强化高校资产管理 增强反腐倡廉能力

王永珍

（黑龙江八一农垦大学会计学院，黑龙江 大庆 163319）

一些贪污腐败案件被曝光后，作为重要而且广泛的教育场所，更是备受瞩目。这些案件中，相当一部分是由于资产管理不善而被贪污或挪用。因此，强化高校资产管理，对增强反腐倡廉能力有着至关重要的意义。

高校国有资产是指高校使用或者占有的、于法律上被认定为归属国家所有的、一种能够以货币来计量的经济资源。它是高校生存及发展的物质基础和技术基础，作为一项重要标准衡量高校办学实力。我国高校的国有资产主要有：上级拨款；学校创收；接受赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；经营性公司自购的资产；高校对外投资中，由非经营性转为经营性的一部分资产；校名、科研成果、专利等无形资产。

目前，高校资金来源已从原来仅为财政拨款发展为现在的财政拨款、学费、产业上交、社会捐赠、科研经费和银行贷款等多种渠道。教育部也为此下发了财务公开的相关文件。然而，根据中国政法大学教育法中心发布《2010—2011年度高校信息公开观察报告》显示，教育部“211工程”中的112所大学中，没有一所向社会主动公开学校经费来源及年度经费预算决算方案，也没有一所公布其财务资金的具体使用情况。由此引发的高校资产管理中的贪污腐败现象令人堪忧。[1]

据调查显示，高校涉及贪污腐败的一些经济犯罪案件大多集中在基建、招生、采购、财务等环节。犯罪主体以学校领导、财务主管人员、后勤基建及采购领域的管理人员居多，其中，有80%左右跟固定资产管理中的腐败相关。

通过对厦门大学等十几所高校的调研表明，对外投资、流动资产、无形资产、固定资产占总资产的比重分别为：0.21%、35.19%、2.66%、61.02%。可见，高校四大类资产中，固定资产占总资产比重很大。因此，高校资产管理效益的高低，在很大程度上取决于高校固定资产的管理效益，高校在固定资产管理方面存在的个性问题对于解决高校资产管理的共性问题具有代表性。[2]

一、存在的问题分析

（一）管理制度不完善

固定资产管理制度不完善，执行和监督不力，以及体制的缺失，以致高校固定资产流失情况令人担忧。在资产的购置、验收、保管、使用直至报废等环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式，资产管理者与所有者之间责任不明确，监管不到位，对固定资产没有定期进行清查、盘点，各部门间又缺乏协调与沟通。[3]管理效率低下，部分二级单位拥有固定资产的使用权而随意改变其用途，私自对外出借、出租高校的设备、房屋等，经营活动所得利益归部门相关领导所有，为其谋取私人利益，使得贪污腐败现象滋生，但其维修及损耗费用却由高校承担，致使高校资产流失。

（二）管理机构不健全

目前，就大部分高校而言，各类固定资产分散到各使用部门管理，管理主体多元化，并没有设立国有资产管理机构，也未能对固定资产进行归口管理、统一领导以及责任到人的管理体制。学校领导分管不同的职能部门，高校固定资产的管理缺乏一个可以统一管理、统一领导、权力相对集中的综合监督管理机构。条块分割现象严重，缺乏内部密切配合，致使管理中所有者“缺位”，固定资产管理出现无序状态，管理职能机构与各科研、教学等占有机构相分离，固定资产财务核算与实物流动相脱节的状态。这种条块分割、职责不清的管理机制，最终导致了高校固定资产中普遍存在家底不清、资产流失、账实不符、资源浪费等一系列问题。

（三）会计核算不能反映固定资产的真实价值

目前，我国高校的固定资产会计核算中仍采用收付实现制的核算方法，致使高校的财务信息普遍存在着资产核算不真实、虚增资产等问题。《高校会计制度》刚刚颁布，很多学校尚未实施。[4]高校固定资产增减变动的会计核算，依然设置“固定基金”和“固定资产”两个会计科目以示对应，固定资产入账后，除核算清理报废而减少以外，账面数据一直保持不变。所以固定资产账面价值只能反映其历史成本，使得固定资产的实际价值与账面价值相差甚远，使得资产负债表固定资产数额不能真实反映其实际价值，最终导致净资产的虚增。

（四）固定资产舞弊问题严重

有些高校对部分闲置的办公设备、车辆、船艇、办公楼等设施进行出租，经管人员隐瞒出租收入，将出租固定资产的收入私自设立“小金库”；一些高校对接受捐赠的固定资产，以为非本校购入，将其转移给别的单位使用，由别的单位转租，坐庄分成收入；经管人员利用职权便利将闲置的固定资产出租给关系户使用，没有办理任何手续，出租收入不入账；还有些高校为了应付审计或检查，往往通过操纵固定资产盘点来掩盖账实不符，如临时向别的单位借入资产以虚增资产价值，以货到票未到的资产抵作被挪用的资产等。[5]

