基于职教人才供给理论的现代职教体系特征研究

□庞文英 边保旗 廖绍袍

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整，体现终身教育理念，中等、高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求”。这一目标的提出表明建设现代职业教育体系是社会发展、经济发展以及教育发展进入新的历史阶段的必然选择，是当前我国教育重中之重的问题，更是未来国家大力发展职业教育的中心任务。

一、现代职业教育体系的理论基础——职业教育人才供给理论

职业需求是推动职业教育发展的动力。所谓职业需求是指客观职业需求和人的职业发展需求。职业教育分级制度提出者，北京市教育委员会委员孙善学（2011）认为现代职业教育体系的主要理论基础是“职业教育人才供给理论”。根据该理论他认为增量供给（Pi：职业教育提供新增劳动力数量，主要是指以招收初中、高中或其他教育系列的应届毕业生为主，为社会不断补充合格的新职业人才）在现有外界条件（教育分流S1、劳动分配制度S2、学龄人口m）不变的情况下，将呈现逐渐下降趋势，即Pi=f｛m(S1+S2)｝；而变量供给（Pv：存量劳动力接受职业教育数量，指以有教育需求的社会劳动者为培养对象，以提高学习者职业能力和素质为目标的教育服务。）在经济发展方式转变和产业结构调整的外界条件作用下，将呈现快速上升趋势。

现代职业教育体系是适应当今社会现代化的需要，沿着现代教育变革的大趋势而逐步形成和完善的。现代职业教育体系与传统的职业教育相对应，是对传统职业教育体系的继承、创新和发展，因此，二者有着实质的区别。具体体现可以从我国1949～2011年间全国职业教育招生数量走势情况看出（图1）。我国过去职业教育发展基本上是增量供给道路，但随着体系与制度变革等外界条件的改变，我国现代职业教育发展将打破过去模式，进入一个全新模式。[1]

图1 1949～2011年间全国职业教育招生数量走势图

以马克思主义关于过程与结果的统一观点来看，现代职业教育体系是沿着一个合乎规律的过程而不断形成和发展的。因此，要研究我国现代职业教育体系的特征，必须立足时代特征和现实需求，在实现职业教育体系内部结构的合理性、功能的完整性、运行的协调性以及职业教育体系内部与外部环境要素之间开放、依存、协同关系的基础上。

基于人才供给理论和我国国情分析，在未来十年甚至更长时间内“增量供给”会明显下降，而在经济发展方式转变和产业结构调整的宏观背景下“变量供给”会出现快速上升趋势。如果抱着“增量供给”思维不放，认为职业教育仅是解决升学问题，那么职业教育发展空间会越来越小，职业教育也必然脱离社会需求越来越远。社会上出现的职业学校“升格、攀高”或者鄙视职业教育的错误认识与这种思维模式有关，对职业教育乃至整个国家教育发展都很不利。现代职业教育改革的当务之急是促使职业教育功能从满足学龄人口的升学需求向满足包括学龄人口在内的社会成员的求学需求转变，职业教育发展动力从教育体系内部的升学拉动向社会发展需求拉动转变。职业教育要从接收教育分流任务的“被动教育”转变为服务经济社会发展和职业需求的“主动教育”。今后，不应该单纯地以学龄人口教育分流任务为依据制定职业教育发展规划和职业院校办学规模，而是从社会用人需求、学龄人口升学需求和成年人接受职业教育需求出发，统筹兼顾、科学制定职业教育体系和相关发展政策。[2]

二、基于职业教育人才供给理论的现代职业教育体系的基本特征

就现代职业教育体系实质而言，它是与现代化大生产和现代社会生活相适应的一种教育体系，它主张教育与生产劳动相结合，强调教育要促使学生从学校教育走向职业体系。现代职业教育是必须适应国家现代化建设对各类职业人才的需求，必须跟上现代社会经济的快速发展。基于职业教育人才供给理论分析，现代职业教育的基本特征可以概括为如下几个方面：

（一）现代性

现代性是职业教育体系的鲜明特征。现代性具体体现在现代职业教育人才理念、现代职业教育国家制度、现代职业教育人才培养模式、现代职业教育资源、现代职业教育运行机制和现代职业教育评价体系。[3]

现代职业教育是促进就业和改善民生的重要保障，也是提高从业人员职业技能、加快发展现代服务业和先进制造业的重要基础。要做精、做特、做强现代职业教育，推进中等与高等职业教育相互衔接，促进职业教育与职业培训有机结合，为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才。就要树立全面培养、人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的全新现代人才理念。

