中等职业学校专业课教师补充机制探讨

一、“中等职业学校专业课教师补充机制”概念解读和内涵

（一）中等职业学校专业课教师

从办学类型来看,目前我国的中等职业学校主要分为三类,一类是中专,是中等专业学校的简称；二类是职高,是职业高中的简称；三类是技校,是技工学校的简称。本文所探讨的中等职业学校不包括技工学校在内。当前,中等职业学校教师数量不足尤其是专业课教师严重短缺现象比较普遍。因此,本文把关注点放在中等职业学校专业课教师上面,从目前学术界对中等职业学校专业课教师概念的界定来看,尽管尚未形成一种共识,但主要是指那些实践理论一体化,重点培养学生从业后所需要的特殊知识和能力的教师,在能力方面特别强调在专业理论知识和专业实践能力上呈现整合。

（二）补充

现代汉语对“补充”的基本解读是进一步充实；补足所缺之物。“中等职业学校专业课教师补充”不是通常的数量上的补充吸纳，而是为弥补中等职业学校因政策、人事制度等各种因素而造成中等职业学校教师数量不足、质量不高而进行的力度较大的纳新。“中等职业学校专业课教师补充”的目的是为了优化中等职业学校教师资源。“中等职业学校专业课教师补充”的对象是“进得来”、“留得住”、“跟得上”、“选得上”的合格甚至优秀的中等职业学校教专业课教师。

（三）机制

机制是指事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系[1]。广义上属于制度范畴。体制和制度是机制建立的基石,通过与之相应的体制和制度的建立 (或者变革),机制在实践中才能得到体现。机制通常是由组织、制度和运行三部分组成。因此,一个好的机制,首先要有健全的组织、完备的制度和顺畅的运行。中等职业学校教师流失的现象越来越严重，中等职业学校所需专业课教师应该如何补充,为何要补充,必然涉及标准、程序、要求和地方财政如何保障等一系列问题。“中等职业学校专业课教师补充机制”不同于规定教师入职条件的“准入制度”，而是更强调中等职业学校教师队伍建设过程中对合格甚至优秀人才的吸纳和引入。因此,“中等职业学校专业课教师补充机制”主要是应由培养机制、入职机制、使用机制、考核机制、退出机制等诸多机制构成。

同时,在建立上述补充机制时必须明确到“中等职业学校专业课教师补充机制”的基本内涵是吸纳更多的合格的甚至优秀人才到中等职业学校工作。“中等职业学校专业课教师补充机制”的核心是使合格甚至优秀人才面对中等职业学校教师岗位时能够“愿意来”、“进得来”、“留得住”。各项机制在保证补充过程公开、公正和公平的前提下对愿意来中等职业学校工作的教师要有政策优惠和给予较高的待遇,使合格甚至优秀人才能够“进得来”、“留得住”和“用得上”。职业教育是有别于普通教育的一种教育,而中等职业学校专业课教师更具特殊性,基于此,“中等职业学校专业课教师补充机制”还应充分考虑中等职业教育工作的特殊性,做到从源头上保证高素质教师进入中等职业学校任教。

二、建立中等职业学校专业课教师补充机制势在必行

近年来在国家大力发展职业教育的政策引导下,经过各方面的共同努力,我国职业教育主要是中等职业教育的规模迅速扩大。2009年全国中等职业学校在2008年招生的基础上再扩大50万人,努力实现招生860万人的目标。要保持中等职业教育这种发展的势头,实现又快又好的发展,必须在扩大办学规模的同时,高度重视提高办学质量的问题。要提高职业教育办学质量的关键在教师,没有一支高素质的教师队伍就不可能有高质量的职业教育。因此,必须把加强教师队伍的建设摆在中等职业教育发展中的重要位置。

