建筑工程造价预算、结算和决算审核的问题与解决措施研究

席林生

（山西师范大学临汾学院，山西 临汾 041000）

我国城乡一体化的改革步伐不断加快，建设工程越来越多，做好预决算审核工作，使有限的投入发挥最大的效力，即工程投资管理工作日益受到重视。通过对建筑工程造价预决算进行认真、细致、全面的审核和检测，及时发现和矫正施工中存在的问题，使之更加科学有效地做好工程造价，从而达到使有限的投入发挥最大效用的目的。

一、建筑工程预算、结算和决算审核概述

建筑工程预算审核是根据施工图确定的工程量，取用建设方拟定的预算定额、取费定额、材料和设备采购供应办法等，对编制的工程造价预算进行审核，可作为建设方控制工程资金、签订施工合同的参考依据。建筑工程结算审核是在预算审核的基础上进行，重点审查对工程项目的价格产生影响的事项，包括工程实施中发生的设计变更和现场签证、工程材料和设备价格的变化情况、工程实施过程中的建筑经济政策变化情况和补充合同的内容，其结果可以作为双方结算的法律依据。决算审核是在结算审核基础上进行，重点审核工程项目概算执行的情况、工程项目资金的来源、支出以及结余等财务情况、工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况以及交付使用资产情况。决算审核目的是加强对投资资金的有效控制，减少工程管理单位或管理人员滥用职权截留资金、转移资金，改善或提高建筑工程管理，正确评价投资收益。

二、建筑工程预算、结算和决算审核中的注意事项

由于建筑工程项目一般都是庞大的实物形体，需要消耗大量的资源，施工周期较长，所以建筑工程造价具有巨额性和差异性、动态性和层次性等特点。因此，建筑工程造价预决算审核工作是一项复杂而又系统的工作，一般影响工程造价的因素有市场条件、概预算编制、施工周期和施工组织设计等几个因素。审核工作人员审核时，应注意的事项有：

首先，要审核资料的完整性、准确性。例如：建设方的施工专业管理人员出具的资料只注重工程实施的技术资料，缺乏计价方面的资料，审核时应要求相关单位以书面形式补充口头作出的变更和约定等。因此，需要设立建筑工程项目的审计组，做好建筑工程项目结算单据的收集工作。

其次，要审查审核资料的效力，这是预决算审核的核心。主要审查资料中负责人的签字情况，对于缺少必要的签字时，应补充签字；审查联系单、签证单的签复意见栏，对于只有签复人的签名，应要求负责人补充签复意见，因为这是现场签证中甲乙双方争议最多、最容易出现问题的地方；审查会议纪要，注意合同内容是否达成一致，也就是确定合同是否有效；还应审查隐蔽工程签证，把好现场签证关；最后就是施工组织设计，格外注意的是变更的内容，并且对于变更的内容应该审查其现场签证，注意与实际情况核实，避免出现签证单中的图示形状、尺寸、数量和价格不符实际，从而杜绝不实际的开支。

再次，审核关键处。主要采取的措施有实地考察、进行工程量审核等。实地考察可以调查所在地材料价、人工单价、土石方来源和弃土场所等工程造价的基础资料，同时还可以确定材料是否二次搬运、现场周边环境、交通、食宿、周边建筑对工程的影响等。工程量问题之一是工程量计算的误差，正误差常表现在土方开挖后，实际挖掘高度小于设计图高度，在计量时仍然依据设计图计算。负误差主要体现在全部依据理论尺寸计量工程量，通常会出现遗漏项目。工程量问题之二是工程量计算的重复，这种情况之一常出现在群体工程或大型工程中，经常由两个或两个以上的施工单位共同承建，这就存在混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象，特别是交界工程，从基础、砌墙开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷，两个不同的施工单位都报价，因而造成重复计算。情况之二是采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算。因此，建筑工程量的审核要注意：（1）要熟悉和审查图纸，根据审核的图纸不同，工程量的计算审核也不同，但要严格按照定额规定的工程量计算规则，审核后须与预决算编制方进行核对工程量；（2）对于多家施工单位的群体工程项目，一定要注意书面资料和现场实际的结合，弄清楚各单位之间的实际实施区域；（3）注意各分项工程量之间的相互关系；（4）审核工程项目划分是否合理、是否出现多设或少设项目，划分方法要注意与定额项目或清单项目一致。

最后，注意建筑工程项目的审计方法和复审。审计方法多种多样，在具体的预决算审计中，根据预决算审计对象的情况、建筑工程的规模、工程结构的复杂程度等可以确定具体的审计方法。全面审核细致，可以避免审核中出现的差错，尤其是多算内容，但是工作量大，存在重复劳动；重点审核法侧重对重点项目的重要环节进行审核，一般工程量大费用比较高的分项工程的工程量可以采用此方法。此外，还有对比审核法、分组计算审查法和筛选法。所以，在建筑工程项目审查的具体工作中，应根据建筑工程实际情况灵活选择审计方法。复审工作不仅可以剔除出现的差错，还可以配合奖惩措施促进初审的准确性。

另外，还有费用计取问题、曲解合同意思、虚设费用和材料价格审核等。工程项目的取费标准必须按照省市工程造价管理部门颁发的有关定额和相关文件标准执行，同时结合施工合同、招标文件等确定费率，审查要注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质、合同约定相符；取费基础和费率计算是否正确；合同约定的费用是否已经扣除等。

