全面履行社会职能 切实保证社会稳定*——访新疆维吾尔自治区总工会党组书记李明

赵健杰

(中国劳动关系学院 学报编辑部，北京 100048)

新疆维吾尔自治区工会组织在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，立足于新疆实际，创造性地开展工作，取得显著的工作成效。新疆各级工会组织在维护职工利益、保障职工合法权益、协调和处理劳动关系矛盾、反对民族分裂、参与社会管理创新、维护社会稳定等方面，充分发挥作用，取得很多成功经验。为了使新疆工会的工作成果能够同广大读者共同分享，本刊记者同新疆维吾尔自治区总工会党组书记、副主席李明同志就新疆工会工作状况及其取得的成功经验进行了较为深入的交流与探讨。

记者:中央新疆工作座谈会召开以来，新疆各级工会组织动员广大职工积极推动新疆跨越式发展，维护新疆长治久安，新疆经济社会发生了许多重大变化。请您谈一谈都发生了哪些重大变化?

李明:中央新疆工作座谈会以来，新疆的经济发展、城乡建设、社会保障、社会事业发展等领域发生了历史性的新变化，各族职工群众对自治区的战略选择、“群众第一、民生优先、基层重要”的执政理念和一系列保障民生的惠民政策衷心拥护、交口称赞。

1.城乡面貌发生很大的变化。中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委提出的“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的具体战略选择，加大了对城乡基础设施、服务设施、文化娱乐设施建设的投入，2010、2012两年，全疆生产总值均保持两位数增长，年均净增1000多亿元。2011年全疆主要经济指标快速增长，财政收入、固定资产投资、外贸进出口总额增速均达到30%以上，创历史最高水平;城乡居民收入增幅连续两年超过全疆生产总值的增幅。老百姓的生活状况、社会环境发生了巨大变化，职工群众看在眼里、笑在脸上、记在心上。

2.职工工资收入水平不断提高。目前，新疆职工队伍一共有398万人，工会组织一共有22700个，会员总数有3711439人，比2011年增长4.3%。2012年全区城镇从业人员总数近1000万人，已建工会组织单位的职工总数为385.34万人，工会会员总数为354.72万人，女会员150.67万人，女职工组织12705个。全疆职工工资总额由2009年的6912058万元，增长到了2011年底的11034557万元，增幅为59%;全疆在岗职工平均工资由27753万元，增长到了38820万元，增幅为19．9%。最近，新疆对相关标准进行了调整，全疆最低工资标准提高了20.3%，企业工资平均增幅最低在6%以上，最高增幅在20%以上。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。

3.困难群体生活大变化。自治区用于民生的财政支出连续两年占到公共财政支出的70%以上，党的惠民政策让困难职工感受到了温暖关怀，增强了生活的希望和信心。自治区不断加大对困难群体的帮扶力度，通过解决零就业家庭和未就业大学生就业、提高城镇低收入人群收入、加大保障房建设等一系列惠民措施，惠及了广大职工群众，使许多困难职工家庭走出了困境，获得了新生。2012年，自治区继续开展“民生建设年”活动，高起点高水平高效益抓好25类90项重点民生工程建设，努力把民生建设变成人民群众看得见、摸得着的幸福生活。

4.职工住房保障、社会保障出现新变化。自治区党委提出了“群众第一、民生优先、基层重要”的施政理念，连续两年开展“民生建设年”建设。2011年，向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程任务在规定时间全部兑现:35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成，新增56.56万城镇就业人员，85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业，企业离退休人员基本养老待遇继续提高，家属工纳入养老保险社会统筹，14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决等等。

