产能过剩的根源是GDP崇拜

□ 《中国农资》评论员 阴剑锋

当我们再次深度关注化肥产能过剩的现状时，一种复杂的情绪在心头冲撞蔓延。

近年以来，我国磷肥产能过剩日益显现。因为此前我国磷肥行业的项目建设由企业和地方自行决定，相关部门缺乏对该产业的系统规划和宏观调控，因此造成了目前产能过剩与资源利用等矛盾日益突出。

目前，磷酸一铵、磷酸二铵产能过剩的比例均超过100%，2012年供大于求的比例均超过了40%，市场竞争处于白热化程度，企业间不惜成本，竞相压价，由此带来了利润下降、亏损面和亏损额增加等困难局面，企业生存环境日益恶劣。与此同时，在贵州、四川和湖北部分地区，伴随着新勘探开发磷矿资源的利用，政府和企业的投资热度持续高涨，还在投资新建或规划一些磷肥项目。这些新增产能的发挥将加剧产能过剩的矛盾，严重影响行业的健康发展。

在中国磷肥工业迅猛发展以至于今天产能过剩严重凸显的进程中，从中央政府到行业协会早已发出预警，行业媒体呼吁的声音也一直回响，但是磷肥行业的脚步始终保持着加速度。当行业狂欢般的发展将所有人带入寒冬的时候，许多企业依然关注的是自己锅里的冷饭，地方政府依然幻想着能用“诸侯政策”挽救困局。发展是硬道理，但是在企业利益思维过度膨胀、地方GDP崇拜近乎盲目的大气候之下，行业发展已经失去了道理。

“从深水区进入浅水区，再从浅水区趟入浑水区。”这或许就是近十年化肥产业的整体写照。科学发展作为行业发展的总体指导思想是坚定不移的，但是在实践中，行业发展似乎难以自控，从发展热情到发展冲动，化肥产业慢慢偏离科学发展的轨道。

从中央层面，对于产能过剩问题一直高度关注。2011年，为遏制磷复肥行业盲目投资，规范磷复肥行业发展，工信部发布《磷铵行业准入条件》。从生产企业布局、规模与技术装备、工艺条件、能源消耗和资源综合利用、环境保护、安全生产、监督与管理等方面对磷铵行业提出了明确的要求。按照《磷铵行业准入条件》，三年内，原则上不再新建或扩建湿法磷酸及配套的磷酸一铵、磷酸二铵装置。

然而，宏观政策并没能完全阻挡地方磷化工发展的热情。这几年来，地方政府依然顶风冒进，在湖北、云南、贵州等主要磷肥主产省区，一些企业扩张的脚步从未放缓。有专家指出，之所以企业依然我行我素、大干快上，一方面企业决策者仅从企业自身角度出发，追逐眼前利益，还有一个关键因素是地方政府在背后撑腰，作为地方政府，他们考虑的是如何切分中央财政蛋糕，如何创造当下好看的GDP，根本没有考虑企业的长远发展，更不会关注整个磷肥行业的未来命运。

化解产能过剩，需要准入政策、环保政策、市场化政策等各种力量多管齐下，然而，更关键的是政策的最终落地，这决定于中央部委，更决定于地方政府。只有政策执行体系进一步健全完善，化肥产业失控的局面才会得到平复，化肥产业才有希望迎来新生。