现代职业教育体系需要有明确的法律条文对其各方面进行法律规范，这就要加紧法律法规体系建设，形成一整套职业教育现代国家制度。

推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。构建课程标准与职业资格标准相融合，理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。推进学历证书与职业资格证书并重的双证书培养模式。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。推进教学制度改革。健全弹性学习制度，完善学分制，方便学生工学交替、分阶段完成学业等一系列措施都是在深化产教结合、校企合作，推动行业企业参与到职业教育的现代人才培养模式。

加快信息化改造传统教学的进程，建设符合现代产业体系建设需求的现代职业教育资源；以集团化办学为主要实现形式，整合各方资源，形成合理治理结构和科学决策机制，共同推动职业教育科学发展的现代职业教育运行机制。

吸纳社会各界特别是行业企业界的专家参与职业教育，形成共同参与职业教育科学发展和技能型人才培养的开放的现代评价体系。[4]

随着我国经济的改革发展，从人才供给理论可以看出，我国逐渐出现对技术型人才的需求量继续上升，并可能成为今后劳动力的主体；对高级技术人才的需求量持续上升，并需要他们所掌握的知识和技能更深、更广，需要更多的多元复合型人才，各类技术人才的学历层次将进一步高移，职业教育培养规模将成倍增长。[5]

（二）职业导向性

导向性是指使事情向某个方面发展的特性。职业教育更加主要的功能是帮助人们走向职业体系，就其本质而言是从教育到职业过渡的一种教育，最终目的是培养具有胜任能力的合格职业人。现代职业教育体系则是普通学校体系和产业体系连接的中间桥梁。

图2 2001-2010年市场部分职业供求关系变化

图3 2001-2010年技术等级供求变化

随着职业教育规模的变化图，我们不难看出，在产业结构变化和产业布局变化、经济发展方式转变下，职业教育呈现出如下发展：首先，满足学龄人口升学需求有余地，但满足社会职业人才需求有差距的供需关系。其次，服务升学需求向服务求学需求转变和阶段性教育向终身教育转变等方面的发展模式发生改变。第三，由于社会需求和人的职业发展主导，职业教育发展动力从升学驱动向发展驱动转变。以上情况必然会使现代职业教育体系向资源统筹、面向人人的职业导向性特点更加明显。

从来自市场佐证的图2和图3[6]可以看出，人才市场真实需求与我们认为的就业困难呈现反差，企业行业提供的岗位多，学校培养的人多，为什么大家都在喊着说“少”的现象引起我们的反思，不是岗位不够，而是教育培养出来的人不符合职业岗位需求。随着这种问题的日益加剧与突出，现代职业教育体系就要承担解决问题的重任。以上说明，现代职业教育体系必须具有使教育系统和工作系统、学校体系和职业体系相结合，并根据现有的校企合作、产教协同等模式下，开发出适合职业的课程体系、教学内容和训练方法，最终培养学习者成为合格劳动者。

（三）开放性

开放性是现代职业教育的重要特征。现代职业教育体系应该是一个开放体系，不仅仅包括对社会开放、对行业企业开放，还包括面向各学历层次所有具有就业需求的人（面向人人）而开放。对教育与经济社会发展变化关系开放，有什么样的新兴产业和新生职业，就应该发展相对应的职业教育。职业教育培养和学习对象开放，无论什么年龄，只要有需求，都可以参加学习和培训。现代职业教育体系的开放性主要体现在向普通教育、基础教育和成人教育开放。[7]

邓小平同志早在1958年就提出：“任何时候都不要忽视职业中学的质量问题。职业中学的一部分毕业生应该能够升入高等专科学校。”[8]1985年的《中共中央关于教育体制改革决定》也提出：高等职业院校要“优先对口招收中等职业学校毕业生以及有本专业经验、成绩合格的在职人员入学”。我国在优化高等教育结构方面采取了合作办学、强强联合、调整合并、资源共享等一系列措施，充分体现了高等教育系统内部因素之间的开放性增强。职业教育体系向高等教育毕业生开放，允许其就读职业院校，接受职业教育或职业培训，增强毕业生的就业能力。[8]

现代职业教育本来就是在基础教育的基础上进行的，向基础教育开放是题中之义。我国《职业教育法》规定实行小学后、初中后、高中后三级分流，接受小学、初中和高中毕业生入学。[10]我国初等、中等、高等职业学校教育都向成人教育和社会人士开放，只要取得入学资格，均可入学。职业培训机构本来就是成人教育的一部分，是服务于成人职业培训的，向成人开放不言面喻。

