民办高等职业教育与区域经济发展的关系研究——以济南市为例

山东现代职业学院 阚保强 杨秀 刘玉琴

1 研究背景

民办高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，是国民经济和区域社会发展的重要基础。它具有传递文化、经济、政治、人才培养等功能，其中作为教育体系中与社会经济发展联系最直接、最密切的部分，经济功能可以说是它最基础的功能。高等职业教育的根本目标是要服务于区域经济，培养发展区域经济所需的高技能专门人才。民办高等职业教育是随着我国经济和社会发展而开办的一种新的高等教育形式，它是经济和社会发展到一定水平后对教育的必然需求，也是高等教育的“大众化”过程的必然产物[1]。

我国的高等职业技术教育，从1980年原国家教委批准建立的13所职业大学起至今33年，这期间我国的民办高等职业技术教育得到了快速发展。截至2008年，全国高职高专院校有1184所，占全国高校的52.3%，招生人数达310.1万，招生人数占全国普通高校本专科总招生数的51%，高职教育占整个高等教育的半壁江山[2]。

改革开放三十多年来，山东省积极探索适合本省发展的经济模式，国民实力得到了飞跃式的发展，人民的生活水平也在不断地提高，产业结构进一步优化，形成了以高新技术为主导、绿色农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。济南市作为山东省经济、政治、文化中心，其范围内更是高校林立，其中民办高职院校占全省高职院校总量的近三分之一，面向全省各行业培养高技能人才。

2 济南市高职教育概况

山东省高职院校共76所，其中济南市有33所，有60%以上坐落在东部，其中西部2所，南部1所，北部1所，中部市区6所。

3 济南市经济发展与民办高职教育的相互关系

民办高等职业教育作为一种复杂的社会现象，必然具有上层建筑的性质和特征。按照基本的经济基础和上层建筑之间的辩证关系，经济基础决定上层建筑，经济发展水平决定了区域民办高等职业教育发展的水平、速度、内容和结构。

3.1 经济发展对民办高等教育发展的决定作用

(1)经济发展制约着民办高等职业教育发展的物质基础。人类社会存在和发展以及人类一切社会活动产生的基础是物质资料的生产。高等职业教育作为教育的高级阶段，更需要经济基础的支撑，经济发展水平停滞不前，高等职业教育也不会得到发展。由此可以看出，经济发展对高等职业教育具有决定性的作用。

(2)经济发展水平制约着高等职业教育的规模和速度。高等职业教育的规模和速度的发展受到两方面的限制，即需求和供给。高等职业教育的需求与供给也正好受制于在一个时期内经济和社会各部门对雇佣者数量、质量、结构的需求。社会和个人对高等职业教育的需求最根本的取决因素是经济发展水平。社会经济规模越大、技术发展水平越高，对高等职业教育的需求规模就越大，对高等职业教育的结构需求也越高。

3.2 民办高等职业教育对经济发展的反作用

民办高等职业教育在社会经济增长中具有至关重要的作用，这一点在国内外相关研究都得到证实。据国内外相关研究可知：高等职业教育对经济的拉动作用在短期内的效果不是很明显，其作用主要体现在长期上。

(1)民办高等职业教育对GDP增长的直接贡献。高等职业教育可以直接推动经济的增长，通过扩大高等职业教育的规模来增加国家、个人对高等职业教育的投资，带动和高等职业教育相关的一些产业发展。因此，通过扩招可以取得一石二鸟的作用，既满足了社会对高层次人才的需求，又通过扩招这个过程带动了一些产业的发展，推动了经济的发展，从世界各地来看，扩招对经济的贡献是得到了证实的[3]。

(2)民办高等职业教育通过推动科技进步和产业结构升级，对经济增长做出贡献。高等职业教育与社会生产力的发展有着必然的联系，高等教育推动了经济的快速发展。高等职业教育在提高劳动者的劳动生产率的同时，也促进产业结构的升级优化，以及各个产业内部的优化。科学是第一生产力，对经济的增长具有决定性意义，对经济增长和产业的发展起到了很大的推动作用。

