全面推行政府绩效管理提升反腐倡廉工作科学化水平

南宁市纪委副书记、监察局局长 余仲远

2008年以来，南宁市委、市政府高度重视绩效管理工作，用现代科技融入绩效考评工作的创新理念，投资3000多万元进行研发，在广西率先建设由“十个系统”、“一个中心”构成的涵盖了决策、执行、监督、评价于一体的机关绩效综合管理信息平台。市纪委监察局牵头对市政府工作部门、各城区政府（经济开发区管委会）落实市委市政府重大部署和履行职责等情况进行实时监控、专项评估和综合考评，初步实现了绩效管理的实时化、动态化、科学化和制度化，荣获了“2010年中国城市信息化管理创新奖”。

一、构建背景

南宁市委、市政府构建政府绩效管理平台是在贯彻落实中央有关精神、转变政府职能推进服务型政府建设、拓展电子监督领域、提升反腐倡廉工作科技化水平的背景下构建起来的。

党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。2008年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次常委会议上明确要求：“推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度”；国务院《2008年政府工作报告》指出，要推行行政问责制度和政府绩效管理制度，切实加强公务员队伍建设，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。南宁市是广西壮族自治区的首府，正处在发展的黄金时期，战略的机遇期，市委、市政府高瞻远瞩，提出建设区域性国际城市、广西首善之区。市委第十届七次全会审议通过的《中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定》明确提出，要建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，提高政府执行力和公信力。市委、市政府意识到传统的政府管理方式和现行的行政监督机制已难以适应新形势变化发展的需要。因此指示由市纪委监察局牵头，运用科技+制度模式，构建南宁市绩效综合管理信息平台，作为创新政府公共服务模式、提高公共服务水平的重要方式，由此应运而生。市纪委监察局通过深入开展调研，确立了以绩效管理和绩效考评为重要抓手，整合原已建立的数字城管、电子监察、网络信访、重点项目管理系统、电子政务门户网站等各部门网络资源，拓展健全和完善以职责设定、目标管理、行政监督、绩效管理、行政问责五要素为主要内容的“十个系统”、“一个中心”网络信息平台的机关绩效综合管理体系，并组织协调科研单位、市信息办、市绩效办等单位研发绩效管理网络系统，计划用两年时间、分三期建成，于2010年9月上线运行。绩效管理网络系统信息平台的建立，为纷繁复杂的机关效能提供了统一管理的技术集成。因此，绩效管理是监督理念和监察方式的创新，对强化效能管理监督机制、保证政令、改进政府服务、提高服务效能、预防违规行为等方面起到了积极作用，提升了反腐倡廉工作科学化水平，促进了服务型政府建设。

二、实践做法

南宁市机关绩效综合管理平台自上线运行后，全市将112个单位的工作任务和273个重点项目纳入了系统管理，市纪委监察局自身也纳入了“党风廉政建设责任制考评系统”评估管理范围。通过各“系统”运行情况用科学的方法定期分析情况，为党委政府决策提供参考，确保党委政府的各项工作得到顺利的贯彻落实。

（一）突出科学发展，构建科学合理的考评指标体系

针对全市党政机关、县区和经济开发区管委会的不同职责特点，设置了一套涵盖经济、政治、社会、文化、生态和党建等为内容的考评指标体系。将全市的绩效考评责任单位分为7大类，分别为县（区）、开发区类和6类市直部门（即党政综合管理类、经济管理类、社会管理与服务类、执法与垂直双管类、协调执行机构类、群团类），然后再按各被考评单位的职责类别分别设置考评指标，共分三级。一、二级指标相对稳定，三级指标动态开放，并根据每年市委、市政府的工作重点作适当调整，对一些量化指标的考核，突出以增量为主，兼顾总量。注重将中央的决策部署、耕地保护、节能减排、安全生产以及社会稳定等与科学发展密切相关的指标作为重点考核内容。同时单独设定了为民办实事专项指标体系，明确全市每年20件为民办实事项目的考评内容、评分标准、完成时限、责任单位和评分细则。此外，还在市直机关共性指标中增设了“创新工作（亮点工作）”指标，鼓励创先争优，重点考核各部门工作重大创新发展、解决突出问题、总结典型经验，取得良好效果等工作情况，并对年度内未得到亮点工作认定的实行扣分。指标设置程序严密，责任层层分化落实。

（二）运用科技手段，实现过程监控常态化

为了解决传统绩效管理工作粗放复杂、标准不统一、程序不规范、责任不明确、人为干扰过多、缺乏过程管理等问题，南宁市自2009年以来逐步建立和完善了集“部门绩效管理考评系统”、“重点项目督查管理专项考评系统”、“财政投入项目资金监察管理系统”、“党风廉政建设责任制考评系统”、“群众满意度培育系统”、“领导全局信息管理系统”、“领导班子领导干部绩效管理考评系统”、“廉情预警信息管理系统”、“信访跟踪处理管理系统”、“公务员绩效管理考评系统”为一体的绩效综合管理信息平台，具备信息公开、分类查询、实时追踪、监察考评联动、自动汇总、状态监测、信访处理、数据共享等功能。将绩效评估与网络技术紧密结合起来，通过实时抓取数据和各绩效考评责任单位定期采集上传数据，实现数据采集、报送和评估自动化、程序化，全面实现了市直机关部门与各县区（开发区）的绩效考评工作网络化在线管理，促进了党委政府工作从软管理向刚性管理、从传统管理向现代管理、从分散管理向系统管理转变。

