河南文化产业政策的实施策略分析

冉玉/文

（作者系河南省郑州航空工业管理学院副教授，硕士，研究方向为艺术教育、创新教育。本文为2012年河南省政府决策研究招标课题《河南文化产业发展研究》成果之一，立项号2012B723。）

文化产业具备与一般产业不同的特点，由于其多重属性导致文化产业在经济、社会等多个层面都发挥着重要的影响，尤其是地方文化产业的发展在制定产业政策时应充分考虑其中的各种组成和关系。河南文化产业发展在产业政策制定和实施时应注意河南文化产业的自身特点，分析各种策略性问题。

文化产业政策

文化产业政策是国家制定和实施的以促进、规范文化产业发展的一系列政策法规文件的总和，是促进文化产业发展的强有力的支撑。自改革开放以来，我国政府先后制定了一系列用于鼓励及规范我国文化产业发展的政策法规文件。我国文化产业政策的制定和实施走过了从不自觉到自觉、被动到主动、个别到系统化的不断发展和完善的过程。

我国文化产业政策所包括的内容也非常丰富，其中涵盖了整个文化产业发展的各个方面，包括鼓励多种经济成分共同发展文化产业的政策，优化文化产业系统的组织政策，促进各地区文化产业发展的区域协调政策，鼓励文化产业发展的经济政策，促进文化产业对外开放发展的政策，规范文化市场秩序的政策等，对我国文化产业的发展水平的提升起到了巨大的指导和促进作用。

产业政策对于文化产业发展的作用

1.引导文化产业的发展方向

文化产业具有很强的意识形态性，不是简单的物质产业，而应属于内容产业的范畴，所以，文化产业的发展不能够简单地以市场经济为产业发展的导向，文化产业发展的终极目标不是经济效益的最大化，文化产业的发展还必须肩负起传承先进文化，抵御不良文化对社会的危害，从而使得社会效益和经济效益得到和谐统一。

我国文化产业的发展依靠政府的政策性体系和制度从而来引导其发展和完善，目的是满足我国人民群众健康向上的文化需求，防止不良的外来文化对于本土优秀文明的入侵，以确保我国文化体系的安全。

2.优化文化产业环境

文化产业作为一种产业形态，出现得相对较晚，在文化产业的发展初期，市场体系不太完善，因而很难通过完全的市场经济体系进行合理有效的资源配置。这时候，就必须依靠政府制定相应的政策体系来引导、规范以及调节文化产业的健康、合理发展。

3.规范文化产业市场

在完全的市场经济环境中进行资源的配置其实市场本身的调节作用是有限的，市场本身具有一定的自发性和盲目性，这种自发性和盲目性会导致市场的恶性竞争和无序发展。而产业政策很大部分的作用就在于弥补市场自身的这种缺陷，通过政策法规来规范市场行为和市场秩序，防止产业内部出现为追逐短期利益而放弃社会责任的一系列违法行为。

4.促进文化资源的有效保护与合理开发

文化资源是文化产业生存与发展的源泉，因而对于文化资源的有效保护以及合理利用，保证文化资源不会在产业开发过程中受到破坏、流失、浪费等，是推动文化产业向前发展的重要前提和保障。而对于文化资源的保护和合理利用不能单纯地依靠市场运作，必须依靠政府的政策支持提出明确的规定、规范，才能使文化资源得到有效保护和合理开发。

河南文化产业现状

1.国家和政府的政策性支持

自2005年出台了《河南建设文化强省规划纲要》以来，河南省内多个政府职能部门，制定和实施一系列支持河南文化产业发展和文化体制改革的产业政策，内容涉及了产业发展中税收、金融、土地、财政等多方面的优惠措施。这些年来，河南省委、省政府又相继出台《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》以及《关于进一步深化文化体制改革 加快文化产业发展的若干意见》等政策性文件。为更好地支持文化改革发展试验区的发展建设，又针对此改革举措，在2009年出台了《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》。当地政府的一系列举措为加快发展文化事业，提升文化产业竞争力，推进文化强省建设提供了有力的政策支持。

2．打造特色文化品牌

这些年来，河南省利用本土文化资源特色创造出众多具有地方特色的个性文化产品，其中也不乏一些享誉国内外的文化品牌，以体现本土文化精神为理念，利用河南本土的戏剧、武术等文化资源打造出的现代传媒品牌的优秀代表。全省各地的文化工作者还创作出了一系列精品演艺作品，这些作品的演出不仅将河南特色文化推向全国、全世界，更让世界了解和认识了河南。

3.组建文化产业集团，健全公共文化服务体系

目前，河南省已经建成河南日报报业集团、河南出版集团、河南影视制作集团、河南文化影视集团等文化产业集团。相继兴建和开放了河南艺术中心、河南博物院、鹤壁文化艺术中心、洛阳博物馆、安阳文化中心、殷墟博物馆、中国文字博物馆等一批文化场馆。

