芬兰警察职业教育：特色与启示

栗长江

芬兰位于北欧，人口大约550万人，目前全国共有警力约10,500名，其中着装宣誓警察7,500名，文职人员3,000名。近几年，芬兰警察的组织结构正在发生变革：2010年，芬兰警察最高指挥机构由芬兰国家警察总局更名为芬兰国家警察委员会(National Police Board)，并且取消了省级的警察指挥和管理机构。芬兰国家警察委员会隶属芬兰内政部，共包括五大国家警察部门（国家调查局、芬兰安全警察局、国家交通警察局、芬兰警察学院和警察技术中心）和24个地方警察局（还有奥兰德群岛警察局，但由于奥兰德群岛实行自治，警察局隶属地方行政部门领导）。芬兰国家警察委员会位于首都赫尔辛基，现任国家警察总监为裴德儒先生。芬兰国家警察委员会重点有四项职责：一、为全国的警务工作及警务保障工作制定发展规划并且进行指挥监督；二、确保人民得到平等的优质的警务服务；三、协调警察机构之间的合作；四、负责全国警察的绩效管理和资源配置。

芬兰警察学院目前是芬兰唯一一所警察院校。2008年1月1日起，位于坦佩雷的芬兰国家警察学校与位于艾斯堡的芬兰警察学院合并，成立新的芬兰警察学院，主校区设在坦佩雷。芬兰警察学院承担以下几项基本任务：一、提高警务人员的警务技能和信息化基础；二、负责警察培训的招募、学生选择和各种培训班的课程设计和实施；三、进行警务领域的研发。芬兰警察学院的核心价值观为：公正公平；专业过硬；服务大众；身心健康。其远景目标为在2020年将芬兰警察学院建设成为一个备受瞩目的警察教育培训以及研发机构，促进国内外的安全合作。

一、芬兰警察职业教育的特色

芬兰的警察教育属于典型的职业教育，注重“学以致用”，其职业教育具有明显的特色。

（一）一体化的教育培训与职务晋升

在芬兰，芬兰警察学院是唯一一所负责警察学历教育和在职培训的警察高等院校，其对学生的选拔要经过能力评估、入学考试和体检等环节。申请者必须具备从事警务工作的职业素养和身体素质、高中以上教育程度，并且至少有一年以上的工作经历等。为了选拔优秀的学生，芬兰警察学院利用微博等社会媒体与申请者交流，再加上最近几年警院学生良好的就业前景，使报考警察学院的学员大幅提高。比如，警察学文凭课程班（专科班）2008年报考者为947人，录取218人；到了2009年报考者猛增到2014人，录取248人；2010年报考者达到2183人，录取365人。报考者的大幅增加使警察学院得以选拔最优秀的学员到警察学院学习。芬兰警察学院的学生毕业后绝大多数都能进入警察队伍，少数进入其他执法部门，不能就业的学生多是由于身体出现了某些不适合从事警务工作的状况，但这样的情况微乎其微。

在芬兰，警院学生毕业入警后其晋升和受到的教育培训是直接挂钩的。警察学文凭课程班的学员进入警队可以直接做高级警员，但是如果维持现状，不继续接受教育培训，直到退休也只能是高级警员。但在职警察要接受进一步的教育培训也有严格的工作年限的限制。警察学文凭课程班毕业加入警察队伍后工作两年，经过能力评估和入学考试，可以继续芬兰警长考试课程班的学习。经过一年半的学习和实践，经过毕业考核，可以有资格升任警长，警探长和高级警探。芬兰警长考试课程班毕业后工作三年，或者警察学文凭课程班毕业后工作至少七年，经过能力评估和入学考试可以参加警务指挥学士学位课程班的学习。警务指挥学士学位课程班分为两个阶段。A阶段需在校连续学习一年半，学业完成后可以有资格升任督查，警探督查和总督察的岗位。处于管理岗位的学员还可以边工作边进修B阶段的课程，为时三年，考核和论文通过后可以获得警务指挥学士学位，有资格升任总督察、警探总督察、副局长以及其他高级领导岗位。警务指挥学士学位课程班的毕业生还可以在芬兰警察学院继续学习警学高级课程，到与芬兰警察学院合作办学的地方大学申请硕士学位，毕业后方可有资格升任局长。

