农业项目管理信息化的现状及发展对策

黄盛杰

1 农业项目管理信息化概念

农业项目管理是对农业生产、农业农村经济活动、农村公共事务管理等工作进行计划、组织、指挥、控制、协调和监督，使各项工作顺利达到预期目标的过程。农业项目管理信息化是利用现代信息和通信技术，将农业项目管理通过网络技术进行集成，以及对信息资源进行开发和管理的过程。

农业项目管理信息化主要包括以下几个方面的内容：一是农业办公信息化，是指日常办公、业务管理和在线服务的电子化、网络化，如数据库、视频会议等基础设施信息化。二是农业安全生产管理信息化，包括农业生产调度、农业防灾减灾、草原防火、渔政指挥、动物疫病防控信息化等。三是农业市场监管信息化，包括农产品市场监管、农业生产资料市场监管、农产品质量安全监管信息化等。四是农业资源管理信息化，包括土地资源、水资源、气候资源和农林生物种植资源管理信息化等。五是农村电子政务，包括村务公开、农村社会公共事业管理信息化。

2 农业项目管理信息化发展现状

2.1 农业办公信息化水平得到提升

近年来，各级农业部门以提高效率、提升服务为重点，在不断建设和完善农业项目管理体系的基础上，建设和开发了农业项目在线审批、视频会议系统和数据库等农业办公信息系统，提升了在线行政办公、项目监管、信息安全保障和在线服务的能力和水平。

2.2 搭建了农业项目管理信息化共享平台

经过多年建设，围绕农业核心业务管理搭建多级农业项目管理信息化共享平台，不仅促进了信息资源整合和共享，提高了效率，而且有力地促进了农业项目管理信息化的发展。

2.3 农业监管与管理决策信息化水平逐步提高

在提高农业办公信息化基础上，加强了信息技术在农业监管和决策中的应用，相继开发了农业卫星指挥调度、渔政指挥、动物疫病防控、农产品监测预警、农产品质量安全追溯、财政监管等管理决策系统，实现对农业生产与经济活动、农业资源的多方面信息化管理，强化了农产品和农业生产资料的市场监测预警、农业安全生产管理能力，提高了农业的市场监测、宏观决策和应急处理能力。

2.4 农村电子政务逐步推进

目前，一些地区开展了农村村务公开和农村社会管理信息化建设，将电子政务延伸到农村社区。这些地区通过开发推广使用市镇村管理系统，推动人口、土地、企业基础数据建设，利用信息化手段开展计划生育、社保、就业、征兵、选举、财务、救济、基础教育等工作，提高镇村管理和服务水平。逐步实现网上办公，更加高效、合理地开发利用各种农业资源，有力地提升了农村电子政务水平，推动了农村经济发展和社会进步。

3 农业项目管理信息化取得的成效

3.1 促进了农业项目管理规范化

农业项目管理的电子化和网络化，节约办公成本，提高办公效率，实行全过程监督，有助于规范管理和廉政建设。

3.2 确保了农业生产和经济平稳运行

近年来，通过组织建设农产品市场监管系统、农业生产资料市场监管系统、农业项目管理应急指挥系统和农业资源环境保护监测系统等，大大提高了农业生产经营监管、农业决策管理和应急指挥的信息化水平，增强了各部门应急处理的能力，为我国农业生产和经济平稳运行提供了强有力的技术支撑。

3.3 有利于农产品质量监管

针对近年来农产品质量不高、农产品质量安全事件时有发生等问题，借助现代信息技术，开发建设了农产品质量认证、农产品和畜产品质量监管与追溯系统，实现了对农产品企业及其产品进行产地环境质量、投入品使用、产品包装与标识、产品质量监测、质量安全、年度检查制度等全程数字化监管，对加强农产品质量监督发挥了重要作用。

3.4 促进了农村社会进步

充分利用信息化手段推进农村信息公开和农村社会公共事业管理信息化建设，提高了管理和服务水平，有利于村务公开和监督；同时也给村民带来了极大的生活便利，促进了新农村建设和农村社会进步。