5.发展环境发生新变化。2011年全区生产总值完成6600亿元，增长12%;全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%;社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%;外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%;全口径财政收入1646.2亿元，增长38.2%;地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%;地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%;城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入5432元。同时，新疆社会事业加快发展，“十一五”期间，全社会固定资产投资完成1.2万亿元，是“十五”时期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大项目相继开工建设或建成投产，生态建设和环境保护工作得到加强;改革开放扎实推进，国有企业改革不断深化，非公有制经济较快发展;广泛开展了“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，民族关系进一步融洽。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序，”严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，及时排查、化解、调处了各种社会矛盾，新疆的维稳形势总体可控、总体向好、总体稳定。

6.社区服务和管理发生新变化。近年来自治区对社区建设方面的投入加大了，服务能力提高了，特别是社区党组织、工会组织的网格化覆盖扩大了，社会管理的水平有了很大提升。社区工作人员精神饱满、勤恳敬业，热心为居民服务，积极化解各种矛盾，赢得了广大居民的称赞。

7.职工群众精神面貌焕然一新。随着新疆跨越式发展和长治久安战略的实施，新疆精神已经成为凝聚各族职工群众的精神力量，图发展、求富裕、谋和谐已经成为各族职工的精神追求。对口援疆力度不断加大，带来了项目、资金、人才、技术和新理念，各族职工得到了实惠，切实感受到了中央对新疆的关怀，感受到19个援疆省市对新疆各族人民的深情厚谊。

3)泛雅平台很有效地解决了一刀切教学模式下，无法掌握每个学生的学习情况，通过平台的作业完成情况以及课程浏览情况，结合每单元结束后的测试，能够充分了解学生对课程的掌握度。但是学生们无法掌握自己相对于其他同学的学习情况，平台可以发布课程完成度榜单以及教师给学生评价系统以激励学生努力学习，提高效率。

记者:当前，新疆工会工作的重点是什么?有哪些特色?取得哪些成功经验?

李明:近3年来，全疆各级工会不断创新工会组建与发挥作用的方法与途径，推动党工共建机制的建立，创造了许多鲜活生动的典型经验。针对工会组建难，我们积极推动党工共建工作机制的建立，与自治区党委联合下发了《以党建带工建的意见》，把工会组建纳入到基层党建工作的目标。以百日党建活动带动工会集中组建，实现了组建工作的新突破;建立了工会组建工作向同级党委分管领导和组织部门的情况通报制度，形成了各级党委领导关心和督促工会组建的良好氛围;围绕自治区“基层组织建设年”的要求，主动参与各级基层集党建、群团组织建设、行政管理和社会服务“三位一体”的社会工作站工作，实现了党建与工会的组织共建、力量共用、资源共享，形成了组建工作的合力。另一方面，各级工会主动服务党建工作，在没有建立党组织的地方，依托工会组织开展党的工作，并与党委组织部协调，在非公企业实行党组织负责人兼任工会主席的办法，促进了党建工作的开展。这些做法得到自治区党委领导的充分肯定，连续3年在全疆组织工作会议上得到党委表扬。

全疆各级工会组织坚持党建带工建的工作机制，以深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为载体，积极创新组建方式，推动全区工会基层组织全覆盖、服务大增强、能力有提高、建设上水平，实现了工会组建工作的创新发展。截至9月底，新疆非公企业信息库录入企业工会总数为3.4万多家，组建率达到91%，两年完成全总提出的三年规划目标。全区基层工会组织达到2.1万家，工会会员总数已达到360万人。

为使工会基层组建工作真正实现创新发展，新疆各级工会采取了诸多措施，形成了新疆工会的工作特色:

—— “党建带工建”助推基层工会组建工作。2011年以来，新疆建立了工会组建工作情况向党委分管领导通报制度，把工会组建纳入基层党建工作目标考核，形成了党工共建的工作机制和良好格局。

——组建工作突出重点。自治区总工会连续几年把乌鲁木齐市作为重点，抽调机关干部下基层、进企业推动组建工作。乌市总工会也将组建任务分解到各区县，实现了市场工会、行业工会、楼宇工会组建上的突破。

——组建目标实行按月考核制度。伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地区、阿克苏地区工会领导带队，深入一线，对组建任务按月考核，实行奖优罚劣，组建工作走在全区前列。

——坚持服务至上、工会组建与发挥作用并重。乌鲁木齐沙依巴克区在扬子江街道公园北街餐饮一条街从工会组建、工资集体协商，到开展“工人先锋号”、创建和谐劳动关系，开展了一系列服务活动，促进企业和行业健康发展。

记者:维护社会稳定对于保持良好的经济建设环境具有非常重要的意义，新疆工会的维稳工作主要包括哪些内容?采取了哪些具体的工作策略?

