英国合格教师标准的演变及特点

曾 鸣

(福建师范大学教育学院，福建福州350007)

2012年9月，英国教育部将实施新的《教师标准》(Teachers＇Standards)，标志着英国合格教师标准建设进入了新阶段。从1989年《教育(教师)条例》中开始对合格教师标准进行规定，英国至今已有五份相关标准。2012年2月10日，我国正式公布了幼儿园、小学、中学的《教师专业标准(试行)》，在这教师教育急剧变革的时代，了解英国合格教师标准演变历程及特点，对我国合格教师标准的实施和改进有重要的现实意义和借鉴价值。

一、英国1989－2012年合格教师标准的发展历程

20世纪80年代以来，世界发达国家掀起了教师教育改革的浪潮，提高教师质量，推进教师专业化建设。其中，制定高水平的教师标准成为教师教育改革的重中之重。从1989年到2012年，英国多次修订、充实、提高合格教师标准，先后出台了五份相关标准，分别是1989年标准、1998年标准、2002年标准、2007年标准、2012年标准。

(一)1989年标准:《教育(教师)条例》

为了提高英国教师适应教育改革的能力，加深对相关课程知识的理解，提升教学能力，从而全面提高基础教育质量，英国教育与科学部(Department of Education and Science)于1983年和1985年分别发布了《教学质量》和《把学校办的更好》白皮书，把提高教学质量作为英国教育改革的重心。同时，英国政府认识到要想提高教育质量，就必须提高教师质量。为了加强教师教育质量管理，英国于1984年组建了教师教育资格认定委员会(The Council for the Accreditation of Teacher Education，简称CATE)，对各高校的教师教育课程进行鉴定，根据鉴定结果决定是否有资格颁发教师资格证书。随后，制定和实施合格教师标准就成为英国政府的紧迫任务之一。1988年，英国教育与科学部颁布《合格教师身份》(Qualified Teacher Status，简称QTS)的咨询文件，对合格教师身份的要求进行广泛的征询建议和意见。在此基础上，1989年公布了《教育(教师)条例》。

1989年的《教育(教师)条例》主要从总体上规定了成为公立学校教师的条件。例如要有合格教师身份(QTS)，要有相关学位或证书或同等资格，要有欧共体国家的高等教育证书，师范生取得“教育学士学位”后再通过“试用期”并鉴定合格，而苏格兰地区和北爱尔兰地区只要完成职前教师教育课程即可。至此，英国确立了第一份合格教师标准。1989年标准主要是从职前教师教育课程要求的角度出发，只要完成这些课程并获得相关学位或证书即认为符合合格教师标准，要求相对宽泛，并未对合格教师的知识、技能、师德等方面做出具体要求。

(二)1998年标准:《职前教师教育课程要求》

为了让教师们适应英国课程改革的新要求，增加对课程改革的理解，有效提升基础教育质量，促进教师专业发展，1997年，布莱尔的工党政府建议制定严格的教师资格标准。1998年5月，英国教育与就业部(Department of Education and Employment，简称DfEE)颁布了《职前教师教育课程要求》(Requirements for Courses of Initial Teacher Training)，即1998年4号文件，其中对合格教师标准进行了严格的规定。随后，英国还颁布了《关于教师及高等教育的1998年法》，从法律层面加以保障。

1998年标准不但对职前教师教育课程详细规定了教学目标和要求，还制定了明确的合格教师标准，规定了获得教师资格证书时要达到的学科知识、技能和教学实践能力标准。主要包括:知识与理解(Knowledge and Understanding)，计划、教学和班级管理(Planning，Teacher and Class Management)，监控、评价、记录、报告和责任(Monitoring，Assessment，Recording Reporting and Accountability)，其他专业要求(Other Professional Requirements)等四个方面标准。［1］运用表达清楚、目标明确、可量化操作的指标体系来表达对合格教师的要求，改变了以前的合格教师标准宽泛、不明确的要求。和1989年标准相比，1998年标准更加注重合格教师的基本能力，并以此为依据完善合格教师标准。

(三)2002年标准:《合格教师资格标准和教师职前培训要求》

虽然英国政府在教育方面进行了深入的改革，重视教育的优先发展地位，增加教育经费，改革教育体制，重视教师素质的提高，但英国教师质量低下和数量短缺问题依然存在。基于对教师专业的新认识，为了进一步促进教师专业发展，提高师资队伍整体素养，特别是提高新任教师的专业水平，制定严格的教师资格标准成了教师教育改革的迫切要求。因此，英国师资培训署(TTA)和教育标准局(Ofsted)于2002年对1998年标准进行修订，出台了《合格教师资格标准和教师职前培训要求》，取代1998年4号文件，于2002年9月1日起开始正式实施，成为英国教师教育指导性文件。