4 农业项目管理信息化存在的主要问题

4.1 缺乏统筹发展规划

我国农业部门涉及多个行业，农业项目管理信息化建设管理体制还不健全，缺乏统筹规划和顶层设计，各行业管理部门和不同业务部门在建设农业项目管理信息化项目时，各自为政、分散管理，导致建设时采用的标准不相同，各管理系统之间无法实现互相衔接和信息共存，不仅造成重复投资，而且由于应用范围窄，管理信息化的效能相对低下，降低了资源的利用率。

4.2 电子信息资源整合和业务协同程度低

一是各部门、各系统、各数据库之间缺乏信息共享机制，部门信息处于封闭或半封闭状态，造成信息资源条块分割，形成信息孤岛，重复建设和资源浪费现象相当严重；二是信息资源共享和业务协同程度较低，各部门信息资源共建、共享管理机制还没有真正建立起来；三是跨部门的业务协同信息化建设推进缓慢。

4.3 农业项目管理信息化向基层延伸不够

农村和城镇之间的“数字鸿沟”阻碍了农业项目管理信息化发展。在实际应用中，由于农村信息网络设施建设滞后，农民接受网络信息能力低，造成了我国农业项目管理信息化建设在延伸到县级以后很难向城镇、乡村延伸，基层农业项目管理信息化水平明显低下，严重阻碍了基层农村社会公共事业管理信息化发展。

4.4 农业重要业务管理信息化建设与应用水平不高

一是目前我国在农业生产调度、农业应急指挥、农业市场监管、农产品质量安全管理、农用地资源管理等方面的信息化水平与现代农业发展的要求相比，还有一定差距；二是目前我国农业项目管理信息化发展重点还停留在提高农业办公信息化水平上，而农业生产监测、市场监管和应急管理等重要业务管理信息化还处于试点、应用和推广阶段，应用水平有待提高。

5 农业项目管理信息化的发展对策

5.1 做好发展规划和顶层设计，统筹协调推进

农业项目管理信息化建设是一项系统工程，必须坚持全局观念，统筹规划，突出重点，分步实施。要编制农业项目管理信息化发展规划，确保均衡发展。要建立农业项目管理信息化统筹发展机制，发挥各部门及相关机构在农业项目管理信息化工作中的重要作用，调动地方各级政府的积极性。充分整合各部门在农业项目管理信息化中的资源，依据各部门的职能，明确责任和任务，建立部门之间分工协作、有机统一的组织协调机制。要重点围绕农业、畜牧、渔业、农垦、农机生产信息监测与调度，农业经济及市场信息监测与预警、农产品质量安全管理、农业应急指挥和农业资源管理等项目制订总体发展规划。

5.2 构建标准化体系，促进信息资源整合

统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。因此，要从农业项目管理信息化建设总体标准、应用标准、技术标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准等方面入手，构建我国电子标准化体系和统一的电子网络平台。建立健全农业项目管理信息化建设、管理、运行维护相关工作制度，推动农业项目管理信息化建设规范化和制度化。研究制订农业项目管理信息化建设相关软硬件技术标准、信息分类标准、编码标准、数据交换标准等，建立信息采集、储存、加工、处理标准和信息服务规范。完善信息共享机制，建立标准统一、实用性强的信息共享平台和公共信息库，推动农业各行业和其他涉农部门资源整合。

5.3 推进基层电子政务建设，提升农村公共服务与社会管理水平

积极推动电子政务向乡村延伸，丰富乡村电子应用内容，为保证广大农民知情权建立信息通道。充分利用互联网、手机等现代通信技术，促进村民自治和民主管理。扩大管理和服务信息系统覆盖范围，加强面向农村疫情和突发公共卫生事件的疾控信息系统建设，提高农村现代远程教育的能力和水平。

5.4 加强农业重要业务管理信息化建设，提高农业市场监管和宏观调控能力

推进智能化的农业生产决策、指挥、管理等支持系统的开发和应用，为农业宏观决策和管理提供支持。建立重大动物疫情监测、动物标识及疫病可追溯信息系统，创建饲料安全管理信息系统，确保健康安全养殖。开发应用农产品和农业生产资料质量安全监管信息系统，切实提升农产品和农业生产资料的质量安全监管能力。完善粮食主产区的植被气候变化、生态环境保护、气象监测预报、重大自然灾害防范预警和植物病虫害监测系统，在有条件的地区加快物联网的应用，提高农业生产运行监测和预警能力。

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