（五）基建工程建设腐败现象集中

当今形势下，高等教育体制不断进行改革和发展，高校的办学规模也在不断扩大，因此许多高校大兴基础工程建设，进而提高高校的硬件水平，基础建设就成为最大的经费支出项目。基建工程建设涉及的专业比较复杂，专业性很强，并且与社会各部门和各产业都有着十分密切而广泛的联系，因此贪污腐败现象也相对集中。近些年,高校负责基建的领导和主管人员职务犯罪率居高不下,基建成了高校腐败的最集中领域。另外，还有一些高校对工程投资项目缺乏决策执行过程的监督控制，有的高校不按规定公开招投标，而暗箱操作。他们利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包，极大地助长了腐败现象的滋生。

二、腐败现象的原因

（一）内、外部权力制衡机制匮乏

根据现行的高校管理机制，校长在人财物及科研教学等方面具有行政管理权，党委在人事和重大问题上具有决策权，教职工可以通过教代会行使民主权，即教职工代表大会则具有监督权。但是，按照目前的权力分配情况，教代会并不能真正行使对党委的决策权的监督，因为校党委只对上级党委和党代会负责，它是在高校党代会的基础上，由上级党委进行任命的，因此，教代会并不能够真正行使其对校党委的监督权。可见高校内部权力制衡体系并不健全。[6]

名义上，高校资产的最终所有者为国有，但他们并不具有对资产直接剩余索取的权利，故而对资产的经营状况缺乏监督的动机，由于边际效率趋于零，而外部性强、监管成本高，本身也缺乏对高校国有资产治理的外在激励条件。目前，政府出资人及其代理人实际控制高校国有资产的管理，在群众监督与实现知情权方面并无相应的体制，即缺乏一个相对有效的外部权力制衡体系。

（二）固定资产管理机构分散

我国目前的高校机构设置中，与固定资产管理有关的部门包括资产管理处、财务处、后勤管理处（总务处）、设备与实验室管理处、资产经营公司、基建处、后勤服务公司、审计处等多个部门。大部分高校固定资产管理未能实现固定资产的统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制，而是各类固定资产分散到各使用部门管理，形成管理主体多元化的体制。[7]除了审计处外，其他各个部门都直接涉及到固定资产的占用与管理。多数高校都是由资产的占用部门负责其职责范围所涉及资产的全程管理，这就导致具体管理过程中实行的是多头管理，缺乏统一领导，无法分级负责、责任到人、管用结合。

（三）管理人员缺乏专业素养

高校固定资产管理人员主要由高校聘任或委派管理，缺乏丰富的管理经验，管理人员资产管理能力弱化，难以担当为国理财的重任。一些未设立国有资产管理处的高校，从事国有资产管理的队伍多为兼职代理，素质偏低。一些人终日忙于应付行政事务，资产管理工作仅占日常工作的小部分，业务水平较低，财务部门与其交流难度很大，造成工作被动，增加部门间工作协调难度，同时也加大管理成本。[8]而且，由于体制原因及运行机制弊端，致使财务监管体系存在较大的缺陷，例如会计活动不规范，财务人员专业化水平不足，财务检查浮于表面，为高校贪污腐败的产生与发展推波助澜。在强大的利益空间和利益诱惑下，加之松懈的思想纪律，高校贪污腐败现象愈演愈烈。

（四）委托代理失衡

根据经济学中的契约理论，“高校人”具有趋利倾向，追求自身利益最大化，符合“经济人”假设。政府作为高校的委托人，追求的是社会效益最大化，而高校领导作为代理人，追求的却是自身利益的最大化，学校之产权并不属于高校领导，公职人员的职权也源于政府授权。由于制约及监督体系不健全，权力行使可能会与委托人意愿背道而驰。并且，代理人可能会因为信息不对称而存在机会主义的倾向，利用监督体系的漏洞滥用职权，发生委托—代理失效。高校校长及党委书记与各职能部门之间，也存在着委托—代理关系，同样会出现代理失效的情况，终将对委托人即政府的利益产生损害。[9]

三、管理中反腐倡廉的应对措施

（一）健全管理机制

统筹安排合理部署，在高校改革全过程中推进反腐倡廉建设，同时要避免过度的行政化。应当以教学和科研为根本，改革高校管理的机制体系，在高校形成务实求真、崇尚科研的良好学术氛围，为从源头上狠抓高校腐败奠定基础。完善内部管理制度体系，公办高校要在党委领导下坚持和完善校长负责制。建立健全议事与决策的规则程序，在学术发展、学科建设和高校管理中，教授和学术委员会都要充分发挥作用。为教职员工通过学术委员会和教代会参与民主管理和监督提供保障。[10]还可借鉴一些国外高校的先进经验，建立高校董事会或理事会，健全从社会角度监督和支持高校发展的管理机制。董事会负责聘任校长，并集体决策学校的招生、财务、基建等重要事项；高校董事会或理事会将对财务进行管理和预算，由校外独立的审计机构审计，并向全体师生进行年度报告。