“十一五”期间,中等职业学校教师队伍建设取得了很好的进展,师资培养培训体系建设取得了重大突破。相关的制度不断完善,教师的素质结构不断的优化。但从总体来看,由于基础薄弱,保障不足,职教教师队伍仍然是当前制约职业教育发展的突出环节。目前存在这样的三个问题：一个是随着职业教育的持续扩招,教师紧缺的问题也日益严重。第二是专业课教师的比例偏低,教师的专业技能水平和实践教学能力偏弱问题很突出。第三,管理制度不健全,职教特色不明显相关的条件保障不足［2］。因此,加强职业教育尤其是中等职业学校教师队伍建设在当前的职业教育中是十分迫切的任务,而重中之重又必须加强中等职业学校专业课教师队伍建设。但由于中等职业教育教师队伍的特殊性和中等职业学校等各方面条件的限制,中等职业学校教师队伍的建设相对缓慢和滞后。同时,我国职业教师的培养、培训、录用、选拨制度及其途径和方法,远不如普通教育系统那样完整和规范,中等职业学校教师尤其是专业课教师的补充出现断层,补充困难。因此,尽快建立中等职业学校专业课教师补充机制,已经成为十分紧迫而艰巨的任务。

三、建立中等职业学校专业课教师补充机制的主要措施

（一）借鉴普通师范生免费教育的成功做法,通过公共财政干预机制积极推进扩大中等职业免费师范教育的发展,吸收优秀学生报考职业技术师范院校并到中等职业学校任教

从2007年秋季入学的新生起,国家开始在六所部属师范大学实行师范生免费教育,其目的是通过试点,积累经验,建立制度,为培养造就大批扎根农村、长期从事农村教育工作的优秀中小学教师和教育家奠定基础。在教育部直属师范大学师范生免费教育示范引领作用的带动下,全国许多省份都相继开展师范生免费教育试点,对加强和稳定农村教育师资队伍发挥了积极作用。作为我国最早建立、最具影响力、以培养职教师资为主要任务的天津职业技术师范大学充分利用本校培养职教师资的优势,策应国家政策,积极为广西、海南、新疆、西藏、浙江省温州市等省市培养免费师范生。目前,在我国仅在天津职业技术师范大学实行职业教育师范生免费教育。本文认为在当前国家大力发展职业教育的良好政策环境下,借助国家公共财政,可以在更多的学校实行免费师范生教育。比如,地处江西南昌的江西科技师范大学作为我国首批建立的高等职业技术师范院校,是教育部重点建设的培养职业教育师资的高等院校,江西省唯一一所培养职业教育师资的多科性本科院校,完全有能力实行免费师范生教育。因此,积极实施师范生免费政策是国家提升中等职业学校教师素质的一项重要举措,也是创新中等职业学校专业课教师补充机制和激励机制的重要举措。

（二）加大高校培养专业硕士的力度,充实到中等职业学校专业课教师队伍中

专业硕士是我国研究生教育的一种形式。它是一种侧重实践和应用方面的一种学位,旨在针对一定的职业背景,以职业动机为导向，培养适应社会特定职业和岗位和实际工作需要的应用型高层次专门人才。我国专业学位硕士研究生的出现促进了我国应用型高级专门人才的培养。因此,为缓和当前中等职业学校专业课教师短缺和不称职的问题,完全可以在全国的一些有条件的高校大力发展工程、建筑、农业推广等领域的专业硕士。一方面,获得专业硕士学位的毕业生通过招聘录用充实到中等职业学校专业课教师队伍中来；另一方面,通过举办学习内容有针对性的专业硕士教育，对当前在职的中等职业学校专业课教师实施继续教育,以此提高他们的职业能力和创新能力。

