浅议铁路运输企业基层工会财务管理

冯彩霞

（郑州铁路局新乡车务段，河南 新乡 453000）

随着铁路运输企业政企分开改革迈开步伐，铁路工会职能必将进一步加强，工会收支规模也会逐步扩大，工会财务管理在工会工作中的重要性日益凸现。如何进一步加强铁路运输企业基层工会财务工作，确保工会资金合理、有效地使用和工会资产的安全完整，切实维护企业和广大会员的利益，是摆在各级工会领导和财务人员面前的一项重要课题，值得广大基层工会财务人员认真思考和积极探索。笔者认真分析了铁路运输企业工会财务管理的特点、存在的问题，结合自身多年来的工作实践经验，对加强工会财务管理的途径和手段谈谈自己的一些认识。

一、新时期铁路运输企业工会财务管理的重要性

工会财务管理是铁路运输企业工会收好、用好工会经费的重要手段，是铁路工会工作改革发展的需要。良好的财务管理机制为有计划、有重点地为各个时期、各个部门的各项具体工作和活动分配供应经费和资金提供了保障，并为保障工会资产的安全发挥着积极的作用，在工会的日常管理中发挥着不可替代的作用。其次，企业工会财务管理是企业工会内部控制的一种重要方法，是完善企业法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代企业财务管理的重要标志，在企业的经营发展中发挥着重要作用。

二、铁路运输企业基层工会财务管理的现状及存在的问题

（一）铁路运输企业基层工会财务管理的特点及现状

铁路运输企业由于其自身的特殊性，工会财务管理也有其自身的特点。首先，铁路运输企业点多、线长，各级车间工支会及工会小组数量多、工支会会员人数不均衡、地域分布不均衡、工会工作的重点不同，诸多的不均衡及地域的分散性增加了财务管理的难度。其次，作为企业管理模式，基层工会财务大多由行政代管，财务人员多数由行政财务人员兼管。这种情况使得财务人员业务水平参差不齐，同时有可能造成财务人员精力不足，对工会财务管理的深入细化带来影响。最后，工作原因造成的基层工会主席较为频繁的变动也可能造成工作的不连续性等等。

（二）铁路运输企业工会财务管理存在的问题

（1）工会财务管理制度有待完善。铁路运输企业基层工会财会人员大多为兼职，而且变动频繁，因而部分基层单位工会财务管理制度不够完善，缺乏连续性。内部控制制度缺乏针对性。在日常工作中，对工会的财务管理主要依据《工会会计制度》及上级的工会会计管理制度和本单位的往年管理，对工会的财务管理缺乏细化的具体规范，造成工作中具体事项的管理缺乏依据。

（2）工会预算缺乏前瞻性，准确性、可操作性不够。从铁路运输企业基层工会经费预算的编制情况看，部分单位在预算编制的过程中缺乏与业务部门的有效沟通，缺乏对一线工支会工作的调查研究，因而也不能很好地结合工会工作的总体思路去进行认真的研究、分析和论证。因此，编制的经费收支预算只有简单的收支预算分类数据，没有对经费预算形成细化的明细数据和量化分析材料，缺乏相关的经费预算编制依据和编制标准，导致经费预算可操作性较差，执行经费支出随意性、盲目性大，存在超预算开支或无预算开支现象，使得年初编制的经费预算方案失去约束力。

（3）会计基础工作存在薄弱环节。铁路运输企业基层工会面对的是车间级工支会，各个工支会分布区域广，基层工会工作重点不同，财务报销经办人员素质参差不齐变动频繁，加上会计人员大多由行政会计兼职，对工会财务管理投入精力不够，造成基层工会在财务管理中存在着会计凭证粘贴不规范、财务报销手续不规范、超范围支取现金等现象。

