三江平原地区乡镇文化发展的现状及对策①

王春刚,田丽华

(佳木斯大学a.社会科学部;b.学报管理部,黑龙江 佳木斯 154007)

党的十八大报告指出:“全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮。”[1]三江平原是我国重要的商品粮基地,农业现代化水平较高,农业经济的持续快速发展,需要相应的文化发展。三江平原地区乡镇文化的发展有利于提高三江平原地区经济社会发展水平,有利于实现文化强区,有利于提高农民群众的精神风貌。因此,系统地分析三江平原地区乡镇文化发展的现状,深入剖析存在的问题及背后深层次的原因,并科学地提出相应对策是推动三江平原地区乡镇文化发展的必然要求。

一、三江平原地区乡镇文化发展的现状

进入新世纪,党和国家高度重视“三农”问题,特别是提出文化强国战略之后,推动了我国文化的大发展、大繁荣。在文化大发展的春风推动下,三江平原地区乡镇文化如雨后春笋般出现,乡镇文化的发展取得了长足的进步,农民群众的精神风貌焕然一新。但受历史和现实因素的制约,乡镇文化发展仍然存在各种问题,阻碍其进一步发展,文化建设任重而道远。

(一)乡镇文化站相继建立,职能有待进一步完善

乡镇文化站是农村文化事业的领导者和组织者,在繁荣农村文化过程中发挥着重要作用。伴随着文化大发展的春风,三江平原地区乡镇文化站陆续建立起来,覆盖率达到90%以上。佳木斯市郊区11个乡镇和汤原县10个乡镇实现了综合文化站全面覆盖,覆盖率达到100%。文化站的建立,有力地推动了三江地区农村文化事业发展,实现了三江平原地区乡镇文化由无组织、自发向有组织、有计划推进,丰富了农民日常文化生活,提高了农民的文化素养。但同时,三江地区乡镇文化站在建设过程中也存在一些问题,工作人员没有编制、缺乏运行机制、资金来源短缺、硬件建设投入不足、缺乏监督与评估等多方面问题。这些问题直接制约了乡镇文化站职能的发挥,导致文化站不能正常运行,甚至部分文化站成了形象工程,形同虚设。因此,乡镇文化站职能的完善,是三江平原地区乡镇文化建设的当务之急。

(二)乡村图书室部分建成,规模有待扩大、层次有待提高

乡村图书室是提高农民科学文化素质和农业生产技术的重要载体,是新农村文化建设的重要组成部分,是我国发展农村公益文化的重要举措。三江平原地区乡村图书室建设稳步推进,部分已经建成运行。目前,佳木斯郊区已建成农家书屋96个,收集各类图书9万余册。桦川县105个行政村实现农家书屋全覆盖。这些乡村图书室改变了农村无图书室的历史,激发了农民学习农业知识、掌握农业技术的热情,促进三江平原地区农业生产,解放了农民的思想,开拓了农民的视野,丰富了农民的业余生活,增强了农民科技种田的意识。但是,这些图书室只占到很小的比重,大部分的乡村还没有建立图书室。这就抑制了三江地区农村文化的发展,制约了农民精神面貌的改变。同时,现有乡村图书室也存在着一些问题,管理制度不健全、资金来源不足、书籍陈旧、农民急缺的书籍少、期刊报纸种类少,电脑陈旧并缺乏维修等。这些问题导致乡村图书室的功能无法正常发挥,部分乡村图书室整日大门紧锁。这些乡村图书室急需提高层次,进一步完善各种功能。

(三)文化场所逐步建立,但仍需增加

随着国家文化惠民工程的实施,三江平原地区乡镇农村文化大院、文化广场等文化活动场所相继建立,丰富了农民活动场所,部分乡镇实现了零的突破。桦川县建立村级文化活动室84个,双鸭山市所属乡镇建立了482个农村文化活动大院、20余个群众文化活动广场。这些文化活动场所的建立,为农民进行文化活动提供基本的场所,促进了农民文化活动的开展,提高了农民的文化素质。但是对于大部分的乡镇,文化场所还相对单一,还局限于歌厅、舞厅和网吧老三样。改革开放之前兴建的电影院,因不适应发展的需要,已消失在三江平原的乡镇地区。文化站和乡村图书室大部分都处于名存实亡状态,其功能无法发挥。文化场所的单一限制农民的文化生活,打消了农民文化活动的积极性,束缚了三江地区乡镇文化的进一步发展。