2002年标准从知识与理解、教学能力、专业价值观与实践等三方面对合格教师标准做出了重新要求。其中知识与理解方面规定了教师在教学中应有的学科知识、能力、责任、价值观，教学能力方面规定了教师的目标、监控、评价、班级管理，专业价值观与实践方面规定了教师对待学生、家长、同事等的专业态度和义务等方面内容。从总体上看，2002年标准和1998年标准相比，总体上仍然是从知识、技能、实践三个大的方面划分，但是更加强调教师价值观的要求，在具体细节上也明显更加详细和优化。

(四)2007年标准:《合格教师资格标准和教师职前培训要求》修订版

由于原合格教师标准本身在实践运用中发现存在一些问题需要完善，如表述与界定上存在一些问题。同时，也为了使合格教师标准与其他阶段教师标准相协调，解决不同标准之间表述上矛盾和含混不清的现象。为了完善教师标准体系，进一步提高教师教育质量，英国学校培训与发展署(Training and Development Agency for Schools，简称 TDA)对2002年标准进行了重新梳理并提出了新的规定性要求——《合格教师资格标准和教师职前培训要求》修订版，此标准于2007年9月起正式付诸实施。

2007年标准在三个一级指标上与前标准相比有重大的改变，分别是:专业素质(Professional Attributes)、专业知识与理解(Professional Knowledge and Understanding)和专业技能(Professional Skills)，共有33个具体指标。主要依据的是职前教师培训阶段的各种评价，涉及的评价主体包括参与培训的各种人员，如中小学的指导教师、任课教师、大学的导师，甚至是师范生本人。［2］而且这些评价可以贯穿职前培训各阶段，形式灵活多样。此标准与2002年标准的一个明显变化就是对合格教师的专业素质做出了明确的规定，在专业知识和技能等方面的要求也予以完善，反映了适应社会发展和对教师专业最新研究的成果。

(五)2012年标准:《教师标准》

随着世界教育形势的变化，英国基础教育面临激烈的国际竞争，其中科学、阅读和数学的PISA成绩国际排名从2000年的第4、7和8名降到2006年的第14、17和24名［3］，并有进一步下降趋势;职前教师教育效果仍不够理想，教师教学技能存在诸多问题，教师专业化水平有待进一步提高;原有的教师标准体系太多，在执行中存在相互割裂，多重标准的困境;原标准也存在表达模糊不清等问题，在实践中难以对应操作。因此，英国教育部于2011年开始着手制定新的合格教师标准——《教师标准》(Teachers＇Standards)，并决定于2012年9月1日正式实施。

2012年标准由三部分组成，前言、教学(Teaching)、个人与专业操守(Personal and Professional Conduct)。此标准取代现行的合格教师资格标准和入职教师通过标准(the Core professional standards，简称Core)，而且代替现行的英国教学总会(the General Teaching Council for England，简称 GTCE)的注册教师行为和实践准则(Code of Conduct and Practice for Registered Teachers)。这个新标准既适用于评价合格教师，也适用于作为所有教师的底线，所有教师都要在能力和行为上符合此教师标准。此标准对2007年标准的33个指标予以大幅简化，使操作上更加明确，维度上也从原来的专业素质、专业知识与理解、专业技能简化为教学、个人与专业操守两部分，突出了以教学实践能力为标准的取向。

二、特点分析

从1989年到2012年，共历经20多年，英国的合格教师标准从无到有共制定了五份相关标准。从这些标准出台的背景和内容变迁，可以看出其政府主导力度不断加强、标准内容追求规范可行、重视教师合作与反思、强调学生发展与成长等特点。

(一)政府主导力度不断加强

英国教育体制上长期以来实施的是地方分权制，英格兰地区、威尔士地区、苏格兰地区和北爱尔兰地区不尽一致。但是，从合格教师标准演变历程可以看出，英国中央政府对教师专业管理力度在不断加强，对合格教师标准重视和介入程度在不断提升。英国20世纪90年代的教育改革以《1988年教育改革法》的颁布为标志，建立了全国标准课程和统一的评审制度，凸显了中央的权力。［4］2002年标准由师资培训署(TTA)和教育标准局(Ofsted)共同提出，其中教育标准局(Ofsted)是由英女皇会同枢密院管辖，独立于教育部。到了2007年，标准则是由半官方性质的学校培训与发展署(TDA)负责制定，但后来的标准制定和实施，由教育部直接操办，显示其主导力度在加大。如2012年标准则是由英国教育大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)直接委派教师标准评审小组全权负责。英国教师教育体制逐步由原来的多样性和自治的特点逐步发展为中央统一控制。［5］可见，为了提升教师质量和提高教师标准，英国政府对合格教师标准进行多次修订、充实和提高，充分发挥了监督和规范职能。并且，随着教育体制的改革，英国教育部的主导力度在不断增加。