李明:首先，我们创新了维护社会稳定工作机制。由于国内外敌对势力的破坏影响，非法宗教活动在一些地方蔓延。自治区党委决定，工青妇组织要在群众中开展制止和抵御非法宗教活动的宣传。针对职工教育的难点及工会干部宣传教育畏难的情况，我们坚持以弘扬工人阶级先进性为切入点，在近期组织近万人的宣讲队伍中开展了“三个一”活动，即发出一封倡议书、承担一份责任、引领一个职工家庭，教育引导职工不参与、自觉抵御非法宗教活动的影响和渗透，切实履行了工会在维护社会稳定中的重要责任;其次，我们从参与社会管理的角度，建立了农民工和流动务工人员的会员管理、就业培训、困难帮扶、先进评选、法律援助、文化教育等六项机制，积极推进建立区内、区外双向维权机制，吸收了近100万农民工和流动务工人员加入了工会组织;最后，我们重视和加强网络舆情监督，建立并培训了一支网络宣传舆情员队伍，处理了在网络和其他渠道反映的13起农民工欠薪事件，工会在维护职工队伍和社会稳定方面的作用得到了有效发挥。

记者:我认为，在思考工会维护社会稳定这一问题时，工会应当树立“两个统一”的观念。一是将维护职工利益及合法权益同维护职工队伍的稳定统一起来;二是将维护职工队伍稳定同维护整个社会稳定统一起来。从逻辑上看，这是一种传递关系。由此我认为，工会在维稳过程中，必须处理好这两个统一关系。您怎样看待这一关系?

李明:树立“两个统一”的观念，做好维权工作，是工会正确的路径选择。根据新疆的稳定形势，工会在积极参与社会管理创新过程中，我们找到工作着重点，将管理创新真正落到实处，这也是新疆工会工作拓展的方向和领域。我们认为，工会应加强基层的维权工作，在维权中实现维稳，在维稳中推动维权，这是新疆工会开展工作、创新社会管理的重要特点，也是必须明确并正确处理的重要关系。只有争取一个稳定的发展环境，才能为经济发展提供良好的外部条件。反之，只有维护好职工权益，才能稳定劳动关系，进而为社会稳定发挥作用。维权，就是要关注困难职工及其家庭的现实境遇，关注职工的基本收益水平，关注职工其他权益的实现。维稳，就是要通过工会组织的努力，使企业劳动关系和谐化，使城市社区社会关系和谐化，这两个和谐化，都是对社会稳定的贡献，都是对职工权益维护的推动。从这个意义上讲，工会深入基层开展工作，为实现维权和维稳提供了重要契机，工会应当深入到企业基层、深入到城市社区，积极开展工作。如，建立劳动关系矛盾排查和化解机制。劳动关系的和谐是社会稳定的基础。新疆劳动密集型企业和资源加工型企业多，中小企业特别是微小企业多，企业劳动关系存在许多隐患。为此，我们把构建和谐劳动关系作为维护稳定的重要任务来抓。一是建立劳动关系矛盾排查机制。2012年我们利用一个月时间，在全疆开展了企业劳动关系矛盾隐患大排查，共排查企业30886家，涉及职工172万余人，涉及矛盾问题14类，矛盾隐患10707个。二是建立劳动关系矛盾分类预警机制，我们把排查到的信息按地区、按行业、按轻重缓急进行分类。对已发生或可能发生的劳动关系矛盾隐患做到主动排查、积极掌控动态;对可能发生群体性事件动态，及时向同级党委、政府报告，并跟踪推动问题解决。三是建立劳动关系矛盾的化解机制。始终坚持“党委领导、政府负责、部门参与、工会推动”的社会管理和社会矛盾协调处理机制，主动协助做好职工队伍的稳定。四是建立解决劳动关系矛盾的责任机制。对存在劳动关系矛盾隐患的企业，逐个排查，明确责任。对容易引发劳动关系矛盾或群体性事件的问题，努力做到客观、准确、全面反映问题。对企业经营、职工生活等方面遇到的实际困难，敢于正视和面对矛盾，不回避推诿矛盾问题。五是建立和谐企业创建机制，选树了一批构建和谐劳动关系的先进典型，推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。

