第十年聚焦“三农”:中央一号文件亮点纷呈

⊙本刊编辑部

2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》1月31日正式发布（以下简称《意见》），文件强调把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。

今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切的问题到社会热点，文件一一回应。

中央一号文件连续第十年聚焦三农，可谓亮点纷呈。

《意见》特别强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，并提出一系列稳定农业生产的政策措施。其中，《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企业的政策扶持在一号文件中再次明确。

《意见》提出：创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。一是稳定农村土地承包关系。二是努力提高农户集约经营水平。三是大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。四是培育壮大龙头企业。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变。二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。

陈锡文指出，创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制度。

《意见》提出：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才；但是工商企业挤占了农民的利益，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。

《意见》提出：全面开展农村土地确权登记颁证工作。

伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护，以及我们新型主体的培育创造条件。

陈锡文指出，确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。

宏伟蓝图已绘就，奋进号角已吹响。

实践证明，长期以来，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，竭尽全力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。