以阿克苏市为中心的城镇集群发展研究

申辉 王杰

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000）

“十一五”时期，阿克苏地区推出了阿（克苏）温（宿）经济一体化的发展战略，促进两市县按照“城建相靠、产业相接、项目相聚、利益共享”的发展目标。本文设想建设以阿克苏市为中心，包括温宿县、阿瓦提县在内的城镇群。

一、阿克苏城镇群发展的有利条件

阿克苏、温宿和阿瓦提3市县，县域经济同质性、互补性比较强，城际距离60千米以内，且交通便利，具备建立以阿克苏市为中心城镇群的条件。虽然3市县城镇化率各不相同，其中，阿克苏市城镇化水平较高，温宿县、阿瓦提县城镇化水平较低，但城镇之间交通便利，有条件形成融合发展的“一小时”经济圈。相关数据显示：三县市总人口接近100万，城镇化率接近40%。利用城镇群融合发展的优势，可以有效避免小城镇承载能力差，城镇化率低等弊端，从而达到大城市所应具有的一些功能。据调查，温宿县、阿瓦提县利用“双休日”及重大节假日到阿克苏市休闲、旅游、购物者比例已接近98%，温宿县在阿克苏市购房者比例已达到80%，阿瓦提县在阿克苏市购房者比例也已达到60-70%，极大地带动了阿克苏市的商贸、物流、旅游、金融、服务等相关产业的发展，中心城市地位凸显。

3市县的产业发展情况不尽相同，各有优劣，产业之间发展不平衡，县域经济同质性、互补性比较强，如果融合发展可以使经济总量达到相应规模，相似产业可以更加做大做强，产业结构更趋合理。阿克苏地区作为“中国棉都”，棉花产量持续占全疆的1/3，占全国的1/8，长绒棉占全国总产量的93%。棉花产量稳定在50万吨以上。地区提出来未来五年要建立南疆乃至西北最大的纺织工业城，要达到1000万绽规模，依据各县市自己的实力很难达到，将各县市纺织产业化规模融合发展前景广阔，尤其是阿瓦提县素有“长绒棉之乡”的美誉，作为新疆棉花种植的重要基地，阿瓦提县具有得天独厚的发展纺织工业的基础条件。与阿克苏市融合发展，推动集群跨越式发展前景广阔。

二、制约阿克苏城镇群的发展和因素

（一）城镇集群融合发展的意识还不强

目前三县市发展各自为政，各县市之间GDP的相互比拼，制约了经济、社会各方面的持续快速高效发展。主要表现在对于区域集群融合发展规划的认识停滞于表面，过多地注重以优惠政策、税收减免甚至土地免租等条件吸引企业，致使吸引企业入驻条件往往停留在寻求初级的成本比较中，在这种忽略长远利益而引来的企业中，多数企业是奔政策优惠、质优价廉的工业原料而来，与本地区规划时所设计的集群融合发展相关联性较弱，造成简单“扎堆”集中。

（二）城镇集群融合发展的思路对策不清晰

目前，各县市的产业规模较小，低水平重复建设比较明显。对如何融合，怎样融合发展问题，尚处于探讨阶段，更没有出台具体的切实可行的具体措施和实施方案，各县市在发展规划中，虽都将产业集群发展作为其切入点，但并没有将产业集群的发展和工业经济结构的调整结合起来；同时也没有将发展经济园区和推进小城镇建设结合起来；更没有与发展循环经济和开展产业链招商连接起来。城镇集群融合发展的思路与规划并未指导工业结构优化升级和推动区域集群公共服务平台的建设。

（三）城镇集群发展的融资渠道不畅

一是该区域城镇集群融合发展初期，私营、民营经济体成为引领集群产业的生力军，但由于民营企业绝大多数是中小企业，中小企业融资成本高、风险大、担保难、信誉低、有效抵押少、评估费用高、融资渠道窄，手续繁杂等，使得城镇集群融合发展的融资困难。二是集群内个体之间是一种既竞争又合作的“双赢”的关系，而同类企业聚在一起，利益驱使又会产生非规范竞争，使得融资困难矛盾更加突出。各市县之间的经济结构高度雷同的状况还没有实质性的改变。

三、培育阿克苏市为中心的城镇集群的对策

（一）统筹协调城乡发展

新形势下加快新型城镇化进程，实质上就是要落实以城带乡，统筹发展，推进城乡一体化发展战略，不断增强城镇综合承载能力，从而带动集群内城镇化快速发展。应当在尊重农民意愿，保护农民合法权益的基础上，稳步把城郊乡农民和有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民，不断提高城镇化率与城市经营管理水平，发挥中心城市的强大辐射带动作用。阿克苏市应按照区域性中心城市要求，以“城市建成区面积达到100平方公里，100万市域人口”为目标，围绕打造“宜居、健康、平安、畅通、低碳”的城市建设定位，着力推进“水韵·森林之城”建设步伐。加强市区的软环境建设，倾力打造南疆的“科教文卫中心”,使阿克苏市更加人性化、便捷化、信息化，吸引更多的人到阿克苏市就学、就医、购物旅游、居住生活、安居创业，使阿克苏市成为南疆地区重要的地区中心城市。