值得一提的是近年来河南启动了乡镇综合文化站建设工程，建设了一千多个乡镇综合文化站，全省文化设施网络进一步完善。目前，全省共有140个公共图书馆，202个群众艺术馆、文化馆，而文化站则多达两千多个。这些文化企业和公共文化服务场所已经成为了传播和发扬河南特色文化的重要物质基础和发展载体。

河南文化产业政策实施策略

文化产业具有其自身的特殊性，在制定文化产业政策时应充分考虑这些问题，从策略层面分析文化产业特殊性在制定政策时的影响，掌握好政策制定应当注意的各种关系和问题，以便最大限度地提升文化产业政策实施的操作性和效率性。

1.经济效益与社会效益的双赢

相对于其他产业，文化产业的一大特质就是具有很强的意识形态性，文化产业的发展既能够创造出经济效益，也能带来很强的社会影响。而且，伴随着文化产业的不断发展，其中带来的社会效益正日渐凸显出来。所以，这里很重要的一点就是平衡经济效益与社会效益之间的产出双赢。也就是说，在考虑文化产业发展时，既要考虑产业的发展符合结构调整以及增长方式转变等经济层面，也应该考虑产业发展能产生良好的社会效益，起码应该是不能够带来负面的社会影响。当然，从另一个角度来看，经济效益和社会效益也是辩证统一的关系，没有经济效益，那所谓的社会效益也是没有意义的。

因为这层关系，文化产业在政策制定时，与一般的产业政策有很大的不一样。文化产业政策在确定目标时具有明显的复杂性和多重性。所以，在制定政策、确定目标的时候，既要考虑各具体目标在整体发展中的统一，更应该在此基础上保证具体的产业政策有明确的目标指向。

文化多样性下的选择一：主旋律的弘扬

众所周知，文化产业具有很强的文化属性，文化产业发展在社会和文化层面所产生的影响不亚于其对经济的贡献。文化产品因其双重属性而具有多层面的功能。我们这里说的主旋律，其一是，对于传统优秀文化的弘扬和发展，其二是爱国主义精神、社会主义精神以及改革开放和现代化建设的思想和精神等为代表的现代文明体系。

文化产业的发展应该符合经济社会发展的客观规律，应该符合文化发展的合理进程，应该符合主流的社会价值和道德水准。

文化多样性下的选择二：优势的提炼

任何地域都有着自身的特殊的自然地貌、历史传统和人文精神，形成相对独立的区域文化体系。可以说，河南也具有很多的资源和优势。在这里要注意就是哪些文化体系是河南文化的根本特质，或者说是什么样的文化体系最能代表河南、代表中原？在重点发展时应注意核心文化的提炼，这既是河南文化的独特性，更是河南文化产业的品牌价值。

对于优势文化体系的提炼，其一是提升自身的核心的文化竞争力，发展优势项目；其二是形成产业发展的独特性，在整个市场大环境中形成品牌区隔，塑造区域品牌形象。

2．发展的主体意识：权力的下放

在区域发展中，其中最重要的一点就是在国家战略的前提下注重地方产业政策的作用。在国家层面，政策应起着更多的宏观指导作用，在既定的中原经济区战略前提下，河南地方对于河南文化产业的发展应具有更多的主体意识和权利意识，不应仅仅是国家层面政策的执行者，而应针对地方性做出对应的政策实施。

其一是，以产业发展为主，市场规范为辅。其二是，以地方政府为主，国家层面为辅，即在地方文化产业发展时，地方政府应该具有权利意识和主动发展意识，以国家宏观政策为导向作用，针对地方特点应当制定适合自身发展的区域产业规划。

3．产业规划和发展规模经济

产业政策一个最大的作用就是产业规模化发展。其一是产业规模化的规划，其二是政策的优惠与支持（包括对内和对外的政策性支持）。作为文化产业规模化发展的组织者、协调者和管理者，河南省各级政府相关部门应及时地跟进国内外文化产业的发展趋势，规划河南省文化产业发展的目标和方向；理顺社会管理体制之间的关系，协调区域文化产业参与主体之间的竞争、合作和利益分配的制度安排和政策支持；建立公共信息交流平台，促进河南省文化产业的协调持续健康发展。

遵循“清理资源存量，优化资源配置”的原则，实现文化产业的集约化规模经营。以资本为纽带，以业务为连接，通过联合、兼并和重组等现代企业的运作手段，扶持发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团，加强文化企业的多维度联合，提高集约化、专业化水平。要注重文化产品生产经营和文化服务组织的特点，通过发挥政策引导和市场机制的作用来推进文化企业的规模化、集团化经营。