（二）高效的学分化课程设置与模块化教学设计

目前，芬兰警察学院有四个级别的学历教育课程班，还有一些在职的专业培训班，均实行严格的学分制，且理论课和实践课均实行学分制。警察学文凭班共165学分，其中基础理论学习为95学分，工作实践和毕业论文占70学分。芬兰警长考试课程班共45学分，其中导向性研究2学分，指导下学习32学分，选修课最多3学分，实践任务4学分，实战训练4学分。警务指挥学士学位课程班共180学分，A阶段126学分，B阶段54学分。警察学文凭班毕业后从事警务工作两年可以申请参加专业进修学习，学分为45学分。与严格的学分制想对应的是警察学院的模块化教学设计。比如，警察学文凭班的基础学习阶段被分成7大模块，每个模块持续六周：1.芬兰社会；2.警务基础；3.顾客服务和前台接待；4.勤务和紧急警务；5.刑事调查基础；6.侦查；7.监控。七大模块的课程学习完毕后立即在实战教官的指导性进行工作锻炼，在实践中深化对所学课程的认知。职业学习阶段包括三大模块：1.课堂学习模块；2.实习模块；3.自主学习模块。这些课程被分成模块，逐个突破，使得课程的连续性得到明显提高。这些模块重点包含以下三大领域的内容：1.勤务活动：警务基础、通讯系统、法律学习、心理学、武力使用；2.犯罪预防：侦查战术、犯罪现场调查、刑法和刑事诉讼法；3.交通：道路交通法和驾驶技术。警务指挥学士学位课程班A部分包括六大模块：1.基础研究；2.勤务管理；3.刑事侦查管理、4.警察管理；5.研究方法和论文写作；6.见习。学分化课程设置与模块化教学设计有利于知识的连贯性和理论与实践的结合。

在教学活动中，芬兰警察学院采用丰富的教学手段，包括课堂教学、现场演练、小组实践、自学、基于问题的学习以及网络教学。其基本指导原则可以总结为“学中有练，练中有学，学练相长”。

（三）丰富的实践教学与实效的警务实践

芬兰警察学院特别注重学生的实战技能，因此，在教学过程中特别突出实践教学，并把学生的警务实践提到突出的位置。芬兰警察学院拥有先进的实战教学设施，充分保障学员得以理论与实践相结合。模拟街区拥有32个不同的训练场景，而且还可以根据需要进行场景的重组。模拟街区还有完备的视频监控设施，即使不到训练现场，也可以通过探头和录音麦克清晰实时了解训练情况。芬兰警察学院还设有警务指挥中心，该指挥中心并非模拟，而是一个真正的指挥中心，坦佩雷市的街区、建筑、警车所在位置均在显示屏上清晰显示。指挥中心发现可疑车辆后可以实时调取该车是否为盗抢车辆以及车主信息等等，为警察学院的实践教学提供了良好的教学途径。可以说，“在工作中学习，在学习中工作”是芬兰警察学院办学的一大亮点。警察学文凭课程班中，学生在完成七大模块的基础学习阶段后必须到24个地方警察部门中在经验丰富的警察教官的指导下进行7个月的工作实践，让所学理论在实践中得到夯实。然后再回到警察学院进行为期六周的课堂教学，之后再到国家警察部门，比如国家交通警察局进行为期6个月的实习，在实习期间还要进行远程学习。之后，回到警察学院再次进行课堂学习和自学，最后完成学业论文。需要指出的是，芬兰的警察体系为芬兰警察学院的学生进行见习和实习提供了良好的组织保障。芬兰国家的警察部门属于典型的 “条型”，全国警察实行垂直领导，最高指挥机构为芬兰警察委员会，因此，无论学生到地方警察部门进行见习，还是到国家警察部门进行实习，都能得到充分的组织和物质保障。芬兰警长考试课程是在职学习课程，要完成必修课（警察管理、勤务管理、刑事侦查管理）的学习，还要选修语言、指挥等课程。警务指挥学士学位课程班的学员在完成五大模块的学习后也要到警务实战部门进行见习。“学中练、练中学”成为理论和实践结合的重要纽带。