(四)地域特色文化生活初步形成,有待进一步丰富

目前,三江平原地区各乡镇结合实际情况,开展了具有地域特色的文化生活。已经形成了以“二人转”、“扭秧歌”和“健康舞步”为主导的多种形式共同发展的文化活动格局。佳木斯汤原县形成了汤旺乡的朝鲜舞蹈、胜利乡的二人转、竹帘镇的小品、香兰镇的民乐。这些独具地方特色的文化形式,以人们喜闻乐见,通俗易懂,贴近农民生活,反映社会现实,受到了农民的欢迎,成为农民文化生活的重要组成部分,正吸引着越来越多的农民参与其中,不仅锻炼了身体,还陶冶了情操。但同时,也存在一些问题,对于大部分的农民而言,日常文化生活单调,日出而作日落而息依然是主要的生活场景,看电视、听广播是农民文化生活的主角。甚至部分地区,打麻将、赌博和一些封建迷信活动等不良文化活动仍然广泛存在,三江平原地区农民健康和丰富的文化生活形成需要一个长期的过程。

(五)文化队伍初步形成,素质参差不齐,总体水平不高

乡镇文化的发展离不开高素质的文化人才队伍,“农村文化人才队伍是开展农村文化工作的基本力量。”[2]三江平原地区乡镇在文化建设过程中,初步形成以文化站工作人员和农村文化带头人相结合的文化队伍。文化队伍的建立,带动了三江平原乡镇文化事业的发展,提高了农民参与文化发展的积极性。但三江平原地区乡镇文化从业人员素质总体不高,与国内其他地区相比存在较大的差距。从学历上看,三江平原地区乡镇文化人员学历普遍偏低,具有本科以上人员凤毛麟角;从专业上看,文化艺术专业所占比重较小,非专业占比重大;从能力上看,从业人员的组织、协调和表演能力都有待提高,从而制约了三江平原地区乡镇文化的发展与繁荣。

二、三江平原地区乡镇文化发展存在问题的原因分析

三江平原地区乡镇文化发展滞后,存在诸多问题,这些问题的产生是多种因素综合作用的结果,既有乡镇政府的忽视,也有农民群众的积极性不高;既有资金不足,也有人才缺乏的原因。

(一)乡镇政府重视不够,思想上存在认识误区

三江平原地区乡镇文化事业的发展,离不开当地政府的引导。乡镇政府对文化事业的不重视和忽视,是导致三江平原地区乡镇文化发展落后的首要原因。三江平原地区乡镇部分领导存在重视经济发展,忽视文化发展,重视眼前利益,忽视长远利益的错误观念。主要存在三种错误观念:“唯GDP论,文化无用论,文化自发论。”一些领导干部认为经济发展了,其他问题就迎刃而解了,一切以经济建设为中心,以招商为中心。同时,一些领导干部主张文化无用论,认为经济发展是显性的,是短缺见效的,能够更好提升政绩,而文化发展是隐性的、长期的,不能快速提升政绩,发展文化是无用的。此外,还有一些领导干部认为文化发展是群众自己的事情,和政府无关,政府不需要过多问及文化的发展,文化任其自我发展。在这些错误思想指导下,三江平原地区乡镇政府在文化发展方面表现重视程度不够,积极性不高,消极应付心态普遍存在,甚至奉行上有政策下有对策。这些错误观念的产生是错误的执政理念、错误的政绩观和封闭保守思想共同导致的。

(二)资金缺乏,筹集困难

资金是文化发展的前提条件。资金的匮乏制约了三江平原地区乡镇文化事业的发展。巧妇也难为无米之炊,资金缺乏导致三江平原地区乡镇文化基础设施建设普遍滞后,文化站无法正常运转,村级图书室书籍报刊等无法更新,群众性公益活动无法持续开展。一些乡镇的文化建设只能停留在文件上、口头上,而无法真正开展。导致乡镇文化资金缺乏的原因是多方面的,首先,上级财政对乡镇文化发展投入资金较少。国家连续多年出台一号文件强调重视“三农”问题,但是在实践操作层面,各级政府往往不能够很好贯彻执行,特别是对乡镇文化投入上更是少之又少;其次,乡镇财政收入少。由于我国财政体制的改革,特别是三江平原地区处于农业生产区,工业和第三产业不发达,导致三江平原地区乡镇政府财政收入普遍偏低,甚至个别乡镇依靠上级财政供给。乡镇财政收入的捉襟见肘,直接导致文化发展的资金投入少;最后,乡镇文化发展社会筹资能力不强。社会力量、社会资金是乡镇文化资金重要来源。但是,三江平原地区乡镇文化的社会影响力有限,加之群众存在种种认识的误区和顾虑,三江平原地区乡镇文化发展很难发挥社会的力量来筹集资金。