（二）强化管理机构

对国资处来讲，反腐倡廉提出在学校层面加强资产监管的要求，进一步理顺了学校国有资产管理体制，规范和完善了国资委、国资办议事决策程序，逐步建立起“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制。进一步加强国有资产监管制度化建设，逐步健全完善涵盖各类资产的整个生命周期管理制度体系；注重强化产权意识，理顺产权关系，规范工作程序，约束股权转让、资产处置行为，进一步加强对资产调配、处置的监督。许多高校资产规模大，历史遗留问题多，国有资产管理工作面临着较大的压力，应当规范国资处建设，认真遵守反腐倡廉工作要求，规范管理、健全制度、实施有效的措施，努力使反腐倡廉工作取得好的效果，进一步加强国有资产管理。[11]

（三）完善和改进会计核算方法

作为高校的重要物质资源，在财务核算时要求对固定资产从产生到耗费再到报废的全过程，进行合理有效的确认、计量和报告。因此，建议将权责发生制引入会计核算。目前，会计制度尚未对高校资产折旧的计提予以规定，将固定资产投入以后，无论使用程度怎样，随着时间推移，均会发生各种损耗，从而资产价值相应减少，因此须增设“累计折旧”科目，按期计提固定资产折旧。即在高校的事业支出和经营支出中列支折旧费，形成固定资产重置和建造的货币准备金。这样才能真实反映固定资产的原始价值和磨损价值，达到资产实物管理和价值管理的统一。[12]同时，财会部门应做好固定资产的财务核算，参与固定资产的全过程管理，对固定资产的资金筹集、运用把好关，充分发挥其在高校固定资产管理中的重要作用。保证高校固定资产完整、安全、权属清晰的核算环境，避免高校固定资产的流失及与之相关的贪污腐败。

（四）规范资产处置

建立国有资产处置权限与责任制度，规范资产处置的管理。资产的出让、转让、出售、对外捐赠等必须按照国有资产产权管理的有关规定提出书面申请，并经过资产管理部门按有关规定进行鉴定、评估，通过报批后还应取得资产接受方资产及财务部门的正规凭证。应建立不良资产责任追究与审计、审批核销管理的规章制度，并明确规定审核审批程序与权限。各种资产盘点短少、丢失、资产被盗等资产损失应当查明原因，追究相关责任人的经济责任和行政责任，扣除追究相关责任人的经济责任的部分按规定审核报批程序进行核销。另外还应建立出租、出借、非经营性资产转经营性资产的专项管理制度，对出租、非经营性资产转经营性资产按照现代企业制度进行经营管理，确保高校资产安全完整，尽量从源头上杜绝固定资产舞弊现象。[13]

（五）改善高校基建审计工作

各高校应建立严格的内部审计规章制度，并授予内部审计部门充分的监督权。成立工程审计委员会，从根本上把握审计方向。基建审计委员会应该明确其对于学校的各个基建项目进行全面的审计，对各个环节进行监督和监察，还应该加强规章制度建设，从根本上保障工程项目的造价和审计合理有序进行，并使得基建审计工作合法合规地开展。基建审计委员会的专业审计人员应该在学校进行基建项目的规划初期就介入，在招投标合同签署和合同运行方面进行监督和监察。另外，还应开展建设项目全程跟踪审计，将审计工作的源头向前移，改变事后审计的弊端，采取事前计划、事中控制和事后监督的全面的监督控制，这样才能真正做到审计的有效性，最大限度减少暗箱操作，谋取私利等贪污腐败现象，推进高校资产管理中的廉政建设。

[1]邓小军，杜永宏.强化高校国有资产管理措施的思考（上）[J].会计之友,2011，(06):39-41.

[2]邓小军，杜永宏.强化高校国有资产管理措施的思考（下）[J].会计之友,2011，(07):95-97.

[3]王宏，何亚坤，门宏飞.高校国有资产的管理研究[J].中国市场,2011，(07):125-127.

[4]李健生.高校国有资产管理存在的问题及对策探讨[J].经济师,2012，(04):100-104.

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[6]王小军.新形势下加强我国高校国有资产管理的思考[J].会计师,2011，(05):87-89.

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[9]唐寿琴，董礼.高校固定资产管理存在的问题及解决措施[J].会计之友，2007，（08）:76-81.

[10]朱婷娟.浅议事业单位国有资产管理存在问题及对策[J].中国集体经济，2011，（01）:74-75.

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[12]卢玉萍.高校国有资产清查探析[J].财会通讯，2011，（10）:64-65.

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