增强水危机意识 推进节水型社会建设

赵 力

（太原市节约用水管理中心，山西 太原 030009）

水是人类生存、繁衍、发展的基本元素，是社会发展、繁荣、进步的战略资源。做好节水工作，是一项功在当代、利在千秋的社会事业，全社会特别是广大城市节水工作者要深刻理解和充分认识做好城市节水工作的重要性，全面推进城市节水工作深入持久地发展。节水工作是城市经济发展的关键所在，对于我们践行科学发展观、改进政府工作重点具有很好的参考价值和指导意义。

一、全社会节水意识亟待加强

太原市委、市政府对节水工作历来十分重视，早在1980年建设行政主管部门就成立了专门的节约用水管理机构。为了加强城市节约用水管理，依法行政，1996年颁布实施了《太原市城市节约用水条例》，2004年重新修订、完善了《太原市城市节约用水条例》并正式公布实施。2012年又做出了进一步的修订，以地方法规的形式确立了城市节水主管部门在城市节水管理中的法律主体地位，为我市进一步加强城市节水管理工作提供了法律依据和保障，为全面推进城市节水工作起到了积极的作用。

经过30年的努力，太原市节水工作经历了粗放管理、行政强制管理、科学管理及法制管理等阶段，综合运用经济、法律、行政、技术等手段，使节水工作取得了长足的发展。特别是我市被山西省建设厅推荐为全国节水型城市试点以来，紧紧围绕创建节水型城市这一中心任务，通过开展广泛深入的节水宣传及创建节水型企业（单位）、校园、社区等一系列措施，经过全市人民的共同努力，节水工作取得了显著成效。2009年与2006年相比，万元GDP取水量从29.31立方米减少到19.14立方米；万元工业增加值取水量从46.85立方米减少到19.94立方米；工业用水重复利用率从91.89%提高到95.3%，全市污水处理率从47.31%增加到68.4%；城市再生水利用率从19%提高到30.5%；节水器具普及率100%；城市供水管网漏损率12%，在节水技术研究、推广、应用等方面也都取得了新进展。2002年太原市首批被国家建设部、国家发展改革委员会授予全国“节水型城市”称号。这几年来我市在节水宣传方面做了大量的工作，利用每年的“全国城市节水宣传周”“世界水日”等契机，组织开展形式多样的节水宣传活动，利用报刊、电视、网络等新闻媒体，多层次、全方位地进行节水宣传。深入持久的节水宣传教育，对于增强全民节水意识、加强水资源保护、树立节水光荣，浪费水可耻的社会氛围、推进资源节约和环境友好型社会建设具有重要意义。

二、优化用水结构

作为缺水城市，我市缺水的矛盾并没有从根本上得到缓解。长期以来，太原市一直属于重度缺水的城市。目前，我市人均水资源占有量仅为全省的42%，为全国人均拥有量的8.4%，低于国际公认的人均500立方米的极度缺水界限。供水不足，难以保证城市居民生活的基本需求，妨碍了国民经济建设正常发展，而地下水的过量开采，导致地下水位骤降、产水量锐减，个别水井甚至出现枯竭现象，引发局部地面沉降。城市生态环境也随之发生变化，例如：晋祠著名景观“难老泉”也出现了干涸的情况，一些自然景观消失等等。水资源匮乏严重制约着太原市的经济发展。

1.转变经济增长方式，优化用水结构，调整产业结构，把节水工作放在重要的位置，大力发展节水型工业和服务业，压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源的效益产出，从根本上形成合理的产业结构，改变现有的不利局面，实现环保和节水的统一。

2.解决太原市缺水状况。国家、省、市引巨资实施引黄工程，引黄首期工程建设规模达到40万立方米／日，目前日供水为25万立方米。充分利用引黄效益，继续实施关井压采工作，到目前为止，累计关闭了231个单位408眼自备井,置换引黄水量11万立方米/日。在各有关部门的共同努力下，关井压采工作取得了初步成果，太原地下水超采局面有所节制，地下水位有了明显回升，地下水系统得到休养生息,城市水生态环境得到了改善。2010年市政府出台的《关于进一步加强自备水源关井压采工作的实施意见》，继续实行“关井压采”工程，充分发挥市场机制作用，实现地表水、引黄水、地下水、中水的优化配置。应该继续加大关井压采力度，逐步减少地下水开采，实现地下水采补平衡。

三、加快污水治理及中水回用建设

由于污水收集、处理、排放、回供工程建设滞后，大量的污废水未经处理直接排入汾河及其支流，造成了严重的水污染，而且现行污水处理厂的布局和污水收集系统难以满足城市迅速扩容的需求，加之一些污水处理设施设备老化，设计处理级别低，导致有些污水处理厂连达标排放都很难做到。

对污水净化厂进行升级改造和改扩建，在合适的地域建设新的污水处理厂，加快了污水处理的步伐。太原市现有七座城市污水处理厂，设计日处理能力64.3万立方米，实际日处理能力为53.6万立方米，实际日处理量为47万立方米，处理率73.48%，污水日回用量16.5万立方米，回用率35%。随着我市城南污水厂、晋源污水处理厂新建工程的顺利完成和城市再生水回供城北工业企业以及杨家堡污水处理厂、河西厂再生水回供一电厂工业冷却及供暖补水等再生水利用工程项目的实施，努力实现分质供水，使我市城区污水全收集、全处理和再生水利用率达到50%以上的目标。

四、实施“大分质供水”，优化配置水资源

我们应积极推动实施“分质分网供水”，即将优质地下水供城市居民生活，引黄水供工业企业生产，地表水和再生水供生态和农业灌溉，最大限度地使省城居民用上优质水、安全水，同时满足工农业生产和生态用水，实现水资源的合理调度与优化配置，促进水生态的恢复。实行分质供水能够科学合理地配置水资源，做到优水优用，对太原市供水、节水工作将起到很大的推动作用。对此，我们正就城市污水处理厂再生水利用进行论证，拟将杨家堡污水处理厂的再生水通过铺设专网用于太钢和二电厂生产以及补充汾河公园和城西水系，充分实现分质供水。

五、提高认识，进一步增强建设节水型城市工作的紧迫感和责任感

2011年中共中央国务院下发了《关于加快水利改革发展的决定》的1号文件，把严格水资源作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学节水、依法节水，加快节水型城市建设，促进水资源可持续发展。加强城市节水工作，是巩固我市创建全国节水型城市成果的具体要求，也是我市保护生态环境、提高用水效率、促进经济社会可持续发展的客观需要和必然选择，城市节水工作任重而道远。

建设节水型城市是一项系统工程，需要全体市民的积极支持和共同参与。我们要把节约用水作为一项基础性工作常抓不懈。加强水资源的保护、开发和利用，切实改善水生态环境。坚持长期开展节约用水宣传教育，不断增强全民的节水意识。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，努力营造“节约用水光荣”的良好风尚，让节水观念深入人心，真正成为人们日常生活、工作的自觉行为。