基于安全管理系统的学生安全稳定工作研究——以广州民航职业技术学院为例

刘 鹄

(广州民航职业技术学院，广东 广州 510403)

安全稳定是一切工作的前提和基础，也是高校学生工作的底线。广州民航职业技术学院作为一所民航类职业院校，在学校学生工作中引入安全管理系统（SMS），能对提高工作水平有所裨益。

一、安全管理系统（SMS）简介及在民航系统的实践

（一）安全管理系统（SMS）简介

安全管理系统（safetymanagement system,简称：SMS）是一个系统的、清晰的和全面的安全风险管理方法。SMS具有以下几点特色：

第一，SMS系统不是对原有安全管理制度和安全管理规章的简单否定，而是一种扬弃关系，对与系统冲突的部分进行改良，完善系统。第二，SMS强调事前管理，主动进行风险管理。第三，SMS强调“组织事故”，其组织管理涉及到组织的绝大数工作，如教务、财务、后勤、学生工作等。第四，SMS强调安全工作的全员性与普遍性，强调人人都是安全责任人。

（二）民航系统的SMS系统实践

2005年3月，当时的中国民航总局杨元元局长在会见加拿大民航局局长访问时，引入了“安全管理系统（SMS）概念”，这是SMS在中国民航的引入阶段。2006年进入政策制定和宣传阶段。2006年3月，国际民航组织理事会对附件6《航空器运行》进行第30次修订。该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一。2007年后为具体实施阶段。2007年3月，总局颁发了 “关于中国民航实施安全管理体系（SMS）建设的通知”。同年10月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。

二、学生安全稳定工作引入SMS的意义及可行性分析

（一）学生安全稳定工作引入SMS的意义

1.在学生安全稳定工作中引入SMS，有利于工作水平的提高

有论者认为解决安全问题的难点有三，一是主观意识强而现实抓手弱；二是被动应急多而主动建设少；三是整体压力大基层动力小。面对上述问题和难点，如能将SMS引入到安全稳定工作中，将会提高工作的系统性、增强工作的前瞻性、扩大工作的范围、拓宽工作渠道，实现全员参与，关口前移，整体协调，系统管理的工作局面，从而提高工作水平。

2.在学生安全稳定工作中引入SMS，有利于行业特色的体现

作为一个行业的职业院校，广州民航职业技术学院从事安全稳定工作时，除了完成最基本的任务，最好能体现行业特色，选择具有行业特色的方法。在安全稳定工作中引入SMS，体现广州民航职业技术学院在安全稳定工作中的民航特色。SMS不仅仅是名称的引进与统一，更多的是转变思路以符合行业发展趋势，提高标准以满足行业发展要求，主动融入以体现行业发展特色。

3.在学生安全稳定工作中引入SMS，有利于安全文化的培育

民航将安全生产作为自己的生命线，十分重视安全文化，作为民航类的行业院校，学校从事安全稳定工作，不能为了安全论安全，为了稳定谈稳定，在从事具体安全稳定工作的同时，更应该注重安全文化的培育。安全文化建设是一个长期的系统工程，将SMS引入到高校安全稳定工作中，将形成良好的工作制度，使参与者形成良好的安全行为习惯，并最终使全员树立正确的安全观与积极的安全意识，形成优良的安全文化。

讨论 儿童分支型室速并不罕见，以左后分支室速多见;左前分支室速占左室特发性室速的10%左右[1]，通常见于无器质性心脏病患者，予维拉帕米可终止发作，故也称为维拉帕米敏感型室速。心电图往往表现为电轴右偏，胸前导联呈右束支阻滞图形，肢体导联呈左后分支阻滞图形。目前认为，心动过速时，束支起源的激动一部分可循左前分支下传激动左室前上部，另一部分逆行上传至左束支，再沿左后分支下传激动左室下部，因而在体表心电图上呈现出右束支阻滞伴左后分支阻滞的图形[2]。Talib等[3]研究认为绝大多数分支型室速的机制为折返，其折返环的构成为浦肯野纤维，一部分浦肯野纤维具有缓慢传导性质。

（二）学生安全稳定工作引入SMS的可行性

1.SMS与学生安全稳定工作有着天然的契合性

SMS作为一套完整安全管理体系，与高校安全稳定工作有着天然的契合性。一方面，二者有着相同的目标，都是要消除安全隐患，解决安全稳定问题，实现学习生活的平稳安定。另一方面，SMS作为一种工作思路，一套工作流程，完全符合高校安全稳定工作的内涵要求。高校安全稳定工作要求具有前瞻性、系统性、科学性，SMS工作思路和工作流程完全满足这种内涵需求。

2.SMS在行业中的广泛实施为民航类高校的实施提供了参考

在民航业全面进行安全系统管理建设的背景下，全行业依据国际民航组织《安全管理手册》、民航总局关于安全管理系统的建设指南，结合本部门、本单位实际情况，认真调研，编制出符合行业要求，符合公司实际的“安全管理手册”或“安全管理体系”，并严格按照体系运行，严格进行安全管理。通过SMS的建设，促进了行业的又好又快发展。这些行业、企业、单位的实践将为学校引入SMS进行安全稳定工作，提供极具价值的参考。