（四）给力的教学保障

芬兰警察学院高水平的教学质量得益于给力的教学保障。芬兰警察学院现有员工213名，其中正式员工占百分之九十（约190名）。芬兰警察学院的教职人员分为实战教官和公共课教师。实战教官教授警察专业课程，具有警察身份，着警服，从实战部门选调；公共课教师不具警察身份，为文职雇员。芬兰警察学院的实战教官为91名，占全体员工的百分之四十左右。在芬兰警察学院，教官和教师占员工人数的百分之五十二，教辅人员占百分之十一，科研人员占百分之十三，而行政人员只占百分之二十四。科研人员不仅从事科研，也进行教学活动，并且指导警务指挥学士学位课程班学生的毕业论文工作。这样看来，芬兰警察学院的教学和教辅人员占到了全体员工的百分之七十六左右，充分体现了“教学优先”的办学理念。特别是实战教官的数量占全体员工总数的百分之四十之强，为芬兰警察学院开展实战教学提供了良好的师资保障。

芬兰警察学院拥有现代化的教学实施。警务实战模拟街区功能完备，设施先进，而且最为重要的是模拟场所可以根据需要进行重组，使其功能发挥到了极致。与坦佩雷警察局实时连接的警务指挥系统也为学生进行实战教学提供了重要的保障。芬兰警察学院还有警犬训练中心，位于哈米琳娜，负责为芬兰警察购买、训练警犬以及警犬训练员。芬兰警察博物馆就位于坦佩雷的芬兰警察学院校园内，为芬兰警察学院和芬兰警察提供科研支撑和训练活动。

芬兰警察学院还有雄厚的资金支持。2010年，芬兰警察学院的运营资金达到2650万欧元。学生在芬兰警察学院学习期间的住宿、餐饮、警服以及警务装备全部免费供应，而且每月还可以有350欧元的零用钱。如果需要，还可以申请贷款。据折算，芬兰警察学院的学生一般每天花费警察学院160欧元左右，而警务指挥学士学位的学生每天的花费更是高达近260欧元。高素质的教学队伍，先进的教学设施，以及充足的资金为芬兰警察学院进行教学、科研等活动提供了重要的支撑。

（五）完备的质量保证体系

质量是警察教育培训的核心。新的警察学院组建四年多来，芬兰警察学院院方不断强化质量保证体系(Quality Assurance System)。芬兰警察学院的质量保证体系涉及组织结构、责任分配、办学方法、以及资源配置等警察教育培训及科学研究的各个环节。 具体而言，芬兰警察学院采取双轨制的教育评估机制：在内部，芬兰警察学院采用欧洲近十年来质量管理最为流行的共同评估框架模式（CAF，Common Assessment Framework)进行自评；在外部，由芬兰高等教育评估委员会进行评估。内部自评首先基于反馈体系，学院把评估指标细化并且印发成册，供员工参照执行。芬兰警察学院通过向学生和员工发放调查问卷等方式，获取学院教学、管理等诸多环节的问题。给学生的调查问卷重点针对教育质量和学习氛围，而给员工的问卷则主要针对工作氛围以及内部服务质量。除此之外，学院还对财务、人事管理以及岗位安全等问题进行调查和评估。2012年2月29日，芬兰警察学院成功通过芬兰高等教育评估委员会 （FINHEEC,The Finnish Higher Education Evaluation Council)的评估，意味着芬兰警察学院质量保证体系的成功。该评估委员会对芬兰警察学院质量保证体系的评估结果有效期为6年，6年之后芬兰高等教育评估委员会要针对给芬兰警察学院所提评估建议的落实情况及总体的质量保证体系的运行情况进行再度评估。

二、芬兰警察职业教育对我国警察教育培训的启示

芬兰警察学院目前还没有硕士学位授予权，办学规模也不是很大，但是其办学特色有不少方面非常值得我们借鉴。中国的公安本科院校基本都是以学历教育为主，在职培训为辅。以公安大学为例。多年来，经过几代公大人的努力，公安大学形成了五大鲜明的办学特色，即：“高教与培训相结合”，“教书与育人相结合”，“教学与科研相结合”，“理论与实战相结合”，“调研与智库相结合”。[1]这些特色中的有些特色还没有特别落实到位，可以借鉴芬兰警察学院的作法逐步夯实。

