浅谈公路建设项目可行性研究的问题及其改进

石梦怡 刘立群

(吉林建筑大学管理学院，长春 130118)

公路建设项目可行性研究，是对公路建设项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，为公路建设项目的决策和初步设计的编制、审批提供科学依据.它是公路建设前期工作的关键，是项目立项和后期施工图设计的重要依据，也是避免和公路建设项目决策失误、造成投资浪费的有效途径之一.

随着当今国民经济的快速发展，改革开放的不断深入，公路建设的需求日益增长，尤其是对高等级公路建设需求与日俱增.在此背景下，全国各地完成了数量众多的公路项目可行性研究报告，于此同时也不同程度的暴露出公路建设项目可行性研究报告编制过程中的局限性和不足之处.比如部分项目建设必要性论证内容空洞，标准论证千篇一律等等.现针对现行公路建设项目可行性研究报告存在的一些问题进行如下分析.

1 普遍存在的问题

1.1 对项目建设的必要性论证认识不足

项目建设的必要性论证是公路建设项目可行性研究报告重要组成部分，并且，能从政治、经济、技术、社会环境等多个方面进行综合性的论证，提供宏观依据来支撑项目规划与决策[1].

工程可行性研究是编制初步设计的依据，其研究重点之一就是建设项目的规模和标准.从总体上看，凡列入规划的项目应该说都有其建设的必要性.不熟悉国家和地区或行业的长远规划，不能掌握国家宏观政策，未能深入调查分析沿线社会经济、资源及规划情况，基础资料收集不完整或占有率低等是造成可研报告中建设必要性的论述不完备的主要原因.而部分编制单位和人员并没有充分认识到项目建设的必要性论证的重要意义，未针对项目建设的必要性进行深入的理解，主次不分、论据不足，有些公路建设项目可行性研究报告抓不住重点，只是单纯的堆砌章节，导致项目建设必要性论证成了可有可无的摆设，大大降低了公路建设项目可行性研究报告的质量，也使项目建设的必要性失去了其应有的价值，更不能为项目决策提供客观依据.

1.2 项目建设内容不够深入

现阶段，从事可行性研究的人员对资料调查工作缺乏系统的组织和管理，对收集资料的深度与范围没有明确的要求，常出现重复调查或资料遗漏等情况.部分单位因为种种原因“赶时间、抢进度”，而忽略本身应有的责任，对项目建设的基本情况不作全面调查，土石方比例随意调整，软土地基、危险地质情况勘察不足，高架桥随意设计，涵洞隧道进出口位置不合理，许多路网改造工程也没有深入调查旧路的利用情况，甚至直接由建设单位简述，凭主观臆断进行项目论述.比如在项目建设环境的章节，没有项目所在区地理位置、地形地貌、地质、地震、气候、水文、名胜古迹等自然特征和经济特征资料，仅仅是本市辖区的概况，并不具有项目针对性，致使论证材料与项目建设本身无关性较大，而本应论述的内容却十分欠缺.又比如在研究公路建设项目与国民经济发展章节，回避相关效益分析和回归分析，不能体现公路建设项目与国民经济发展的内在联系，也看不到其对经济发展所起到的作用，达不到公路建设项目可行性研究报告的基准水平.

1.3 交通量预测失准

交通需求量预测即远景交通量，是确定公路项目建设规模与技术标准的主要依据之一.由于国内统计制度不健全、统计口径不一致，可供公路建设项目可行性研究工作所需基础资料较少.如:“全社会公路运输量”这一指标，既包括公路运输部门的车辆，也包括非公路运输车辆，而占主要比例的非公路运输车辆却缺乏完整的数据统计;再如:交通量资料，由于观测站数量不足，统计队伍不稳定，观测人员缺乏经验等因素，影响了交通量资料的完整性和准确性.因此，在公路交通量预测时，由于所调查的交通量历史数据的真实程度较低，依据的计划及规划资料不准确和可靠性差，以及影响交通量变化因素的不确定性和预测方法的局限性，造成交通量预测深度不够，不能真实的反映出项目建设所需的通行能力与交通需要，从而对路网布局和生产力布局的设定出现偏差.而为了达到路面宽度或相应技术等级，不考虑车辆转移分流等因素，加大激增的交通量等个别现象也是存在的，这些外在因素和人为因素都会导致公路建设项目交通量预测数据失准.

1.4 比选方案不到位

建设条件与建设方案比选的主要内容是通过不同路线方案、重要构造物选址、设施方案的初选、踏勘，以及各方案的主要工程数量、投资额、主要经济技术指标的阐述，逐步论证公路建设项目的建设标准、建设规模和方案，并提出推荐方案，这也是整个公路建设项目可行性研究的中心工作之一.