3.学校安全稳定工作的成功为SMS引入积累了经验

广州民航职业技术学院历来重视安全稳定工作，制定了各种科学的管理制度，积累了丰富的安全稳定工作经验。以学生工作为例，学校强调“学生工作无小事，突发情况不过夜”，实施值班制度，坚持值班人员责任制；学校十分关注学生的思想动态和心理健康，定期进行思想动态排查，撰写思想动态分析，全面了解学生心理健康情况，重点关注心理健康问题学生；学校十分重视学生的人身安全和财产安全，适时进行安全教育，适时进行宿舍安全大检查；学校十分重视非常时期的安全稳定工作，在非常时期实行日报制度，实行加强值班制度等。正是有了思想上的重视和制度上的保障，使得学校安全稳定工作取得了不错的成绩。学校安全稳定工作的成功实践也将为SMS的引入提供宝贵经验。

三、高校安全稳定工作SMS创新初探

（一）以现行制度为基础，传承先进经验

学校在“学生工作无小事，突发情况不过夜”的工作理念指导下，制定了一系列与安全相关的制度，实施了一系列与安全相关的措施，如安全事故及重大突发事件应急预案、校园文明公约、学生违纪处分条例、社团管理细则、校园管理规定、学生宿舍管理规定、学生宿舍电脑及网络管理办法、毕业生教育管理暂行规定、值班制度、日报制度、思想动态分析、安全排查、心理健康预警、新生入学安全教育、假前安全教育、假前去向登记、假后返校情况统计等制度和措施。

这些制度和措施使得广州民航职业技术学院学生安全稳定工作取得了很大的成绩，是学校学生安全稳定工作中的宝贵财富。

（二）以行业标准为依据，构建运行模式

学生安全稳定工作安全管理系统（SMS）主要由安全政策、风险管理、安全保证和安全促进四个部分组成。在体系运行过程中，运用系统管理的方法来管理安全，注重风险管理，强调对运行安全状态实施闭环反馈控制，着力开展安全文化建设，最终实现安全关口前移，确保高校的安全稳定。

SMS通过三方面来控制体系运行中的风险。第一，通过风险管理机制，认真分析工作流程，及时地识别危险源，对其进行风险分析和评估，制定有效的风险控制措施，并始终实施跟踪，将风险控制在可接受的范围内。第二，通过实施闭环的运行监控和管理，将运行状态始终锁定在安全目标上，全程监控运行状态，对偏离了运行安全目标的状态，及时地加以调节，做到运行安全状态始终保持在目标范围内。第三，通过安全促进方面的工作，形成积极、健康、和谐的安全文化，为安全管理奠定良好基础。

学生安全管理系统不是一个独立的系统，而是与各部门融合，融入于教务管理、课堂教学、校外实习、学生工作、后勤工作、财务工作等运行系统之中，实现全员参与，全员管理。

（三）以细化管理为重点，提高管理效力

影响管理效力的因素是多方面的，管理的精细化程度也是因素之一，管理粗放则效力低，管理精细则效力高。要提高管理的效力，细化管理是必不可少的措施之一。

一方面是管理内容的细化。风险管理是安全管理系统（SMS）中一个相当重要的环节，相当于通常所说的排查，排查的细致与否直接关系到安全隐患是否能够得到发现与消除。现行的排查制度和排查报告的撰写都是基于下列7大模块，学生因思想、心理问题引发的不稳定因素；学生宿舍用电及消防安全情况；学生外宿、夜不归宿等情况；学生私存危险物品及管制器具情况；学生参与传销情况；学生中信教传教的情况；利用校园网络传播有害信息的情况。这7项分类是否囊括了所有的排查项目，答案应该是否定的，比如学生的财产安全没有列进去。事实上，宿管和辅导员都是为学生财产安全做了不少工作。上述分类是否还有细化和标准化的必要，答案应该是肯定的，如第一类，学生因思想、心理问题引发的不稳定因素，思想问题和心理问题都有进一步细化的可能和必要，如后6类，都用了“情况”这样一个词汇，“情况”也是较为模糊的提法，其中包含了情况的描述、后果、后果的可能性和严重性、风险评价（分险等级划分）等。如同样是夜不归宿，去亲戚家里和与人在外同居，风险等级显然是不一样的。

另一方面是管理形式的规范化和标准化，管理的细化离不开形式上的规范化和标准化。如果在撰写排查报告时，采用文章的形式，将受到撰写者本人主观意识的影响，会有意或者无意漏掉某些信息，会有情绪化的语言等；而采用表格的形式，使用规范化的表格，使用标准化的语言，将大大降低人为因素的干扰，提高风险管理的科学性，从而提高效力。

（四）以学生发展为目标，培育安全素质

作为一所民航类的高职院校，因为民航业特别注重安全的行业特性，学校学生安全稳定工作除了完成“保底线”的既定任务之外，还应该追求更高的价值追求，以促进学生的职业发展为目标，培养学生的安全意识，增强学生的安全素质。

在培养安全意识的过程中，不能仅仅将学生视作安全管理系统的管理对象，而应该将他们视作参与者和合作者。如果仅仅将他们作为管理的对象，会使管理效果大打折扣，甚至收到适得其反的效果。

将学生视作是安全稳定管理系统中的参与者和合作者，提高学生参与面和参与度，使同学们明白，安全是和每个人都相关的事情，安全稳定，人人有责，是同学们实现由“要我安全”到“我要安全”的准备，尤其是在“不安全信息”的获取中，同学们发挥着关键的作用。通过在学生安全管理系统中的长期参与和熏陶，将大大提高学生的安全意识，增强安全素质，从而达到民航行业对从业人员安全素质的需求，最终促进学生的职业发展。

[1]吕晨飞.当前高校安全稳定工作的难点与对策[J].学校党建与思想教育，2008，（12）.