监理项目部内部管理和控制

■ 孙兴华

合蚌高铁合蚌监理1标段正线长5 7.6 3 7 k m，其中特大桥1 0座；制架箱梁1 4 6 5孔，单线箱梁4 7 2孔，双线箱梁9 9 3孔，连续梁1 0联，6种结构形式。路基长1 5.0 9 k m（包括蚌埠南站联络线路基），区间土石方1 9 8.0万m3，站场路基土石方5 0.5万m3。隧道1座，单线长1.3 7 1 k m。设置轨道板预制场1个，生产Ⅱ型轨道板约1.7万块；新建车站1座（淮南东站）、改造车站1座（蚌埠站）。

1 监理项目部机构设置及分工

（1）监理机构设置。为确保监理工作高效有序开展，根据工程建设工期紧、标准高、施工难度大、危及安全因素多、工程类别繁多等特点，结合业主要求，有针对性地设立了质量技术部、安全环保部、计划合同部、测量部和综合办公室、工地试验室。根据现场线路实际情况设置2个现场监理分站，每个监理分站下设5个现场监理组。监理组接受监理分站管理，监理组、监理分站接受监理总站总监和4部及2室管理。

（2）监理机构分工。监理总站主要负责合同管理、信息管理和协调管理；对现场、监理组及监理分站进行巡视和监督管理。监理分站负责对现场和监理组日常管理与监督，同时对监理总站负责。

（3）存在问题及解决办法。监理项目部开始将部分合同管理、信息管理和协调管理下放给分站，很快发现监理总站控制存在盲点，一些管理问题监理总站靠日常巡视和监督不能及时了解和掌握，监理分站存在不能及时上报或瞒报问题，为此监理项目部决定收回。这样监理总站每天能够及时掌握项目信息，并有针对性地组织人员进行抽查和监督管理。工程后期因工程量减少，监理人员相应进行裁减，撤销2个监理分站，由监理总站直接监督管理现场和监理组，节约了项目部管理成本，加强了工程后期监理项目部对现场的控制。

2 监理人员配备和管理

2.1 监理人员配备

依据监理投标承诺及《铁路工程建设监理规范》，监理1标段设置总监理工程师1名，代表监理单位全面履行监理合同，行使相应的权力，对监理工作安全质量负总责；设3名副总监理工程师，协助总监理工程师工作，一名副总监理工程师负责监理项目部的日常工作，另外2名副总监理工程师各负责一个监理分站。结合工程建设规模特点和不同施工阶段要求，监理总站配备具有相应职业资格、遵守职业道德的监理人员，并应做到年龄结构合理、专业配套、素质较高，形成结构层次分明的高素质监理团队。

2.2 监理人员管理

监理总站严格执行监理人员进场前进行初审、进场后留用一段时间进行岗前培训和考核原则，对培训不合格或考核不合格人员予以清退，确保进场上岗监理人员能够胜任所承担的监理工作。在监理过程中，积极组织监理人员参加原铁道部、业主组织的各类培训班，加强对监理人员职业道德教育、思想创新和反腐倡廉教育，切实提高监理人员的执业能力、技术能力、管理能力和创新能力。

2.3 存在问题及解决办法

（1）监理人员流动性大，高素质人才缺乏。据有关资料统计，在建筑工程行业，设计单位人员流动率大约为5％，业主人员流动率大约为1 0％，监理企业监理人员流动率接近4 0％。监理人员流动过于频繁，超过正常范围，导致监理队伍不稳定，严重影响监理服务行业能力和形象。此外，部分监理人员工作经验不足、业务水平不高，高素质人才缺乏。

监理项目部监理人员流动率接近1 5％，人员流动较频繁。监理项目部采取给监理人员上“五险”、加强沟通、进行绩效考核及评选先进进行奖励措施，留住大部分高素质监理人员。同时，加强对现场监理人员的业务培训和考核，每月监理总站至少集中组织一次学习和考核，确保监理人员业务能力能够胜任本职工作。这些措施的实施，保证了监理队伍的稳定，保证了监理人员的素质和能力，为安全、合格完成监理1标段打下坚实基础。

（2）加强主动性和责任心培养。现场监理人员的收入与业主、设计单位、施工单位相比普遍不高，同时监理人员流动性又大，造成部分监理人员素质不高，对工作的主动性和积极性不高，责任心不强，对监理工作是应付心态，时常出现迟到早退现象，或不去现场旁站和巡视检查，尤其是夜班旁站和巡视检查。因此造成工作效率低和工程质量差，工作落实不到位，业主也反映监理人员不负责任，有些业主认为监理人员没有起到应有作用。

监理项目部通过加强考核进行奖励和淘汰办法提高监理人员的主动性，根据资料整理、业主反馈和询问施工单位等进行月度考核，对考核前3名进行奖励，对考核后2名进行警告和罚款，对连续2次或1年内有3次警告的监理人员，监理项目部除名。被业主点名批评视同监理总站警告，进行罚款或直至除名。通过谁管理、谁签字确认、谁承担相应监理责任的责任到人办法，提高监理人员的责任心，各项责任考核均进入月度总考核，对出现重大责任问题或严重违规、违法监理人员除名，并移交相关单位依法处理，确保监理人员在职一天，尽职一天。

（3）加强监理人员廉政工作。工程开始时发现个别监理人员对施工单位“吃、卡、要”，或是向施工单位收取加班费、过节费。

监理项目部对有上述问题的监理人员进行处分或除名，并返还施工单位物品和费用，同时进行全标段通报和上报监理总站。监理项目部加强全体监理人员廉政工作管理和控制，组织学习反腐倡廉、廉洁从业有关规章制度，不断增强廉洁从业意识；监理人员应严格自律，做到公正、合规、守法，严格遵守《监理工程师职业道德》。全体监理人员签订廉政从业承诺书，监理总站建立廉政谈话制度，创建廉政文化墙，公示廉政举报电话，认真贯彻落实“工程优质、员工优秀”廉政目标。关心关键岗位人员，加强预防教育，加强思想防范和监理工作中的制度监控。为加强廉政工作，监理项目部多次邀请相关铁路法院人员进行工程监理违规、违法实例教育和讲座，通过图片形式让全体监理人员了解廉政工作的重要性和违规、违法产生的严重后果，以杜绝监理人员的违规、违法问题发生。由于廉政工作管理措施到位，工程后期没有发生一例对监理人员的廉政投诉。

3 结束语

目前，有关监理管理与控制的论文涉及的是监理项目部对外管理，主要是监理的“四控两管一协调”（四控：安全控制、质量控制、进度控制、投资控制；两管：信息管理以及合同管理；一协调：组织协调）。通过对合蚌高铁合蚌监理1标段的管理过程发现，监理项目部的内部管理更为重要。只有监理项目部先解决好内部监理管理和控制问题，才能更好地对外进行“四控两管一协调”的管理工作。在此从监理项目部内部管理模式和监理人员管理角度进行分析，监理项目部的内部管理和控制离不开好的管理模式，但最主要的还是对监理人员的管理和控制，充分调动监理人员的主动性、积极性，加强责任感和廉政工作的管理和控制，是监理项目部管理的核心。

[1] 戴馨莹. 浅谈监理人员如何提高自身的素质[J]. 四川建材，2 0 1 0(2).

[2] 柯国军. 建筑工程施工监理人员岗位丛书[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 5.

[3] T B 1 0 4 0 2—2 0 0 7 铁路工程建设监理规范[S].