（三）从企业选拔专业技术人员到高校进行培训使之成为双师型教师,进而形成现代的开放式教师培养与招聘体系

当下中等职业学校专业课教师短缺,已是个不争的事实。而理想的中等职业学校专业课教师应是位“双师型”教师,应具备“教师”和“工程师”的“双师型”教师的双重素质,做到既能讲好所教授的课程又具备较强的实践操作能力。因而对如何造就“双师型”教师也自然成为当前学术界和各职业院校研究和努力的方向。从目前,我国职业学校的专业课教师的来源来看,来源已经呈多元化,特别是企事业单位中的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员成为众多中等职业学校追捧的对象，他们中有的人员调入职校或被聘请为兼职教师。这些人员具有较强的专业实践能力,有一技之长。但他们进入职业学校之后，他们不再能完全像在工厂、车间那样给学徒工传授技能。他们更多的时间是在课堂上给学生讲解,这些人由于缺乏基本的教育学、心理学以及教学论方面的知识,不了解基本的教学方法和规律,课堂组织能力较差,教学效果受到影响。因此,政府和相关部门把从企业选拨的专业技术人员到高校进行培训,给他们补课,让他们掌握一些基本的教育、教学原理,使之成为“双师型”教师,进而形成现代的开放式教师培养与招聘体系。

四、建立中等职业学校专业课教师补充机制的基本问题探讨

（一）中等职业学校专业课教师补充机制与职业准入制度

要明确什么样的专业课教师才是合格的中等职业学校教师，什么样的专业课教师才来进入到中等职业学校教师队伍中来，因此针对中等职业学校专业课教师的职业能力标准和职业资格证书体系的建设需要全面系统地进行构建,体现中等职业学校教师的专业性,符合中等职业学校教师专业化发展的基本要求。2006年12月,教育部、财政部联合实施“中等职业学校教师素质提高计划”,其中一项重要内容就是研究中等职业学校各个专业的教师教学能力标准,以便为教师的管理、培训、提高提供理论依据。因此,尽快建立中等职业学校专业课教师能力指标,我们才能判定什么样的专业课教师才是合格的中等职业学校教师。另外,现有的中等职业学校的教师（除实习指导教师）资格认定条件等同于普通中学教师资格认定条件,认定方法都过于笼统,没有突出职教师资的特点。为了体现职教师资的特殊性,建议在职教师资资格认定时分别对职教教师的基本教育教学能力和专业技能教学)作相应的规定,以此提高职教师资的入口质量。因此,必须加强职业资格证书体系的建设,体系建设是一个系统工程,它在考虑到中等职业学校专业课教师除了持有教师资格证书之外,更重要的是还必须拥有专门的职业资格鉴定机构考核成绩合格后所颁发的职业资格证书。

（二）中等职业学校专业课教师补充机制与企业兼职教师的聘用机制

中等职业学校专业课教师来源必须多元化。在目前情况下,中等职业学校的教师来源主要来自职业技术师范院校、普通师范院校、综合性大学的毕业生,说到底还是在教育系统内部一种循环,他们擅长的还是普通教育。从国外职教师资队伍构成来看,他们非常注重兼职教师队伍在职业教育人才培养中的作用。如在德国,职业学院中兼职教师承担的课时量约占总课时量的80%,职业性与实践性较强的学科都是由来自企业等职业实践领域有丰富经验的专业人员担任[3]；法国职业院校的多数专业教师来自企业界和经济界,学生有机会接触到企业的兼职教师们的来自第一线的最新技术[4]。正是由于具有实力较强的兼职教师队伍,各国职业教育在培养过程中,能够体现最新职业内容和技术的最新发展,兼职教师的职场经验也能弥补学校教育中学生缺乏真实工作环境体验的缺陷,保证了学生所学与用人单位所需的对接[5]。如何顺利引进企业能工巧匠、技术能人等优秀师资到职业学校来任教，是在当前我国必须急需解决的问题,而在引进过程中又难免会遭遇到人事制度等方面的障碍。因此,一方面,要打通制度上的障碍，能够吸引校外专业人士充实到中等职业学校的师资队伍中来；另一方面,则要考虑通过整体性的改革,如加强职业教育集团化或校企合作体制的完善来推动中等职业学校教师与行业、企业能工巧匠之间的互通,既能将兼职教师吸引过来,又能让中等职业学校专业课老师们进得了企业,使他们熟悉企业一线的技术发展,形成学校和企业之间平衡的、互动的,进而形成现代的开放式的中等职业学校专业课教师培养与招聘的双师体制,旨在提高师资建设整体水平的综合性长效机制。

