测绘地理信息成果档案建设初探

2013-08-15唐根林

档案与建设 2013年12期

唐根林

（江苏省测绘资料档案馆，江苏南京，210013）

1.引言

近年来，随着测绘地理信息技术的不断发展，省级基础测绘工作的正常开展，地理国情监测的启动，数字城市、智慧城市建设和“天地图”建设的不断深入，省级测绘地理信息行政主管部门积累了大量的测绘成果档案实体和信息化测绘成果数据，大数据量测绘地理信息成果档案每年以数十TB级的数量增加。省级测绘资料档案馆作为我国测绘地理信息成果档案的保管部门，为满足政府部门和广大人民群众日益增长的测绘地理信息需求，提供快速、准确、高效、便捷的测绘地理信息服务，需要在管理工作体制机制、开发利用和共建共享方面探讨创新。

2.现有模式

目前，我国测绘地理信息成果档案管理模式较多，在体制管理、机构职能、档案人员配备、信息化技术水平、经费投入等方面存在着差异，一定程度上影响了测绘地理信息成果档案工作的社会地位提升和作用发挥。

2.1 管理体制

目前,省级测绘地理信息行政主管部门一般设有测绘成果管理处,保管成果档案实体单位一般为测绘资料档案馆。其中,浙江、河北、江西、广西、山西、贵州、内蒙古、辽宁8省份为独立建制；合并建制的有多种模式，广东为国土、地质、测绘三馆合一模式，北京、天津、上海、重庆四个直辖市为市测绘院信息中心下设的资料室，国家测绘地理信息局的4个直属局黑龙江、四川、陕西、海南和13个省份为省级基础地理信息中心下设的内设机构，部分加挂档案馆牌子。江苏实行省基础地理信息中心党委领导下的行政分工负责制，测绘资料档案馆相对独立开展工作，模式仅此一家。由于测绘地理信息档案管理机构模式多样，部分职责不同，工作内容不同，工作重点不同，形成了履职力度不够，测绘地理信息档案工作的作用不强和地位不高。

由于没有法定的职能部门和完善机构强力推进测绘地理信息档案工作，造成了测绘地理信息产业人员的档案意识不强，重业务生产，轻档案管理。在测绘地理信息生产过程中，不重视测绘地理信息成果档案的形成、收集、积累及归档，造成档案资料归档不及时和不完整。测绘地理信息成果档案工作经费投入不足，影响到测绘地理信息数字档案馆工作进程。馆库设施过于简陋陈旧，无法满足现有的数字成果档案存储、提供使用、管理等要求，达不到数字档案馆的硬件存储设施要求。测绘地理信息档案管理工作复合型管理人才缺乏，测绘地理信息成果档案工作人员的知识水平参差不齐，成果档案信息化水平与现有的测绘地理信息行业整体信息化水平相距较大。

2.2 信息化建设

各省测绘资料档案馆围绕数字档案馆的建设要求，通过加强测绘地理信息档案规范化管理，推进测绘地理信息成果档案的数字化、信息化和网络化建设，提升测绘地理信息档案管理与利用的整体水平。依据统筹规划、分步实施的原则，围绕数字档案馆建设的目标和要求，各省测绘地理信息档案信息化建设的技术水平和建设速度参差不齐，沿海发达地区发展较快。我省测绘资料档案馆通过建设各类档案管理信息系统，以基础测绘成果管理及分发系统、大地数据库系统、测绘成果网络分发服务系统、遥感影像应用服务平台和地图库系统等，共同构建了集测绘地理信息成果档案的信息化管理以及档案资料的查询、检索、浏览、分发、维护、更新为一体的测绘地理信息档案管理服务体系。

在测绘地理信息成果档案信息化建设过程中，随着测绘地理信息生产技术水平的快速提高，基础测绘、地理国情监测、天地图、数字城市和智慧城市等建设项目的深入开展，航空航天影像数据量每年以数十TB级的数据不断增加，数据载体由纸质向光盘、硬盘、磁带、磁盘阵列等介质转变，存在多种数据格式的测绘地理信息数据成果。在确保测绘地理信息成果档案安全的前提下，如何做好向用户提供优质和快速的服务，大数据量测绘地理信息数据的安全保管和快速提供服务工作成为迫在眉睫需要解决的问题。

3.解决途径

3.1 开发应用

科学合理开发利用测绘地理信息成果档案，进一步增强测绘地理信息成果服务社会的能力，真正使“死档案”变成“活资料”，使档案馆变成“思想库”。测绘地理信息成果的生命力在于应用，因此，加大开发应用力度，需要充分利用技术优势和资源优势，深入挖掘测绘地理信息成果的价值。基于互联网，提供高精度的在线地图和丰富的地理信息，进一步为政府各部门的电子政务和行政决策服务，努力提高政府管理效率。进一步为公众提供及时有效的地理信息服务，充分发挥测绘地理信息资源的作用和产业效益。充分整合各类测绘地理信息资源，形成协调更新服务机制，编制最新的控制测量成果、基本比例尺地形图成果、影像资料成果、数字高程模型成果、基础地理信息数据库、公开地图等测绘地理信息成果，定期进行汇总，不断完善测绘地理信息成果目录发布服务系统建设，及时将成果目录向社会发布，努力转变成果应用方式，更好地为国民经济和社会信息化服务。

3.2 推进共享

深化基础测绘管理改革，加强对基础测绘工作的领导和统一监管，推进测绘地理信息资源共建共享机制建设，创造良好的地理信息资源共建共享环境，切实提高保障服务能力，避免重复测绘。加强基础测绘的省级、市县级基础测绘的协同合作机制，实现各级基础地理信息资源共建共享，缩短基础地理信息更新周期。加强政府部门之间的信息交流与交换，建立起分工协作、互利互惠、顺畅高效的信息交流渠道和信息资源共建共享机制，尤其是与水利、交通、民政等掌握专题地理信息资源的政府部门开展共建共享具有十分重要的意义。

3.3 加强管理

深刻认识测绘地理信息成果档案工作的重要性和紧迫性，加强新形势下测绘地理信息成果档案工作的组织领导，进一步理顺体制，加强队伍建设，增加财力投入，高起点配备档案设施。坚持依托科技创新，积极开展测绘成果档案信息化建设，提高测绘地理信息成果档案标准的规范化水平，为全面建设数字化、网络化和高效化的数字档案馆奠定一定的基础。坚持把提供优质快捷服务作为终极目标，不断创新服务理念，提高测绘应急保障能力。