城市民营老年公寓的发展模式研究

2013-08-15胡金萍

大家健康(学术版) 2013年12期

胡金萍

（合肥安泰老年护理院安徽合肥 230051）

作为全球性问题的人口老龄化在我国尤为严重，受传统观念影响，我国的养老模式还是以居家式养老为主，这种模式在老龄化汹涌而至的今天已难负重任，因此，急需在政府福利养老模式上大力发展形式多样的城市民营养老模式。受传统养老思想的影响，认为养老是儿女和政府的事情，因而是一个公益性、社会性很强的问题。而民营资本进入到养老领域无疑就是对传统的养老模式的一个挑战，因为民营资本进入的目的就是追逐利润，追逐利润无可厚非，但是在追求经济效益的同时也要追求社会效益。

1 我国城市民营养老公寓面临的问题

1．1 没有完善的法律法规，优惠政策形同虚设：由于现行的养老服务政策过于强调养老机构的公益性、福利性。从而否定了民间资本的资本属性，致使民间资本在面对养老服务业时裹足不前，或者知难而退，进入到这一领域的也大多举步维艰，惨淡经营。没有健全的法律法规，势必不利于民营养老公寓亦即养老机构的发展。而出台的一些政策原则性又太强，不利于实际操作，因而很难落到实处，正所谓口惠而实不至。

1．2 社区养老观念的完全接受尚需时日：社区养老观念未被人接受的一个重要原因依然是传统观念在作祟，认为养老是纯粹的社会福利工作，而不是把它当作产业来看待。另外传统的观念认为，赡养老人就必须与老人共同生活，送养老院会被视为不孝，是令人不齿的行为，由于这种观念的束缚，即便老人有意愿去养老公寓子女也会畏缩不前。

1．3 资金不足，管理水平差，入住率低：资金紧张是阻碍民营养老公寓发展壮大的关键问题，政策所限，享受不到政府拨款待遇，银行贷款难度更大，养老服务本身就是微利行业，靠自身资本发展壮大其难度可想而知。另外，许多民营老年公寓所在地相关政策法规不是很透明，民营养老机构自身不了解相关的法律法规，管理上无章可循，仅仅以家庭式管理和服务方式，随意性大，其水平停留在低层次上面，导致入住率低，进而恶性循环。

1．4 社会地位地下，无法与公办养老机构公平竞争：民营养老机构之所以能够维持下来，全凭对养老服务的一片爱心。而公立养老院就不是这样了，国家拨款扶持，社会方方面面大力支持，而民营养老机构却很少有人问津。政府领导人下来慰问也往往去的是公办养老院，这样就使民办养老机构有低人一等的感觉，因此，提高民办养老院的社会地位势在必行。

2 产生问题的原因

城市民营养老公寓的自身属性是非营利的，对这一点认识不清。确立民营养老公寓的非营利属性这一点至关重要，也是建立民间养老组织能够良好运行机制的首要问题。城市民营老年公寓与政府的关系处理不当，这主要有三方面的问题，首先，两者关系没有摆正，具体表现有三位：越位，政府强行把本可以自由选择的离退休干部推荐到自己办的养老院；缺位，政府的职能是为民营老年公寓保驾护航，但是却没有做到位；错位，政府有责任为民营老年公寓进行宣传，或引进资金，却不管不问。其次，政府对民营养老公寓缺乏积极地培育意识和行之有效的办法，也就是说还没有形成有效的监理机制。最后，政府对公办和民营的养老机构没有做到一视同仁。一个重要的问题就是城市民营老年公寓非营利组织的能力建设，这包括两方面，老年公寓人员能力的建设和老年公寓自身机构能力的建设。

3 解决对策

城市民营老年公寓的发展出路在于走规模化发展的道路，这就需要国家、社会、政府和企业本身相互协调，全力合作，把老年化市场合理化，这方面要做的是政策的落实与整合，加强自身能力建设，依托社区来逐步扩大规模。城市民营老年公寓存在和发展的最为关键的因素是政府的扶持和政策保护，这方面可做的工作有很多，如，减税降费，资金支持，土地供应等等；相关法律法规的有待进一步完善，加大执法力度，从严从重打击侵犯老年人利益的不法行为，建立完善的老年法律援助体系，设立法律服务网点，加强法律监督；加强城市民营老年公寓从业人员的职业培训，同时开展老年教育，注重老年文化建设；加大宣传力度，提高民营老年公寓的社会地位，提高老年公寓的知名度；实行优质化服务，规范健全城市民营老年公寓的管理制度；没有钱是干不成什么事的，在这方面，政府出面就会起到很重要的作用，多方筹资，把城市民营老年公寓做大做好做强。

4 城市民营老年公寓的发展前景

实现健康老龄化要做到六个老有：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。老年公寓的管理思想要以人为本，在软件和硬件建设上要突出人性化；另外，随着时代的发展，我国老龄产业充满无限商机；我国城市民营老年公寓式的养老模式起步很晚，各项法律法规还有待完善，小的民营养老组织应该摒弃传统的思维方式，走联合发展的道路，最终目标是建立智能化综合养老社区。