(二)标准内容追求规范可行

从英国合格教师标准演变历程可以看出，合格教师标准越来越规范和便于实践操作。一方面，合格教师标准本身需要在实践中检验，才能发现存在的一些不足，需要进一步的规范;另一方面，合格教师标准的修订要体现对时代性和发展性的适应，增强其在实践中的可操作性。如1998年标准体现了对合格教师能力的重视，反映了当时对教师基本能力的研究成果，把教师基本能力与技能的界定作为完善教师标准的根据。2007年标准很大程度上是为了解决原有标准之间的连续性和相关性的缺乏，表述上的模糊不清和内在逻辑混乱，一些指标体系的重叠不协调，某些指标的界定过于具体和繁琐等问题而修订。2007标准也反映了当时英国教育界对教师职业所取得的新共识，既注重教师的专业态度，也注意教师的专业知识和实践，以及关注教师团队合作能力。2012年标准则对2007年标准的一些缺点加以改进，原来的33个标准指标表述繁琐、操作复杂，往往在实践操作时无所适从，配套指南更加繁杂，造成在实施时的诸多不便。而且，33个标准指标中只有两个与教师的教学技能相关，这造成了与实践的脱节现象，没有起到很好的指导规范作用。所以，2012标准把33个标准简化为8个，表述简洁，更加规范可行。

(三)重视教师合作与反思

从英国合格教师标准的演变历程可以看出，内容上始终强调教师的团队合作和专业反思。一方面，强调教师的团队合作精神，提倡教师与家长或其他看护人、同事或其他教育工作者等合作。如1998年标准提出:“能够以各种有效方法同家长和其他看护人合作。”［1］2002年标准提出“懂得支持同事和其他专业人员对教学的贡献……能与专家和同事们进行协作，管理助教或其他助学人员。”［6］2007年标准提出“把自身看作团队一员并为与同事共事提供机会，共享有效集体实践的进步成果。”［2］2012年标准指出“对同事的建议和反馈做出回应……就学生的学业成绩和福祉与家长进行有效的沟通。”［7］另一方面，强调反思作为提升专业水平和进行研究的途径。如2002年标准提出“能通过评价、总结他人的有效经验和教训提高自己的教学水平……能将学生的因素纳入到思考和评价之中，以改进教师自身的行为。”［6］2007年标准提出“反思并改进自身的实践，承担起确定和满足自身不断发展的专业需求的责任。”［2］2012年标准指出“对学科和课程领域的发展具有批判性的理解，提倡学术观念……对授课的效果和教学方法进行系统反思。”［7］

(四)强调学生发展与成长

从英国合格教师标准的演变历程可以看出，合格教师标准改进的最终落脚点是为了学生的学业发展和健康成长，尊重学生的主体地位是各份合格教师标准中不变的核心因素。如1998年标准提出“为学生提供锻炼性格、精神、道德以及参与社会和文化发展的机会……激发学生对所教学科的好奇心和交流欲，促进学生的热情，维护学生的动机。”［1］2002年标准提出“尊重学生们的社会、文化、语言、宗教和种族等各方面背景，以提高学生们的教育成就为已任。”［6］2007年标准提出“促进学习的个性化，为全体学生发挥潜能提供机会。”［2］2012年标准提出“激励不同背景、能力、特质的学生……鼓励学生对自己的表现和学习采取负责的态度。”［7］而且，强调提高学生的实践能力发展。如1998年标准提出“为学生提供将所学知识与现实生活或实际工作联系起来的机会，增进他们的知识和理解”。［1］2002年标准提出“能为学生制订计划，使他们能在校外进行相关学习，如校际访问，参观博物馆或戏剧院，实践活动和就业实习。”［6］可以看出，英国教师标准的出发点是以学生为本，提高教师的标准是为了学生健康地全面发展。因此，关注学生发展与成长贯穿于各标准发展中。

