放以后,政府开始还权于社会，社会组织发展，基层社会自治水平提高，社会建设明显进步。三中全会《决定》为适应“市场在资源配置中起决定性作用”的经济体制改革新形势，对政府与社会关系作出重大调整的内容之一是政府服务社会。《决定》指出,坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理目标是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。《决定》要求建设法治政府和服务型政府。为增强政府的服务性，《决定》提出创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。《决定》还要求健全公共安全体系。保障人民群众食品药品安全、安全生产、社会治安,加大依法管理网络力度,设立国家安全委员会，确保人民安居乐业。面对农民工现实问题,《决定》要求稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

二、培育社会

我国社会组织总体上较为弱小,不成熟，不规范，难以适应经济市场化和公共管理社会化的要求。目前全国社会团体27.1万个,民办非企业单位22.5万个,重庆分别是6550个和6008个。每万人,发达国家社会组织已达100个，中国5个，重庆3.57个。培育、发展和规范社会组织已是当务之急。《决定》指出,要重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。《决定》还要求激发社会组织活力。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。《决定》同时要求加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

三、政府与社会共同治理

共同治理理论最早出现在1989年世界银行报告中。共同治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心；强调国家与社会的合作；强调管理对象的参与；认为政府有责任采取新的方法与措施以提高效率。这一理论在世界范内得到广泛运用，产生了强大生命力。《决定》提出“改进社会治理方式”,其主要精神就是共同治理。首先,社会和公众也成为党委领导、政府主导下社会治理的主体,地位发生重大改变。《决定》要求坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。其次,采取新的方法与措施进行治理。《决定》在坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的同时,要求坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。《决定》要求坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。《决定》还要求开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。再次,强调国家与社会的合作。在公共服务方面，广泛引入市场机制,加大社会参与。《决定》要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”只有创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，加大政府购买服务力度,形成多元参与、公平竞争的格局，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务、养老等公共服务，才能不断提高基本公共服务的质量和效率。