一是要高起点规划建设。采用市场化手段对城市建设重大项目统一进行“建设运营管理、投资融资开发”，特别是要把阿克苏河作为城市未来发展进程中一条重要的景观河、生态河，使其不仅能达到“百年一遇”的防洪标准，更能实现集景观、生态、经济开发一体的功能，使其成为具有丰富历史文化内涵和集中展现现代化都市形象的“世纪风景线”。

二是要创新城市管理理念。坚持“建管并重”原则，以整治市容市貌、规范城区经营秩序、提高市民素质为重点，着力优化城市软环境。扎实推进“国家环保模范城”、“国家生态城市”创建活动，进一步加强生态保护力度，加大城市出入口和城市重要街口景观建设，大力发展循环经济，推进节能减排，进一步改善城市生态环境并带动温宿县、阿瓦提县的城市规划建设与管理。

三是要体现现代城市功能。依托区位优势，打造区域性商贸金融中心。聚集城镇集群资源优势，培育扶持南疆农民综合市场、华能市场和金土地农哈哈农资批发市场等专业要素市场，进一步提升它们的辐射带动效应，努力把阿克苏市建设成为对外面向中亚、南亚、俄罗斯及欧洲市场，对内面向南疆五地州的区域性商贸中心。全面实施金融带动战略，努力把阿克苏市建设成为南疆金融政策试验田、金融服务民营经济发展的示范区、金融支持中小企业创新创业的先行区。

（二）着力培养壮大特色优势产业集群

由于三县市产业结构具有着密切的关联性，且都面临着加快推进新型工业化农业现代化进程等方面的任务。为此，可以重点发展特色农业、农副产品及畜产品加工业、轻工业产业，如纺织业、风力发电、沼气普及等，不断提升中心城市综合经济实力和辐射带动能力，为城镇集群及整个南疆经济跨越式发展创造必要的物质技术基础。

1.根据集群内棉花种植“量大质优”的独特资源优势，整合阿瓦提县、温宿县纺织工业园区的场地、人力等资源，与阿克苏市的纺织园区进行同步生产、统一管理与建设经营,不要县市都建，在阿克苏市建立集中的、大型的加工企业，便会产生巨大的集约化规模效应，有利于打造西北地区最大的棉纺织基地。同时，建成投产后，在利益分配上进行合理的安排制定，实行利税平分或控融资比例分配机制等，这种水涨船高的效应，有利于“阿温阿”集群产业化发展的快速推进。

2.依托集群化发展思路，积极搭建统筹城乡产业发展载体，即以城镇群为平台，实现加工企业与特色资源及农产品基地有机结合，高度重视且提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值，与阿克苏市相关产业园区对接，着力搭建区域化经济发展载体；以温宿县的农果林资源、矿产油气资源、旅游资源三大资源为龙头着力搭建现代多元化产业的载体；以3个产业区（设施农业集中区、洪积平原工业集中区、生态旅游探险区）为骨架，着力搭建新型工业产业载体，不断推进产业集群经济持续稳定增长。

3.整合城镇群农副产品资源，充分发挥阿克苏市作为商贸物流中心城市的区位优势，投资建设以农副产品展示交易为主，集加工仓储、物流配送、信息交流、会议展览等功能于一体的阿克苏市“副产品博览中心”，将其发展为南疆乃至全疆规模大、品种全、设施完善、服务规范、业态先进、辐射范围广阔的综合性农副产品交易平台，有效避免重复建设及果品加工产量低、质量差等弊端。

（三）着力创新阿温阿融合发展、互利共赢的体制机制

培育和建设阿克苏城镇群，必须以改革创新的精神，促进阿温阿1市2县融合发展，互利共赢。

应当扎实推进城乡一体化进程，实施更加积极的就业政策，支持劳动密集型企业、中小企业健康发展，创造更多就业岗位。应当积极引导富余劳动力向城镇转移、向园区集中，鼓励在阿企业吸纳农村贫困家庭就业。应当加大政策支持力度，全力支持就业创业，鼓励自谋职业、灵活就业，积极探索以工促农、以城带乡的新路子。

应当不断完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面,推进流动人口、个体从业人员、民营企业职工参加社会保险工作，建立完善社会保险关系的流动和转移机制。应当不断巩固和发展新型农村合作医疗制度的成果，进一步提高城镇医疗保障制，完善城镇居民大病医疗救助制度，逐步推进城乡社会保障体系的联动、对接，为城乡居民提供宜居宜业的社会环境。

应当稳步推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，在现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，进一步完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。同时应当稳妥推进国有农牧场、集体林区和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。应当巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴政策；改善农村金融服务。

应当不断深化财税、金融体制改革，加快推进预算管理制度改革，完善财权和事权相匹配的公共财政体系，优化财政支出结构，加大对“三农”和社会事业的财政投入。进一步优化信贷结构，有效解决中小企业和三农融资难的问题。

应当大力发展兵地融合经济，积极探索地方与兵团融合发展、互利共赢的协调机制，形成优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、企业联合重组、市场体系对接的新型融合发展机制。