我们不断拓展职工帮扶服务机制。新疆是经济欠发达地区，困难职工面比较大。我们以服务自治区“民生建设年”为契机，针对帮扶仅仅停留在一年慰问的“四季歌”、许多困难职工没有进入帮扶范围的情况，推动了困难职工帮扶工作机制创新。一是由输血式帮扶向造血式帮扶转变。我们直接安排400万元资金，采取小额借款的方式，帮助困难职工通过资金项目帮扶，使他们尽快走出了困境。二是扩大困难职工覆盖面。我们根据国家扶贫攻坚政策的调整，使困难职工建档户数由2011年4.2万户覆盖到了12万户，新增了近8万户，初步形成了以“地级帮扶中心为骨干、县级帮扶中心为支撑、乡级帮扶中心为基础、社区厂企帮扶站点为终端”的四级困难职工帮扶网络体系。三是积极推动困难职工相关政策出台。我们多次就调整最低工资标准、增加企业内退职工收入等问题，通过人大、政协议案提案等形式，得到了党委、政府的支持。

记者:工会是国家政权的重要支柱，应当在维护国家和社会稳定上发挥重要作用。新疆各级工会在反对民族分裂、维护国家统一、维护民族团结等方面，是如何有效地开展工作的?取得了哪些主要成果?

李明:首先，坚持党对工会的领导，这是坚持中国特色社会主义工会发展道路的核心问题。我们始终把自觉接受党的领导，争取各级党委领导作为工会根本的政治原则和保障。一方面，坚持主动服务大局，积极争取党委的领导支持，防止工会工作偏离中心、游离大局。我们紧紧围绕社会经济关系、利益关系、劳动关系和职工队伍结构的新变化，积极主动作为，工作想在前、干在前，较好地发挥了党的助手作用和桥梁纽带作用，推动了涉及职工重大利益和政策的出台。另一方面，我们针对部分工会部分工作程式和套路陈旧，工作浮而不实、维权口号化、简单化的现状，明确提出工会干部要积极宣传党的主张，强化引领各族职工群众坚定跟党走的思想基础。把工会工作主动融入大局，主动服务大局。同时，广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，创造性地开展创先争优劳动竞赛建功立业活动，以活动为载体，以活动调动基层的活力，不断增强各族职工对伟大祖国、对中华民族、对中华民族文化、对中国特色社会主义道路的“四个认同”，把各族职工紧紧团结在党的周围，让工会这座桥梁流量更大，纽带凝聚效应更实。

其次，注重工作的顶层设计。健全法律制度是体现工会意志的有效载体，也是整合力量、推动发展的重要保障。我们特别注重推动立法和相关政策出台。我们根据《工会法》的修订，建议自治区人大对《＜工会法＞实施办法》进行了修订;面对非公有制企业工会工作难以开展的局面，推动自治区人大出台了《自治区非公有企业工会工作条例》、《自治区集体合同条例》、《自治区职工代表大会条例》、《自治区厂务公开条例》。我们积极参与立法考察调研，推动自治区人大出台了《新疆维吾尔自治区企业工资集体协商条例》，为职工权益的维护和工资集体协商提供了有力的法制保障。与此同时，还通过建立政府联席会议，发挥各级工会界人大代表、政协委员的作用，主动做好参与推动经济发展、保障民生、维护稳定，在贯彻落实中依托高端资源放大工会能量。