（4）对一线的资产管理工作有待加强。随着铁路运输企业对“三线”建设工作的不断加强，基层工会购买的固定资产、低值易耗品日趋增多。在固定资产管理方面，近年来各个基层工会能够做到同步入账。但是，部分一线车间及班组对工会固定资产缺乏严格的管理，或是没有建立完善的台账和管理制度，或是登记的物品型号、品牌、投入使用时间、存放地点不明，造成工会固定资产遗失、毁损的风险增大。对低值易耗品部分，基层工会重投入、轻管理，没有台账登记，没有定期盘点，更谈不上毁损登记，造成低值易耗品流失、浪费。

三、提高基层工会财务管理的几点建议

（一）整章建制进一步完善基层工会财务会计制度

基层工会应当根据自身的实际情况制定适合本单位的工会财务管理制度，对《工会会计制度》及上级工会财务管理的相关规定进行细化，并根据形势变化不断完善基层工会内部控制制度。对各个车间级工会处理经济业务、办理财务报销、执行工会财务预算做出明确细致的规定，为实务工作中做到有章可循奠定基础，并在日常财务管理中严格执行各项规章制度，用制度规范各项经济事项。

（二）强化摸底和调研，提高预算编制的科学性、合理性

首先，在年初预算的编制过程中财务部门要加强与业务部门的沟通和交流，摸清底数，对全年工会工作的方针政策和工作重点做到心中有数，将各项资金的安排与工作重点紧紧相连，搭建好预算管理的基础，提高预算编制的合理性。其次，要加强对沿线各工支会、工会小组的摸底调研，对不同区域工支会、工会小组的工作重点、工作内容做到了然于胸，从而合理分配不同工支会或工会小组的资金预算和使用，细化预算的编制，提高整个工会预算的科学性，避免空中楼阁式的预算编制基础，提高预算的执行力和约束力。将预算执行情况审查工作贯穿于预算编制和执行的全过程，变事后监督为事前计划、事中控制。

（三）强化管理，进一步夯实基层工会会计基础工作

首先，通过培训学习、经验交流、强化监督等多种途径不断提高铁路运输企业基层工会会计人员的综合素质和职业判断能力，促使广大会计人员在工作中严格审核把关。其次，加强对工会指导员、车间班组工支会工会主席、业务经办等相关人员的培训和宣传，提高广大工会工作者在办理经济业务中的风险意识，提高大家对会计基础工作的认识，将会计基础工作的相关规定及基本常识认真贯彻落实在第一线。最后，进一步加强同级经审工作，加强对会计基础工作的监督。

（四）建立健全制度，进一步加强对工会资产的管理

首先，建立健全工会固定资产管理制度。对各个车间班组工会资产建立健全资产管理制度，细化管理台账。对各项工会固定资产实行岗位责任制、目标责任制等规范化管理，层层落实到人。完善工会固定资产的交接管理和定期清查制度，定期对一线工会资产的监督检查，确保工会资产的安全完整。进一步完善工会固定资产的报废处置制度，适当建立激励约束机制，调动广大干部职工积极参与管理和监督。其次，加强对工会低值易耗品的管理。建立低值易耗品管理制度，对由工会资金购买的低值易耗品实行车间、班组责任制，加强车间、班组的责任意识、日常管理意识。完善低值易耗品的毁损报废流程和日常保管、使用监督制度，实行分级管理、落实到人，杜绝私拿乱用、毁损流失。建立适当的约束激励和监督检查机制，促使广大干部职工爱护工会资产，保障资产的安全完整。

（五）加强机制建设，不断提高会计人员的业务能力

首先，对铁路运输企业基层工会财务部门加强机制建设，通过适当的制度约束和激励不断提高广大兼职会计人员学习积极性，努力投身工会会计工作的热情和动力。其次，通过专业培训、以会代训、经验交流等多种途径不断加强对工会会计人员的培训，提高会计人员对工会会计制度的理解和掌握，不断提高广大会计人员的业务水平。最后，开展形式多样的活动营造浓厚的学习氛围，规范会计人员的工作，促使铁路运输企业基层工会的财务管理良性发展。

[1]曾艳.财务会计管理规范化之我见[J].中国工会财会，2012，（3）.

[2]武雅娟.对新《工会预算管理办法》的一些认识[J].中国工会财会，2011，（8）.