(三)人才短缺,流失严重

高素质的人才是乡镇文化发展的关键因素。三江平原地区乡镇文化人才的短缺和流失,直接影响了乡镇文化的发展。没有专业人才乡镇文化站无法正常运行,群众文化活动不能得到有效组织,常规文化活动无从开展。导致乡镇文化人才短缺的原因主要有两方面:一方面,乡镇文化普遍不受重视,业余兼职多。三江平原地区乡镇具体负责文化工作的人员兼职居多,内行少外行多,缺乏必要的培训,导致他们不能胜任工作,不能正常开展文化工作。同时部分人员虽然专业出身但是年龄普遍偏大,心有余而力不足。另一方面,乡镇文化工作待遇低、职位低、合同制多、编制少,导致许多从业人员不愿意去乡镇工作,多数把文化工作做为跳板,乡镇文化人才流失严重。

(四)农民群众积极性没有充分调动,文化氛围尚未形成

人民群众是历史创造者,是推动文化大发展、大繁荣的主力军。农民参与文化发展的积极性不高,直接影响了三江地区乡镇文化的发展。从广度看,农民参与文化活动范围非常有限,只局限于人们所熟悉的唱歌、扭秧歌等文化形式,而对一些新的文化形式还处于观望之中。同时,农民在所参加的文化活动深度上也有限,这些活动更局限于表面性的,没有深入发掘这些文化活动的内涵;从参与活动人员看,参与文化活动的人员占农民数量的比重较小,参与者多以青年人为主,而其他人多以观望为主,对群众性活动抵触心理严重;从认知角度,农民对文化的认知有限,没有充分认识到文化对于人和家庭发展的重要性,甚至存在诸多错误观念。三江平原地区乡镇文化还处于无政府状态,无组织,农民自发为主,形式简单、不固定、松散。另一方面,农民长期处于半封闭状态,对文化存在各种认识错误。部分农民认为文化是城里人的事情和自己无关,或者认为参与一些集体文化是闲人的事,是有害于风俗的。同时,由于内敛性格导致他们不敢接受新事物,参与文化发展。

三、推动三江平原地区乡镇文化发展的对策

针对文化发展存在的诸多问题,三江地区乡镇在积极借鉴先进地区经验的基础上,一切从实际出发、实事求是,有针对性解决问题,走出一条具有地方特色的文化发展之路。

(一)乡镇政府要积极转变思想观念,加强对文化工作的领导

乡镇政府在文化建设过程中扮演着重要角色,是文化建设的领导者和组织者。没有乡镇政府的组织和领导,三江平原地区乡镇文化将无法获得健康稳定的发展。三江平原乡镇政府必须解放思想,打破传统思维定势和习惯势力的束缚。打破唯GDP论、摒弃文化无用论等错误观念。树立正确的文化发展观,深刻领悟到文化对乡镇社会发展的重要意义,充分认识到文化发展有利于乡镇社会的改善,有利于提高农民的精神文化面貌,有利于丰富农民业余文化生活,有利于增强文化软实力。同时,乡镇政府还需要切实肩负起领导和组织乡镇文化发展重任,科学制定乡镇文化发展规划,不断推动文化大发展大繁荣,坚持贴近生活、贴近群众、循序渐进开展文化建设,不断掀起文化建设的高潮,推动文化的发展,实现乡镇文化繁荣梦。