再次，注重中间环节的沟通协调。针对以往工作存在的就工会论工会、工会单打独斗的习惯和做法，我们注重利用各种资源和手段，形成工会社会化协作的格局，加强与政府劳动和社会保障、民政、财政、税务等部门的工作联系、协同合作，拓宽工作合作空间。我们联合自治区司法厅、律师协会在全疆律师事务所和工会帮扶中心设立100家“职工维权岗”，工会组织拥有千名律师志愿服务团活跃在全疆各地;加强了与自治区重点行业的协作。2012年，在全疆包括援疆建设项目在内的92个重点建设工程中开展了劳动竞赛，并在20多个行业40多个工种开展职工技能竞赛，实现了劳动竞赛和技能培训的“三个延伸”，即向非公有制企业延伸，向公共服务行业延伸，向生产车间、班组一线延伸，职工参与竞赛的积极性得到了充分发挥。我们还积极争取19个省市工会开展文化援疆、设施援疆等项目，其中用于职工帮扶、技术培训、文化活动等阵地建设的援疆项目意向性资金3.44亿元，已到位3268万元。正是坚持工作不断创新的思路，新疆工会工作的领域不断扩大，活力不断在增强，影响力不断在提升。

最后，注重实现工作重心下移。基层是工会工作的基础，基层工会组织活力是工会组织机能的晴雨表。我们坚持工作重心下移，工会干部深入到基层，推动重点工作落实在基层，争取矛盾化解在基层。如乌鲁木齐非公有制企业占到全疆企业的半数以上，我们就组织上百名干部，连续3年把该市作为组建重点地区，共同攻克组建难点，使该市非公有制企业组建率由不足40%，上升到72%。我们按照全总提出服务职工活动的四个阶段、五项任务的要求，组织13000多名专兼职工会干部深入“四类”企业开展服务职工活动，全疆各级工会组成300多个服务工作组，实打实做好服务职工的各项工作。我们从健全基层工作制度入手，以激活基层工会活力为中心，积极解决基层工会的困难，推动企业开展工资集体协商、困难职工帮扶、建功立业、企业文化和职工文化建设等活动，真正使企业工会作用得到发挥。广大工会干部积极踊跃地把下基层开展服务活动作为锻炼自己、增长才干、施展作为的好机会，在深入企业中转变了作风，在联系职工中增进了感情，在服务职工中提高了能力，在协调矛盾和解决困难中增长了才干，实现了工会干部思想作风的转变。

推行服务职工联系卡制度。针对一些基层工会作用发挥不够，工会干部联系职工不紧密的现象，我们把推行工会干部联系职工服务卡制度，作为服务职工的重要载体和手段，对服务质量等进行承诺，接受职工监督，联系卡向所有各族职工群众进行发放。目前，全疆推行联系卡的工会组织有8185个，专兼职工会干部达13000人，覆盖职工总数达到100多万人。通过一张联系卡，可以使职工群众能够找到工会，有事能够告诉工会，使工会干部能及时了解职工所想、所困、所惑。

记者:新疆工会在工作实践中还面临哪些挑战?在加强自身改革与建设方面，采取了哪些重要举措?