三、解决建筑工程造价预算、结算和决算审核中存在问题的有效对策

建筑工程预决算审核是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程，一般预决算审核的重点是核准工程量、审查定额套用、建筑材料价格和价差调整的审核、审核造价中的取费以及工程合同的审查等几个方面。针对以上审查的注意事项和重点方面，笔者认为，解决建筑工程造价预决算审核问题的对策有以下几个方面：

1.把握细节

建筑工程造价预决算、结算审核中的每个细节都与资金有着密不可分的联系。为了提高建筑工程造价预决算、结算审核质量，一定不能疏忽某个细节或关节，否则会造成资金的流失，所以不管是大项目还是小项目都要严谨。例如：某综合楼建筑高34m，其建筑面积为9498m2，根据建设工程费用定额，该工程应属于三类取费工程，建设企业要求工程招标代理机构按四类取费工程并参照《招标文件示范文本》编制公开招标文件，送审资料时却要求按三类取费工程。这时，工作人员应该与建设企业沟通，如果严格按照招标文件进行，这一项就可以节省80万左右的资金。再如：某建筑施工项目的通螺栓计算，此施工项目需通螺栓4万左右，施工企业预算编报价为15元/个，审核时，工作人员需要结合现场实际，最后测算价格为12元/个，这样就能降低造价10万元左右。因此，工作人员要严格细心处理大项目中的每一项，并把握每个细节，这样做对提高工程造价预决算审核非常重要。

2.提高施工组织设计方案的审查力度

建筑工程在招投标过程中的重要依据和凭证是造价施工图。施工组织设计不一样，造价也就不相同，施工图优劣直接决定了造价的高低。因此，作为审核工作人员，要合理审核，审核时要认真熟悉、理解图纸，认真核对各项预算指标，尤其注意把施工图严格落实到实物上。例如：确定施工机械的类型、数量，以及大型土石方工程施工方案等。还要注意实际施工过程中建设、监理、施工企业会根据实际情况筛选最优化的方案，合理选用先进的设备和器材，追求效益最大化。这时，审核人员要注意与施工方案结合起来，按常规施工工艺计价，对属于施工企业为了确保施工质量或加快进度而采用的手段，差料数量不给予支付；属于客观自然环境条件因素工程项目所在地的地质、地形、水文、气象造成无法按原施工方法施工的，经设计单位、监理单位、建设单位共同协商后方给予认可。

3.利用预测、控制、分析和考核，严把定额标准

由于新技术、新工艺、新结构和新材料的推广应用会导致定额落后，因此，只有经过预测、控制、分析和考核，严把定额标准，才能合理造价。因此，要注意及时了解新技术、新工艺、新结构，熟悉定额，做好定额工作。工作人员在收到送审资料时，要注意审查施工合同和招标文件，确定定额方法，其次还要审查施工图纸、工程承包合同，查看是否与预算定额相统一，特别注意对定额编制方法进行计算补充，要核对其消耗量定额及统一计价表的取定，对违反定额规定的予以纠正等。另外，还要把好工程土方挖运关。规模大的建筑项目，土方挖运量大、速度慢、运费高，如果在施工前计算不充分，就会在工程结算时陷入被动。

4.工程造价人员参与跟踪管理

首先，确保工程造价人员素质过硬，具备全面实时的工程技术、经济、法律和管理知识；其次，让素质过硬的工程造价人员参加工程全过程的跟踪管理，能够从源头避免或者减少工程预决算中容易出现的资料不完整现象、内容不明确或者不合理现象、资料效力有缺陷的失误现象，还可以避免或者减少因为隐蔽工程、时过境迁、不当施工措施、设计变更不清楚等情况的发生，防止因这些情况出现的事后补办签证，从而加大工程量的不切实际开支。

5.建立建筑材料价格电子档案

建筑工程预决算编审以材料价格相关部门公布的参考信息价为材料限价依据，因而，利用互联网建立建筑材料价格的电子档案可以提高建筑工程材料价格的市场透明度，从而使得建设方、施工方和预决算审核部门这几方面相一致。

6.工程造价人员的管理

工程造价人员要求具有综合素质，不仅涉及工程技术、经济、法律和管理等方面知识，还需要具备认真负责、诚实踏实等优秀品质和识别审查变更以及签证的真实性等技能素质。例如：能通过专题收集资料链，通过因果判断法甑别虚假签证；对有些复印件、笔迹或着色存在明显差别或有拼贴痕迹的数据采用逆证法推算出数据是否恶意篡改。因此，对于工程造价人员的有效管理，如职业态度提升、完善奖励措施、合理设置职业梯度等能够规范他们的职业行为，坚持实事求是、客观公正的原则，能够提高他们的工作积极性，避免人为失误，能够留住人才，避免人才流动，使得人才在工程项目预决算审核中以施工承包合同、协议，设计、施工有关合同文件为依据，不断拓宽视野、增长知识、提高素质，结合自身专业能力的提高实现个人的职业发展。

除上述所述之外，还可以实行综合复审制，完善预算管理体系等，促进建筑工程有序进行，实现经济的可持续发展。

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