（一）优化师资配置，突出“教学”中心

教师在教学工作中承担着最为直接的任务，因此，科学的师资配置成为影响教学效果的直接因素。与芬兰警察学院相比，目前，公安大学的师资配置存在着明显的不足：一是教师与行政人员的比例不够合理，师资短缺的现象在不少系、部明显存在。这种情况并不是公安大学独有的弊端，而是普遍存在于我国的公安高等院校中。芬兰警察学院的教师和教官占到了全体员工的百分之五十二，教官更是占到了全体员工的百分之四十之强，而我国的公安高等院校行政人员在全体员工中所占的比例明显偏高。二是教师缺乏实战背景。我国公安高等院校的教师绝大多数都是来自高等院校，没有在警务实战一线工作过，因此，缺乏实战经验，不免造成教师本身理论和实践的脱节。这一点在我国唯有上海公安高等专科学校形成了比较良性的师资配备。该校2007年8月申报国家示范性高等职业院校，成为中国警察职业教育改革的开路先锋。该校有专职教官121人、专任教师教员90人、另聘兼职教官196人[2]。但是，我们应该看到，虽然早有呼声“我国警察学校应尽快完成由学历教育向职业教育的转变”[3]，公安高等职业教育在我国并未形成主流。比如，北京人民警察学院在停办了几年学历教育后，今年又继续开始了学历教育。因此，在学历教育模式下如何优化师资配置正是我们需要向芬兰警察学院借鉴的地方。芬兰警察学院的后勤和行政服务许多都通过外包的形式进行了社会化，因此，即保证了所有员工都以“教学”为其中心工作，又解决了行政人员的“臃肿”现象。我国公安高等院校在选调教师时，可以考虑从警务实战部门招聘，而不只是从高等院校招聘，吸收具有实战经验的在职干警加入公安大学的教师队伍。另一方面，积极完善教师下派锻炼的政策，加强与地方警务部门的沟通和合作，并且加强对教师实战锻炼效果的评估。

（二）优化实战教学，确保学、练结合

近年来，公安教育紧紧围绕学生毕业后“干什么”、“能干什么”，不断优化人才培养方案，完善课程体系，突出公安特色，强化实践教学，逐步探索和建立了课堂教学与警务实践有机结合、突出实践能力培养的人才培养模式。以公安大学为例：为了切实强化实践教学，公安大学在全国各地公安机关建立了几十所实践教学基地，并于2011年6月，成立了中国人民公安大学警务实战训练部。警务实战训练部将紧密结公安工作发展形势和警务实战需求，着力抓好实训项目开发、教学资源建设、实训教学实施、警务实战训练研究、与公安实战部门合作等工作，积极推进构建教、学、练、战一体化应用型人才培养模式的改革与探索。这些努力无疑对公安大学实战教学提供了重要保障。但是，我们应该看到，在公安大学以及其他公安高等院校，我们的实战教学还有一些明显不足：一是实践教学和实战还有不少脱节现象。目前，公安大学在实战部门聘请了147名实战教官，但“聘而不用”的现象明显存在，削弱了实战教学的实战效果。公安大学建有警务战训大楼和警务战术模拟街区，为警务实战提供了良好的场所，但是与芬兰警察学院、联邦调查局国家学院等国外训练部门的模拟训练场所相比，我们的设施功能比较单一，使用频率不高。芬兰警察学院的模拟街区被称作“训练区”（Practice Areas），许多训练场所可以根据需要进行重新组合，而且街区的监控设配许多都配有麦克风，可以实时收集训练的视频和音频。而且，芬兰警察学院的训练街区向全芬兰警察机构免费开放。访问期间，芬兰国家交通警察正在模拟街区进行实战训练。二是学练结合还有待提高。在工作中学习是芬兰警察学院一个重要理念，在学生的学分中占有很大比例。芬兰警察学院学生的工作锻炼是循序进行的：经过系统的理论学习后首先到地方警察部门在实战教官的指导下进行工作锻炼，然后回到学校继续学习，然后再次到国家警察部门进行实习，然后再回到课堂进行学习。特别需要提及的是，即使在见习和实习期间，学生依然要通过网络进行学习，切实做到了学练结合。相比之下，公安大学学生的社会见习缺乏指导和评估，效果不甚明显。而学生的毕业实习一般为一学期，实习完毕后面临着各种社会考试，没能再次根据实习效果进行理论上的升华，因而学练结合不够紧密。

[1]办学思路[EB/OL].http://www.cppsu.edu.cn/.

[2]上海公安高等专科学校—中国警察职业教育改革的急先锋[J].中国职业技术教育,2008(32).

[3]林象龙.我国警察学校应尽快完成由学历教育向职业教育的转变[J].公安大学学报,1998(06):91.