李明:新疆地处祖国边陲，促进经济社会发展和维护社会稳定的双重任务十分繁重。针对一些工会干部对于所遇到的新情况新问题把握不够、研究不深等问题，我们把开展调查研究作为提升工会干部素质和能力的基本要求，推动调查研究形成制度化。一是围绕自治区重大发展及民生问题开展调查。2012年2月，自治区党委开展“民生建设年”活动周，我们及时组成了8个调研组，深入乌鲁木齐市和喀什地区，与114家企业负责人、202名职工面对面座谈交流，就企业普遍反映的融资难、负担重、部分企业困难和职工反映物价高、工资水平低等问题，形成了向自治区党委的专题报告，还对问题进行跟踪，推动相关问题得到解决。二是围绕社会敏感行业开展调查研究。我们多次深入一些敏感行业进行了专题调研，积极反映职工群众的利益诉求，促使这些企业大幅度提高了内退和在岗职工收入，化解了数起可能发生的群体性事件，并引起自治区党委、全总和国家相关部门的高度重视。三是围绕工会工作的重点和难点开展调查研究。2012年，我们确立了宣传学习实践中国特色社会主义工会发展道路、企业和谐劳动关系构建、“两个普遍”、帮扶创新、劳动竞赛与创先争优、先进企业文化职工文化等7个重点研究课题，组织工会干部走进4100多个不同类型企业，走进8.8万多户职工家庭，召开不同层次座谈会2800多场，个案访谈8300多人，达到了沉下去、进了门、摸实情的目的。我们要求机关每位处级干部每年至少完成一篇调研报告、理论文章、学习体会等，并与年终考核挂钩，促进中国特色社会主义工会发展道路的理论应用。

在加强自身改革与建设方面，我们要认真学习宣传贯彻党的十八大精神，一是坚定正确政治方向，提高工会干部的学习力，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路;提升工会干部的理论素养和业务水平，研究职工群众的新期盼，增强工会工作的前瞻性和系统性;学习和掌握工运理论、劳动经济、法律法规、互联网等信息技术知识，把学习成果转化为做好新形势下群众工作的精神动力和创新能力。二是密切联系职工群众，提高工会工作的服务力。深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，对生产经营困难的企业、困难职工多的企业、劳动关系矛盾突出的企业、工会工作薄弱的企业调查研究和全面排查;真心实意为职工群众办实事、做好事、解难事。做好政策法制宣传，理顺职工的情绪，帮助职工解决在劳动就业、住房、医疗、子女就学等方面遇到的实际困难和问题，帮助和促进企业解决制约发展的困难问题。三是突出工作重点，提高工作落实的推动力。在推动经济发展上下功夫，大力开展劳动竞赛、技能比赛、安康杯活动，通过劳动竞赛把职工群众的智慧和力量凝聚起来，把积极性和创造性激发和调动起来。开展竞赛的重点是向企业车间、班组延伸;向非公有制企业、向社会服务行业延伸;通过竞赛，培养劳模、选树劳模，用劳模激励各族职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，创先争优建功立业;在构建和谐劳动关系上下功夫，开展和谐劳动关系企业、工业园区的创建，落实“两个普遍”，通过建立区域性、行业性工会联合会来实现所有中小企业工会组织的覆盖，通过区域性、行业性的工资集体协商，最大限度地保障职工工资收入实现增长。四是坚持改革创新，提高工作的创新力。我们从加强和创新社会管理的角度，创新农民工和外出务工人员的会员管理、就业培训、困难帮扶、先进评选、法律援助、文化教育等六项机制，使维权工作体现在多方面、多层次，形成制度化和规范化。做好工会系统对口援疆工作，突出帮扶中心等阵地建设，争取各省市资金到位。五是加大宣传力度，提高工会的凝聚力。做大做强劳动模范、帮扶服务等工会工作品牌，加大工人阶级伟大品格的宣传，加大对一线工人、先进模范人物的宣传，多侧面、多视角地展示他们的伟大精神和崇高优秀品质;加大企业文化和职工文化的培育，以先进文化为引领来推动企业文化建设，让先进的制度和理念渗入企业生产经营活动之中，通过职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，把以职工为本、合作共赢等理念通过企业制度固化下来，成为企业核心价值;引导企业经营者树立依靠职工办企业的理念，增强法律意识，履行社会责任;引导职工关心企业发展，通过勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，创造美好生活。