煤矿企业法律顾问工作的几点思考

杨 强

(太原科技大学法学院，山西 太原 030024；西山煤电斜沟煤矿，山西 太原 030053)

在煤炭企业走向低谷的今天，企业的经营管理更要从细节上下功夫，法律顾问要为企业的领导者在生产、经营的决策中起到降低风险的作用，在提高企业投资回报率上狠下功夫，在有限的资源内力争取得最大的利润。从实践角度来看，担任企业法律顾问的工作及其作用体现在以下几个方面：

一、加强法律风险防范机制

1.企业法律顾问制度

企业法律顾问制度指规范企业法律顾问的执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业法律顾问中介组织、企业总法律顾问制度等一系列制度的总称。它主要包括企业法律顾问人力资源管理制度、企业法律顾问组织制度和企业法律顾问工作制度等基本内容。它是以规范企业内部专职从事企业法律事务工作的人员为核心的法律制度，是现代企业制度的有机组成部分，是我国法律职业制度的一项重要内容。

2.法律风险防范

企业法律顾问，是指依法取得企业法律顾问执业资格，由企业聘任的专门从事企业法律事务工作的企业内部专业人员，主要事务是从事企业生产经营活动，使企业在法律许可范围内取得各项收益。企业法律顾问的直接任务是防范企业法律风险。企业需要制定一些规章制度、管理办法等来规范企业健康有序运行，以保障企业各项收益的增加、来源的合法性，以及向正确的方向发展。这其中少不了企业法律顾问的作用。因为现在是法制社会，凡事都在法律的框架下进行，我们要依法制定企业一些管理办法规章制度，所以企业的规章制度及各种管理办法奖罚细则都应在法律顾问的审核下进行企业的经营决策，对企业的整个运行至关重要。决策失误，第一领导者要承担法律责任，决策要在法律许可的范围内进行。所以，企业法律顾问应参加企业各重大会议，作为企业高级管理人员，为企业提供最新最准确的法律意见，为企业决策的合法性提供法律保障。企业法律顾问不仅应凭借其专业的法律知识和法律思维为企业重大经营决策提供法律意见，协助企业合法经营；企业法律顾问亦应熟悉许多相关领域知识（如经济领域、金融领域、逻辑思维学等学科的知识）。企业法律顾问工作的重要性还体现在许多方面。就我们西山煤电集团公司来说，资源重组、煤矿整合、企业兼并、公司上市等业务，都需要严格按照公司法及相关法规规章的规定办理；现在企业对外投资越来越扩大，不仅涉及到投资方面的法律，还涉及到国内其他法律与国外法律，都需要企业法律顾问来参与与介入，企业法律顾问在企业中的作用确实越来越重要。

企业法律风险是指企业预期结果与未来实际结果发生差异而导致企业必须承担相应的法律责任，并因此给企业造成直接或者间接损害的可能性。市场经济对于企业来说，既有机遇，又有风险。企业法律顾问必须针对企业具体的经营决策会带来的风险进行全面的分析，并针对不同的风险从事前、事中和事后各个环节制定相应的法律对策，建构符合本企业的法律风险管理体系。在这里必须强调的是，我们对企业进行法律风险管理不仅仅是防范法律风险，更重要的是通过法律风险防范机制的建立和运行，对企业法律风险进行精细化管理，以此来解决企业发展面对的各种法律问题，最终给企业带来经济效益，为企业创造价值。

二、参与企业重大经营决策

1.企业重大经营决策的含义

企业重大经营决策是指企业针对经营活动中的重大问题，经过调查研究、分析论证，审时度势，按照规定的权限和程序，制定明确的目标，研究提出若干可选择的方案并确定最佳方案的判断决定过程。企业重大经营决策是企业经营管理的核心和关键，关系到企业在市场竞争中的地位和发展，决定企业的成败兴衰，因而必须重视。企业法律顾问工作必须由被动型转向主动型，在参与企业重大经营决策的过程中，凭借其为企业提供可靠的法律根据，有效地协助企业防范法律风险。

