云计算在税务信息化建设中的机遇与挑战

白山市地方税务局信息中心 孙义成

信息化建设在税收服务的发展中起到了重要的推动作用，纳税服务的建设和完善离不开信息化建设的驱动和支撑。税务信息化建设的目标是构建一个“虚拟部门”或“电子化机关”，使传统的部门组织朝着网络架构方向发展，打破部门、层级的限制，形成一个跨越时间、地点、部门的全局共有、共享、共治的税收执法信息平台。云计算是一种基于互联网的超级计算模式，其核心是提供数据存储、处理和服务。云计算在税务信息化建设的过程中也存在着诸多机遇和挑战。

一、云计算简介

云计算是一种基于互联网的新计算方式，通过互联网上异构、自治的服务为个人和企业用户提供按需即取的计算，是分布式处理、并行处理和网格计算的发展，或者说是这些计算机科学概念的商业实现。它利用高速互联网的传输能力，将数据的处理过程从个人计算机或服务器移到互联网上的超级计算机集群中。云计算是一个虚拟的计算资源池，它通过互联网提供给用户使用资源池内的计算资源。云计算这种新兴的共享基础架构的方法，面对的是超大规模的分布式环境，核心是提供数据存储、数据处理和网络服务。

二、税务信息化建设的现状

税收信息化的目标是新时期杜绝执法随意性、提高税收征管质量和效率、全面提升税收服务水平的重要措施和有力保障。经过多年努力，我国税收信息化基础建设工作取得长足发展，在基础硬件设施、网络条件、业务应用软件的开发和应用推广等方面都取得了很大的成绩，有力地促进了税收服务水平的提高。一是基本实现了面向纳税人的网上服务，在税务登记、税法宣传、纳税申报和举报投诉等方面为公众提供了方便；二是基本实现面向税务部门内部的服务，解决了部门内部的信息共享问题及办公的无纸化、通讯的网络化、决策的智能化；三是基本实现了面向其他部门的服务，实现了同财政、银行、国库等部门的横向联网以及信息共享。

金税工程拉开了我国税务信息化建设与应用的序幕，各期工程的开展也成为中国税务信息化应用的主线。从1982年到1993年的11年间，我国税务信息化走过一个从萌芽到起步的阶段。为了加强税收征管，规范税收秩序，国务院于1994年开始实施金税工程。金税工程初期以增值税监管为主要目标；二期时，内容已拓宽为增值税防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统、发票协查信息管理系统的四个系统；到了三期，其目标已经成为：在二期基础上，建立7个子系统（管理子系统、征收子系统、稽查子系统、处罚子系统、执行子系统、救济子系统、监控子系统）和35个模块。金税工程成为我国税务信息化应用发展过程的主导。

大力推进征管信息化进程，相继开发了基于CTAIS软件的工商税务信息比对系统，纳税评估子系统等管理系统，全面推行了CTAIS市级局分析及辅助决策子系统，拓展了CTAIS功能，建立了集征管、监控、决策、考核为一体的高平台税收信息管理系统，形成了以市级局为中心、以CTAIS软件为基础、以高速广域网为载体的税收信息集中处理体系，发挥了信息化建设的整体效能，为各项工作的顺利进行提供了坚实而稳定的信息技术基础。

金税工程和CTAIS的成功推行与稳定运行，强化了税源监控，加强了对税收执法的动态监控，促进了管理决策的科学化、规范化，保证了执法公正和税负公平，维护了公平竞争的市场经济秩序。

三、云计算在税务信息化过程中的机遇

金税工程，是运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。该系统由一个网络、四个子系统构成。金税工程实际上就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系。而云计算是一种网络按需分配，易扩展的一种网络服务模式。因为网络的存在和使用，云计算就为税务信息化过程提供了诸多机遇。