（三）中等职业学校专业课教师补充机制与教师专业的可持续发展制度

职业教育与社会、经济、技术关系十分密切,这决定了职业教育要具有更大的适应性。因此,职业教育教师要适应职业教育内部和外部的发展与变化,这也说明补充是一个动态的过程,必须要考虑到教师专业的可持续发展的问题。中等职业学校专业课教师补充机制不仅仅是教师的入门制度,还应当考虑到教师专业的可持续发展制度。教师专业的可持续发展着眼点在于中等职业学校专业课教师的职后发展。如教师在企业顶岗实践或定期进修都属于职业教育教师职后发展的重要举措。其实在职教师资进修和专业发展方面,在国际上几乎所有的国家或地区都非常重视。有的国家如美国还特别加强对新教师的培训；如德国同一专业领域的职业教育教师通常在一起相互学习和交流,在专业领域的某些内容方面有时通过课题向地方教育行政部门申请经费,课题一般与企业相结合[6]；鼓励教师加强与企业界的联系。培训内容多种多样，形式灵活，有的是短期进修，有的去大学攻读学位。因此,要达到补充进来的中等职业学校专业教师能够不断适应职业教育的变化与发展,专业教师在职业学校这个小小的内部劳动力市场中的实现自我价值,完善和发展教师专业的可持续发展制度就显得非常重要,这种完善是一种动态的完善,是建立中等职业学校专业课教师补充机制的重要一环,决不能让补充成为权宜之计。

（四）中等职业学校专业课教师补充机制与人事劳动管理制度

这是涉及中等职业学校专业课教师有效补充的一个核心问题。从目前我国用人体制来看,决定权主要在人事劳动部门。一般先由用人单位申报用人计划,然后由人事劳动部门审核报批,参加人事劳动部门统一组织笔试和面试,直至录取。假若是教育部门要人,教育部门说了不算,这必然导致教育部门最终要不到自己想要的人,而对于不同于普通教育的职业教育,因其具有特殊性,整个录用程序又有别于普通教育，而这种特殊性在整个由人事劳动部门一手操作的录用过程中更是被忽视,结果是不能吸纳到合格甚至优秀的中等职业学校专业课教师。换个角度,可以这样说,专门化的职教师范大学与综合化大学加上完善的教师准入制度及职格证书制度是补充体制的基础,也就是说即使培养标准、培养过程完善了,但要使之有效仍需要对当前人事劳动制度进行改革和完善,健全用人制度,这三个层面必须构成一个良好的体系，顺畅运行，优秀的师资力量方能进入到中等职业学校中来。

建立中等职业学校专业课教师补充机制是一项系统工程，怎么建？并非一蹴而就,既涉及到当前我国中等职业学校专业课教师数量、质量和结构方面的现实需求等诸多教育系统内部的关系和内容,也与整个社会环境、尤其与经费、政策和社会支持系统等教育系统外部的关系和内容密切相关。从当前经济社会发展的水平和趋势来看,这些条件的具备和成熟尚需较长时间。站在现实基础之上,找准切入点和突破点应该是当前建立中等职业学校专业课教师补充机制的关键。

[1]现代汉语词典（第 5 版）[M].北京：商务出版社，2011：628.

[2]http://www.gov.cn/zhibo52/.中华人民共和国教育部例行新闻发布会,2007.01.25.

[3]邓耀彩.高职院校师资的国际比较[J].高教探索,2003（02）:44-47.

[4]张渭成.六国高等教育结构[M].贵阳:贵州人民出版社,1988：129.

[5]唐智彬,石伟平.国际视野下我国职教师资队伍建设的问题与思路[J].教师教育研究,2012（03）:59.

[6]陈祝林,徐朔,王建初.职教师资培养的国际比较[M].上海:同济大学出版社,2004：18.