2.企业法律顾问工作内容

企业法律顾问参与企业重大经营决策，为企业提供法律咨询意见，参加企业重大经营决策前期谈判和承办相关法律事务，起草、修改、审核会签企业重大经营决策相关法律文件。要想做好这些事务，企业法律顾问就必须具备过硬的政治素质、系统的专业知识、丰富的法务工作经历、较强的组织沟通能力、认真负责的工作作风，以及竭诚为法律事业服务、为法制建设开拓创新以及甘于奉献的精神。企业法律顾问必须非常熟悉并能准确适用有关决策的法律法规和政策，全面把握企业经营决策的背景信息，理顺与企业各有关部门的关系，准确了解对方当事人的资信状况，提出有效可行的法律意见和建议。

三、加强合同审查、管理

一个企业要想合理营运、持续发展，就必须有一套完善的营运机制，企业的管理者可能是这方面的专家，精通企业的奖惩机制等，但对于内部的法律风险防范可能就不那么在行了。比如：有的企业的合同管理机制不完善，很多人都有机会动用合同专用章，甚至出现利用此管理漏洞联合第三方做出损害公司权益的事；对于员工承办合同的内容也没有进行有效管理，当员工离职时，一旦对于工作交接不认真，合同履行就会出现问题，甚至影响企业的正常经营秩序，这就需要有专业人士从事合同业务，对合同进行专项管理，使其成为企业健康持续发展的保障。

1.合同审查

合同审查一般指企业相关职能部门对合同进行的法律、经济、技术审查，即“三项审查”。合同的法律审查，是从法律方面为企业签订、履行合同进行把关，运用法律原理及相关规定，为企业设计交易方式、履行程序，确保合同内容不与相关法律法规相抵触，合同不存在法律漏洞，实现合同目的，保证企业效益最大化。合同审查主要包括合同合法性审查、合同严密性审查、合同真实性审查、合同公平性审查和合同程序性审查。经济审查是指企业内部经济或价款管理部门对合同价款的计价依据、取费标准和数量进行审查，确定其合理性及经济可行性。技术审查是指企业内部技术主管部门对合同技术条款、质量条款、验收条款及实现合同的相关措施、方案进行审查，保证合同目的的实现。合同审查通常要经过申请合同法律审查、实施合同法律审查、提出合同法律审查意见三个程序。

2.合同管理

合同管理主要是指如何制订完善合同文本，避免或者控制因合同文本而引起的法律风险。它贯穿于合同实现的全过程，是企业经营管理活动的重要组成部分。合同管理应当遵守依法管理、预防为主以及法律审查与经济效益相结合的基本原则。企业通过建立必要的管理机构和管理机制，对本企业签订、履行合同的事项进行有效监督管理，防范法律风险，维护交易安全。合同管理一般包括合同管理的计划、组织、协调、监督、教育培训、奖惩等方面。

四、加强法制宣传教育

当前我国社会主义市场经济深入发展，国际经济贸易增多，依法治国基本方略更受重视。随着我国企业规模的日益壮大和法律事务日益复杂多样，现有的法制环境和法律人才已不能满足需要，必须加大力度开展法制宣传教育，提高企业全体职工法律素质，提升法律工作者的数量和素质，构建符合企业和行业需要的法制环境。首先，这是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。其次，这是保障和促进社会经济发展的内在要求。第三，是构建社会主义和谐社会的重要保障。第四，这是实施依法治国基本方略的基础性工作。第五，是社会主义精神文明建设的重要任务。最后，可以增强企业在市场经济中的生存能力。2013年已是“六五”普法的第三年，我们必须始终贯彻“六五”普法工作指导思想，将它与企业实际高度融合，促进企业健康持续发展。

[1]叶心瑜.我国国有企业总法律顾问制度探析[D].西北大学，2008.

[2]王珂.企业法律风险与防范机制初探[D].四川省社会科学院，2008.

[3]夏露.我国企业法律风险管理的维度研究[J].湖北工业大学学报，2008，（6）.

[4]张强.如何开展好煤炭企业法律顾问工作[J].煤炭企业管理，2000，（8）.