(二)多方筹措资金,夯实文化建设的物质基础

资金短缺是制约三江乡镇文化发展的重要因素,解决资金问题是三江平原地区乡镇文化发展的当务之急。乡镇文化资金的坚持多方筹集,实现“四个争取”即争取国家援助、乡镇政府争取自筹部分、争取社会力量资助和争取农民交一点相结合。首先,三江平原地区乡镇地区积极培育具有地方特色的文化工程建设,积极对相关文化工程进行项目的培育、筛选、申报争取国家和上级政府的资金支持;其次,三江平原地区乡镇政府做好文化支出预算,根据财政收入情况合理确定文化支出所在的比重,做到专款专用,杜绝打着文化发展旗号,挪用文化发展资金;再次,积极争取社会力量的资助。社会捐助是解决三江地区文化发展资金短缺的重要方式。三江地区乡镇政府制定文化发展社会资助规定和办法,鼓励三江社会力量参与到地区文化发展中,建立社会捐助文化发展机制,做到三公开,捐助人公开、捐助数量公开、捐助用途公开,扫清各种阻碍社会捐助的障碍;最后,争取农民交一点。三江平原地区农民是文化发展最终受益者。三江地区乡镇政府要积极宣传党的文化方针、文化发展的益处,调动农民参与文化发展的热情。结合农民的实际收入,科学制定农民文化参与收费标准,适时渐进,对一些文化活动进行适度的收费,对收费标准和用途进行公开,保证取之于民用之于民。

(三)提高乡镇文化从事人员待遇,多渠道引进人才

人才的短缺一直困扰乡镇地区文化发展。解决人才短缺是三江平原地区文化建设必须解决的重要问题。三江平原地区乡镇文化人才队伍建设要坚持培训现有文化工作者、继续发掘民间文化艺人和引进文化人才三结合。一方面,巩固和提高现有乡镇文化从业人员的待遇。加强对他们文化技能的培训,鼓励部门人员外出培训和学习,不定期邀请专家对从业人员进行业务培训;另一方面,三江平原地区乡镇要继续发掘民间艺人。三江平原地区农民中有许多文艺活动热心者。乡镇政府要充分利用这一优势,积极为这些民间人才创造良好的外部条件,支持和鼓励他们从事文艺工作,充分发挥他们的带头作用,给予一定的物质和精神鼓励。此外,三江地区乡镇还要结合自身实际和需要与相关高校、职业院校建立合作关系,引进文艺专业大学生充斥到文化工作第一线,提高文化队伍整体素质。

(四)发展文化产业,催生乡镇文化经济

“文化产业不仅是满足农民群众精神文化需求的产业,而且也是推动农村经济增长和转型的产业。”[3]发展文化产业是解决三江平原地区文化发展面临诸多问题的重要途径。三江平原地区乡镇要充分意识文化产业的重要性,抓住国家大力发展文化产业的机遇,积极发展具有地方特色的文化产业,催生乡镇文化经济。积极借鉴国内外发达地区发展文化产业的先进经验,结合地区实际建设特色文化产业。坚持吸引外部投资和鼓励本地居民创业相结合。科学制定文化产业发展政策,清理各种不利于文化产业发展的障碍,制定良好的外部发展环境,实行政府搭台企业唱戏。积极开发和利用三江平原地区特有的黑土地文化、农耕文化、抗联文化和湿地文化,对其进行深加工开发系列产品,发展文化旅游、工艺品创造等多种文化产业。

(五)调动群众积极性,发展群众文化事业

三江平原地区乡镇文化发展离不开农民群众的支持和参与。三江平原地区乡镇文化发展,必须充分调动农民群众的积极性、主动性和参与性,推动群众文化事业的发展。加强文化工作宣传力度,解放农民群众的思想观念。通过打破传统保守落后的思想观念,促使农民群众意识到文化对于生产生活的重要性,文化是必备的精神食粮。“改善农村文化基础设施是农村文化建设的基本要求。”[4]要积极建造群众文化活动场所,完善相关文化广场、村图书室的基础设施建设,保证农民群众文化活动所需的硬件设施;倡导群众成立各种文化文艺团体,开展各具特色的文化文艺创作活动,开展自娱自乐活动。积极开展各种文化竞赛活动,提高农民的参与度,提高农民群众的文化素养。此外,积极开展各种文化下乡活动,进入电影、戏曲等把最新文化文艺形式传播到群众中,丰富和提升农民群众文化生活的质量。

三江平原地区乡镇文化发展既面临诸多问题和挑战,也面临巨大的机遇。应在解放思想、一切从实际出发的前提下,大胆创新,变挑战为机遇,变被动为主动,走出一条独具特色、经济效益、社会效益双丰收的文化发展之路。

[1]本书编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,2012.

[2]沈树芬.浅谈农村文化建设存在的问题及对策[J].思想战线,2011,(6).

[3]朱保安.新农村文化建设成效及存在问题分析[J].江西农业学报,2010,(4).

[4]桂胜,赵冰.农村文化建设若干问题探讨[J].湖北社会科学,2012,(5).