三、启示

从英国合格教师标准的演变及特点分析，可以看出英国政府高度重视合格教师标准的建设，将教师标准的改进和实施作为推动教师专业发展的重要手段。英国合格教师标准内容丰富，具有很强的针对性和可操作性，有助于提高教师的专业水平。我国1996年颁布了《教师资格条例》，并于2000年颁布了《教师资格条例实施细则》，在合格教师标准建设上取得了初步成就。目前，我国教育改革如火如荼，为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，促进教师专业发展，提高教师总体质量，建设高素质专业化教师队伍，教育部于2012年2月10日正式印发了《教育部关于印发〈幼儿园教师专业标准(试行)〉、〈小学教师专业标准(试行)〉和〈中学教师专业标准(试行)〉的通知》。我国合格教师标准实施尚处于试行阶段，而英国合格教师标准长期以来不断修订和完善，在这方面积累了丰富的相关经验，从英国的经验中可以对我国合格教师专业标准建设有以下启示:

第一，政府主导结合民间参与。英国合格教师标准的制定，主要由政府主导，但是民间的参与程度非常广泛和深入。英国2007年标准，是由TDA从2005年10月起，进行了为期约半年的咨询，面向广大中小学教师、校长、职前教师教育机构、教育专家、学者、家长和民间团体征询意见和建议。英国2012年标准，是由英国教育部委派的教师标准修订小组制定，但其小组成员具有广泛的民间代表性，由优秀中小学教师、中小学校长、教育专家、相关教育机构代表等组成。教师标准修订小组同样也进行广泛的意见和建议征集，吸引了来自众多民间组织和个人的参与反馈，有现行标准使用者、职前教师教育机构、入职教师教育合作者、教师、校长等，他们的反馈对新标准的形成有重要的作用。［8］在过程上体现了政府主导和民间广泛参与的特点。

第二，开展深入细致的研究。从英国相关经验可以看出，对于合格教师标准的修订，要开展深入细致的研究:首先，对教育发达国家相关标准进行研究。英国合格教师标准的制定，是经过对国际相关标准深入细致研究的结果，如最新的合格教师标准参考了澳大利亚、新加坡、美国等国家的合格教师标准，结合英国国情而综合制定的。其次，广泛动员国内官方、半官方、民间教育机构、教育工作者和家长进行相关研究。英国历次合格教师标准的咨询意见稿都经过在各地多次热烈地、深入地开会讨论，而后面几次的标准制定过程中，人们可以直接在英国教育部网站上就标准的细节进行探讨。再次，要研究社会的发展变化对合格教师标准的影响。英国目前越来重视教师的实践能力，培养合格教师的重心已经向中小学转移。这种变化不但已经在最新的合格教师标准内容上得到体现，而且影响了标准制定成员的组成，去年英国教师标准修订小组15位成员中，只有一位来自大学，其他大部分都来自中小学。

第三，顾及教师标准基本要素的关系。在合格教师标准的制定上，要充分考虑到教师的专业知识、教学技能、实践能力、职业操守等方面的基本要素。要将教学相关的知识和能力作为教师专业素质的核心，体现合格教师标准的基础性。如英国在去年制定教师标准时，教师标准修订小组在提交给教育部的第二份报告中总结了优秀教师的一些基本要素:指导和咨询能力;从事研究;不断提升学科与课程知识;创造与革新能力;跨课程学习;领导与管理能力。［9］显示了教师应具备的专业知识和技能等方面的基本要素，也为改进和提高教师教学提供了重要的参考。我国职前教师培养和职后教师培训上长期以来存在重理论轻实践、重知识轻技能等问题，在合格教师标准的制订和改进中处理好这些基本要素之间的关系，将有助于这些问题的解决。

总之，通过对英国合格教师标准演变及特点的研究，对我国合格教师标准的实施和改进有积极的借鉴价值。而且，合格教师标准的改进对于我国加快高师院校改革进程，促进教师资格证书制度完善等各方面都有深远的影响。他山之石，可以攻玉，密切关注世界发达国家的相关经验，有助于完善我国的合格教师标准，提高教育总体质量。

［1］教育部师范教育司．教师专业化的理论与实践(修订版)［M］．北京:人民教育出版社，2003．

［2］许明．英国教师教育专业新标准述评［J］．比较教育研究，2007(9)．

［3］ Department for Education．The Importance of Teaching(The Schools White Paper 2010)［R］．London:Department for Education，2010．

［4］杨秀玉．英国教师教育的发展趋向［J］．外国教育研究，2002，(12)．

［5］赵静，武学超．英国教师教育政策的演变及评析［J］．教育发展研究，2006(2)．

［6］曹娟．英国合格教师的职业标准及初任教师培训的要求［J］．外国教育研究，2005(3)．

［7］Department for Education．Teachers’Standards［R］．London:Department for Education，2011．

［8］Department for Education，First Report of the Independent Review of Teachers＇Standards［R］，London:Department for Education．2011．

［9］Department for Education，Second Report of the Independent Review of Teachers＇Standards［R］．London:Department for Education．2011．