(3)民办高等职业教育通过培养高素质的劳动者，来改善经济增长的质量和促进劳动生产率的提高。根据人力资本理论，人力资源、物质资源、技术水平是决定一个国家经济增长的决定性因素。其中，人力资源的多寡主要衡量标准是人口的数量和质量，济南市虽然在人口数量上占有优势，可是从质量上来讲稍微偏低，从而导致济南人力资源总体来讲不是很丰富。当劳动力的平均素质偏高时，对经济的增长也更具有效率，投入更少，产出更高；当劳动力的平均素质偏低时，对经济增长的效率也偏低，具体表现为高投入、低产出。由此可见，教育的质量影响着经济增长的质量和劳动生产率的高低。

4 建议

4.1 政府应加大对民办高等职业教育的多元化投资

民办高等职业教育是一项社会公益事业，其所反映和代表的是社会的长远利益。因此，市政府应当制定长远的民办高等职业教育发展政策，最好能上升到战略的高度，因为一个区域的发展将越来越依赖于人才、科技，但是这是一个长期的过程，需要政府长期的政策、财政支持。

(1)加大对民办高等职业教育的投入力度。济南市从业人员人均受高等职业教育年限还是比较低的。西方发达国家上世纪80年代高等职业教育对GDP的贡献率已经超过10%，这种优势主要来源于其大学规模和教学水平以及高等教育机构的研发转化能力。就目前我国的情况来说，政府还是一个主要的支持者，因此，政府应该在财政预算中增加高等职业教育所占的比例。因此，济南市应进一步加大对高等职业教育的投入力度，加强高校科研能力，以提高产学研合作水平、推动社会经济的高速增长。

(2)投资主体要实现多元化。目前，我国民办高等职业教育的投资主体主要是个人，要实现民办高等职业教育的长期、稳定、健康发展，高等职业教育投资体制必须改革。高等职业教育投资体制改革的目的是合理配置教育资源。目前，我国仍然是处于社会主义初期阶段的发展中国家，我国的高等职业教育几年来又处于蓬勃发展时期，需要的经费是一笔很大的数字，而个人的财力有限，不能完全解决高等教育经费的问题。因此，这就需要通过民办高等教育投资主体多元化来实现，鼓励和引导民间资本、国外资本等参与高等教育的投资，利用社会资本办教育，实现民办高等教育投资主体的多元化。

4.2 民办高校应加强用高新技术参与传统产业结构的调整

目前，以山东大学为代表的研究型高等院校，在科学技术创新方面已经取得了令人骄傲的成绩，许多研究成果在世界上都处于较前沿的位置。一些高新技术产业在产学研合作的背景下也取得了飞速的发展，为继续深化产学研合作提供了宝贵的经验。与此同时，我国民办高等职业院校也应该抓住机遇，积极参与到高新技术的研发之中。

4.3 济南市民办高校在参与改善经济结构的同时，还应帮助企业打造品牌形象

由于缺乏文化的渗透和烘托，济南市许多企业为了树立品牌，基本上都是加大对媒体的投入以及扩大销量，而不是在产品的质量、产品的定位、产品的核心竞争力上下功夫。高等院校是先进文化的发源地，为企业的发展提供了一些先进的产品。另外，企业还应该充分利用自己的优势为企业打造品牌形象，通过品牌形象的提升来提高企业的竞争力，这也是提升民办高等教育对经济贡献的一个有效途径。

4.4 民办高校应该和企业加强合作，为高校培育、锻炼人才提供实践基地

实习实践是培养人才的一个不可缺少的环节。近十几年来，由于高校的扩招，高等学校在校生人数激增，很多高校的实践环节被大大削减了，甚至是没有；许多大学生的毕业论文也是在依葫芦画瓢，参考的比较多，自己实践总结的、思考的比较少。这样的培养模式，要培养出社会所需要的人才是非常难的。要想改变目前的情况，需要学校和企业两方面共同协作。民办高等院校要通过培养机制的完善，来增加学生到实习基地实习的人数，还要建立一系列的考核机制，防止形同虚设。

[1] 陈东生,张金宝,魏晶.济南市高等职业教育现状分析与发展对策的思考[J].当代教育科学,2003(17).

[2] 帅相志.现代教育管理改革与发展[M].济南:山东人民出版社,2006(7).

[3] 焦凤君.区域教育论[J].教育理论与实践,1995(1).