国际上，有很多国家在职业教育体系开放程度上做出了很多努力。德国长期以来中等职业教育与普通教育相互隔绝，缺乏渗透性，为促进教育机会均等、增强“双元制”的吸引力，德国许多州规定：具有中等职业教育和继续职业培训资格的学生可报大学，承认中等职业教育与普通教育高中毕业生具有报考大学的同等学力和资格，还规定实施“双元制”的职业学校的毕业生在某些情况下相当于具有普通高中第一阶段教育学历。英国的普通国家职业资格分为基础、中级和高级三级资格，获得高级资格的学生可报考大学，但获得了高级国家职业资格的学生很难进入普通高校，因而英国采取措施，承认高级普通国家职业资格和高级国家职业资格与普通教育高级水平考试具有同等地位，目的是促进这三类学生横向和垂直流动，使他们都有资格报考大学。另外，英国正在考虑实施学分累积和转学分制度，允许学生选择更多的融合普教和职教的单元制综合课。20世纪70年代以前，法国中等职业教育是终结性的，学生选择职业教育成为一条死胡同，为增强职业教育吸引力，使中等职业教育与普通高等教育相沟通，法国设立了一种新的学制，中等职业教育毕业生再学习两年可获得职业高中会考证书，同时取得报考普通高等院校的资格。[11]

（四）层次性

现代职业教育体系既是学历教育，也是一个岗位培养教育；既有全日制教育，也有非全日制教育，即学校教育与培训并举，全日制与非全日制并重；既有面向适龄青年的教育，也有满足终身学习的教育。经济和社会的发展，对职业教育的功能和结构不断提出新的要求，必然会引起包括职业教育体系在内的新的调整。

现代职业教育应该同普通教育一样，有从低到高的不同层次，并且在理论上应该是“上不封顶”。构建现代职业教育体系的基础是建立职业教育层级结构，其仅有中等、高等两个层次，不适应社会分工体系、劳动分工体系对不同层次、不同标准人才的复杂需求。职业教育应面向具有不同既往经历和水平的各类人群。既有初中后分流、高中后分流，又有基于高职（专科）、本科甚至本科后的职业教育。如果一名硕士研究生或博士研究生进入职业教育体系学习，拿到的学历是否还用硕士、博士加以描述？普通教育的学历概念用来描述职业教育层次有一定的局限，更主要的是影响对职业教育规律的探索。职业教育目标以职业能力为核心，普通教育目标以学科知识为核心，两者的教育标准差异很大。如果都采用“学历标准”，容易混淆区别，脱离规律，失去特色，趋同发展。

职业教育分级标准的建立就突出了现代职业教育体系层次性特点。职业教育分级是“教育向职业转换系统”的分级，不同于传统学历概念，也不同于职业技能标准。第一，职业教育分级标准制定的标准是基于职业教育目标分类，既三个领域（社会能力、操作能力、发展能力）、八个层级目标和若干个三级目标。第二，职业教育分级标准以能力目标为核心，是可表达、可执行和可测度的若干要素的集合，符合职业教育的基本定义。第三，职业教育等级标准是由教育界和产业界合作开发制定，并统一发布和管理，更加突出职业教育本质属性。第四，职业教育等级标准建立完善。由职业教育标准委员会制定，在制度上保证行业企业等用人方从源头参与职业教育，人才培养目标和社会需求目标、标准与评价的一致性，同时定期修订，适时调整，并授权教育机构组织实施和教师具体实施。[12]

综上所述，随着经济的发展，对职业教育的发展提出了很大的挑战。基于职业教育人才供给理论，并结合我国现代职业教育体系与传统职业教育体系发展模式的不同，总结出我国现代职业教育体系具有现代性、职业导向性、开放性和层次性的基本特征。

[1][6][12]孙善学.职业教育分级制度基本问题[J].教育与职业，2011（22）.

[2]孙善学.从职业出发的教育[J].教育与职业，2011（22）.

[3][5]黄克孝，石伟平，郭扬，严雪怡.构建21世纪的职业技术教育体系[J].职业技术教育，2004(1):8-10.

[4]鲁昕.全面建设现代职业教育体系切实承担职业教育历史使命[EB/OL].http：//www.docin.com/p-441607348.html.

[7]张志宏.现代职业教育体系的开放性特征展望[J].职教论坛，2012（07）：47-51.

[8]邢晖.试论中职与高职教育的衔接[J].教育科学研究，200l（01）.

[9][10]黄尧.职业教育——原理与应用[M].北京：高等教育出版社，2009.

[11]蒋旋新，蒋萌.中国特色现代职业教育体系内涵与特征研究[J].成人教育，2010（08）.