1.便捷

金税三期包含7大子系统和35个模块，涉及大量数据的存储和维护，但是在云计算中，用户所处理的数据并不存储在本地，而是保存在云计算数据处理中心，由全球最精英的IT人士维护管理着用户的数据；同时用户所需要的应用程序也不是运行在用户的个人电脑，而是运行在云计算数据处理中心大规模的服务器集群中。提供云计算服务企业的专业IT人员负责云计算上资源的分配、负载的均衡、软件的部署、安全的控制等，维护用户数据的正常运作，为用户提供足够强大的存储空间和计算能力。用户只需接入互联网，就可以通过电脑、手机等终端设备，在任何地点方便快捷的处理数据和享受服务。云计算能使跨设备跨平台的数据同步，并解决了数据共享的问题。

2.初始成本低

随着CTAIS数据的海量增长，对数据处理的要求也越来越高，现在的数据处理模式还是用户本地保存数据，在自己的PC上计算和处理数据，所以无论是单位还是个人都面临着海量数据背后对硬件配置不断升级的需求。这种需求越来越大，而且越来越难以承受。然而云计算解决了这种麻烦，云计算对客户端设备要求很低，用户端设备只要能运行简单的操作系统和浏览器软件，然后连接到网络，直接键入URL就可以实现这一切。使用云计算可以避免本地建设、维护价格不菲的计算机系统，通过支付低廉的服务费用，即可完成同样的计算或处理过程。

3.访问

云计算可以使用户在世界上都是一个完全独立的系统。考虑到不同设备的数据同步方法种类繁多，操作复杂，要在这许多不同的设备之间保存和维护同一份信息，用户必须为此付出难以计数的时间和精力，而在云计算的网络应用模式中，数据只有一份，保存在“云”的另一端，用户的所有电子设备只需要连接互联网，就可以同时访问和使用同一份数据。

存储和管理各种税务数据提供了几乎无限多的空间，也为我们完成各类应用提供了几乎无限强大的计算能力。有了云计算，可以随时随地将各种税务信息存储于相应的系统中，然后通过权限管理进行处理和维护数据，如果没有云计算，单单使用个人电脑或手机上的客户端应用，我们是无法享受这些便捷的。

四、云计算在税务信息化过程中的挑战

云计算的发展将使互联网的计算架构由“服务器+客户端”向“云服务平台+客户端”演变。使互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心，使用户从以桌面为核心使用各项应用转移到以Web为核心进行各种活动，云计算使互联网的功能更为强大。通过云计算，普通用户将可以利用以往只能为少数人所拥有的庞大的数据和处理能力，获得自己所需的信息。云计算在存在很多机遇的同时，仍面临很多挑战，还有一些前进中的障碍需要克服。目前最受关注的是云计算公共标准和数据安全问题：

1.公共标准问题

首先云计算现在还没有开放的公共标准。用户使用某公司的云计算编程模型开发的应用程序要迁移到另一家公司的云计算平台上很难，从而降低了云计算服务转移的弹性。当一个公司垄断了用户的云计算，该公司的倒闭或被其它公司吞并，都将对用户产生严重后果。制定云计算的公共标准，涉及到各个公司的利益协调以及牵涉到各家技术的互通，所以并非易事。但要推动云计算的健康发展必须要有开放的云计算公共标准，这样才能真正使用户能自由地进行信息共享。

2.数据安全问题

其次，虽然云计算的数据对外具有较高的安全性，但用户把自己加密的数据连同应用程序都放在云计算运营公司仍感不安全。在使用云计算服务时，用户并不清楚自己的数据储存在哪里，用户甚至都不知道数据位于哪个国家。用户应当询问云计算运营公司数据是否存储在专门管辖的位置，以及他们是否遵循当地的隐私协议。就算用户不知道数据存储的位置，云计算运营公司也应当告诉用户在发生灾难时，用户数据和服务将会面临什么样的情况。任何没有经过备份的数据和应用程序都将出现问题。用户需要了解云计算运营公司是否有能力恢复数据，以及需要多长时间。显然如何提供机制保证数据的安全性对于云计算至关重要。

随着云计算技术的日益成熟，基于云计算的税务信息化也将不断推进，纳税服务也将日趋完善，使税收工作以更加便捷、高效的姿态服务于纳 税人，服务于全社会。

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