2010年，交通部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》规定，公路建设项目可行性研究报告应在对可能的工程建设方案进行初步比选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用及经济效益比选.公路建设方案多种多样，各有优缺点，所以在方案比选中应根据公路建设项目的实际情况和特点，充分研究各种方案的可行性，加强路线和施工方案比选，细化方案利弊，在确保使用功能的前提下，降低工程造价，提高社会经济效益.但往往有些单位为了满足地方政府领导或业主的要求，在方案比选时臆造陪衬方案，作表面文章，或者少提比选方案优势，或者对比选方案数据进行构造，再通过与推荐方案的对比，反衬推荐方案的经济技术可行性.有的与规划不适应，与周围环境不协调[2].有的设计单位为增大投资，盲目提高路面结构厚度，拒绝科学计算方式，避免用数据体现项目建设的特点.

1.5 经济评价不客观

我国现行的经济评价分为两大部分，即国民经济评价和财务评价.经济财务评价是工程可行性研究报告的核心，它对项目在经济上的合理性进行分析、论证，是决策阶段项目排序和取舍的主要依据.正因为如此，一些搞经济评价的人员，为了达到理想的效益费用比、经济净现值、内部收益率和投资回收期，人为地调整客货平均载运吨位和实载率，有的甚至通过修改交通量数据来加大客货运输周转量.在途货物平均价格、汽车运输成本仍采用交通部公路规划设计院1985年的研究成果来推算目前价格，不尽合理.另外，影子价格计算、公路养护及管理费用也不符合实际情况，研究结论含糊其辞.人为主观因素掺杂，使得可行性报告可信度降低，做出的经济财务评价难以让人信服.

2 改进措施

2.1 提高对公路建设项目可行性研究工作重要性的认识

公路建设项目可行性研究报告涉及到国家、地区、部门、企业及个人多方面的利益关系，必须以系统的思想和方法全面地研究论证该项目的地位和作用、利益和损失.不仅要从技术、经济上考证项目的可行性，还要从社会文化、环境资源方面论证其可行性;不仅要从微观角度研究项目建设是否可行，还要从宏观角度对项目进行研究和评价;不仅要分析项目建设的近期可行性，也要对项目的长远利益和影响进行预测和研究.各级单位应进一步提高对科学决策和公路建设项目可行性研究工作重要意义的认识，在研究国家的产业发展政策、投资政策、环境保护政策和国家、地方部门社会经济长期发展战略和规划时，要把握住重点，既要基础资料详实，内容全面系统，又要研究深度得当、重点突出，坚持以经济效益为本，认真组织和做好公路建设项目可行性研究工作.

2.2 公路建设项目可行性研究工作要具有客观公正性

可行性研究要在广泛搜集各方面资料的基础上，进行由浅入深、由表入里的分析整理，去伪存真，使可行性研究的结果真实可靠，不能含糊其辞，模棱两可.进行方案比选时，研究单位和编制人员必须客观、公正，运用现代化手段做多方案比较，不受外部因素干扰，同时坚决摒除长官意识，给咨询单位创造良好的工作氛围.在论证当中，要注重对项目的前提性和关键性综合技术经济问题的分析，从根本上提升公路建设项目可行性研究报告的整体水平.

2.3 公路建设项目可行性研究工作要具有针对性、科学性

公路建设项目可行性研究要经过充分调查、实地踏勘获得第一手资料，本着实事求是的原则进行分析和论证，按客观规律和经济规律办事，以保证可行性研究的科学性和严肃性.比如，交通量预测要结合生产力布局和交通需求变化，运用定性和定量相结合的综合方法进行分析预测，要针对具体项目建设内容谨慎而深入的进行研究和分析，不能堆砌数据、得过且过，也不能盲目为了实施方案的投资规模随意更改数据.

研究建设项目与经济、交通发展的内在联系时要建立数学模型，进行相关分析.进行经济、财务评价时，首先要保证基础资料来源的可靠性和时间的同期性，其次要保证经济评价的客观性和科学性[3].

3 结论

工程项目可行性研究，是通过长期的建设实践和对客观事物的必然认识而形成的一套科学工作方法，其研究成果起着决策性的作用.由于人们对未来事物发展认识的局限性，加上公路建设工程客观因素多变性的特点，往往难免产生一些差错.

目前，我国公路建设项目可行性研究工作正处于蓬勃发展和提高阶段，理论研究和实践都在不断深入完善.应进一步加强横向交流与联系，克服人为因素的干扰，坚持编制报告的真实性、针对性、合理性和科学性原则，保证公路建设项目以最小的投资获取最佳经济效益，将我国的公路建设项目可行性研究工作提高到一个新的水平.

[1]王大治.浅谈建筑工程可行性研究报告的编写意义[J].专题探讨，2008(7):67－69.

[2]李世奎.浅析公路工程可行性研究报告的编制工作[J].青海交通科技，2011(3):17－18.

[3]王 丰，贺其诚.浅析公路工程可行性研究报告存在的问题及解决方法[J].中国水运，2007，7(1):73－74.