（三）注重多维考评，力保考评结果全面客观

南宁市用五种方式对绩效考评责任单位进行综合评价。一是注重过程督查考评。各数据采集单位每季度对绩效考评责任单位在日常工作督查、处理群众投诉、履行绩效工作职责等方面进行过程考评。二是开展单位自评。部门根据年度工作实绩针对每项指标进行自评，引入ISO9000质量体系标准规范自评。三是组织察访核验。由市委、市政府组织相关单位对各部门年度工作完成情况进行察访核查。四是实施绩优绩差考评。对绩效优异者进行加分，对控制类指标实行否决扣分。对特别重大的工作事项，如市委、市政府重大工作部署、党风廉政建设工作、安全生产管理等，另行制定否决扣分细则，所扣分值将从指标总分中扣除，同时动员社会各方面力量评议机关效能工作。五是开展满意度测评。畅通群众评议的渠道，搭建群众监督的平台，采取问卷评议、电话访问、网上评议等方式，邀请人大代表、政协委员、机关干部、企事业人员、城乡居民等进行评议。根据不同评议主体设置不同的评议内容，赋予不同的评分权重，以增强公众评议的针对性、可行性和准确性。

（四）强化结果应用，提高绩效考评的权威性和导向性

每年的考评结果由市委办公厅、市政府办公厅以文件形式进行通报，要求各级各部门根据考评结果和公众评议反馈的意见建议及时整改，整改成效列入下一年度绩效考评的内容，实现“考评——整改——提升”的良性循环；年度考评结果抄送纪检监察机关、组织人事部门，作为评价各级各部门及其领导班子和领导干部工作实绩、选人用人、廉政鉴定、嘉奖、记功、评先评优、行政效能问责的重要依据之一。被评为“优秀”档次的单位，当年公务员考核优秀等次由15%提高到20%；被评为“较差”等次的则给予单位通报批评，并限期改正，予以问责；对发生特别重大的党政主要领导问责情形的，降低其所在单位的考评等次。

三、成效突显

经过3年多的实践，南宁市政府绩效管理工作在强化服务型政府、提高政府执行力和公信力、改善机关作风等方面发挥了积极的作用，同时，使党风廉政建设融入了政府绩效管理的全过程，对提升反腐倡廉工作科学化水平和促进畅通施政、依法行政、廉洁从政作用尤为突显。

（一）提高行政执行力，保证政令畅通

南宁市运用现代科技信息平台实施绩效管理后，党政机关形成了强大的监督压力和改进工作的动力，增强了机关工作人员遵守行政程序、依法开展行政执法和监督工作的意识和能力，有效遏制行政不作为、乱作为、慢作为的发生，促进政令畅通更加有效。2010年，全市全面完成4713项绩效考核指标，20项主要经济指标大幅增长，年初向社会承诺的“20件为民办实事项目”全面达到预定目标。全市行政审批项目的申报、审批程序和审批时间均精简了30%以上，行政审批事项平均日结率比实施绩效管理前提高到了73.5%，群众对政府工作绩效与服务水平的评价不断提高。2010年，国家统计局广西调查总队监测调查显示，南宁市在自然资源环境、政务环境、经营环境等8项环境满意度综合评价达到80.32%，连续三年稳步提升，位居广西14个地市第一位。

（二）转变了干部作风，树立了党和政府的良好形象

绩效管理形成了年初“建账”、过程“查账”、年底“结账”的抓落实的工作体系，并使责任机制传达到各个层级、各个岗位。每个单位都围绕市委、市政府中心任务来开展工作，初步扭转了过去“重部署、轻落实，重口号、轻执行”、“标准模糊、职责不清”的局面，同时将各单位完成任务情况在“群众满意度评价网”上公示，促使干部眼睛向下，积极解决群众反映的问题。干部作风的转变，树立了党和政府的良好形象，群众对我市各级政府的信任度和满意度逐年提高。2010年，12个县区公众满意度综合得分为86.04%，同比提高了0.35个百分点。

（三）增强行政监察工作系统性，提升行政监督工作水平

绩效管理与行政监察工作目标一致，内容交叉、手段互补，绩效管理信息平台是综合了集“目标管理”、“督查纠偏”和“激励问责”于一体的体系式、整体式监察。市纪委监察局各职能部门，通过登录系统对市委市政府部署的重要工作、重点项目及其各部门履职情况实施在线全面、直观的跟踪监督，发现问题，及时协调纠正或处理。通过在线监督，2011年发出《督办通知书》118份，实行专题跟踪督办30次，督促11个单位不按期回复群众的咨询投诉作出说明并责成整改，跟踪督办企业反映强烈的突出问题27个，群众反映的突出问题265个。绩效管理使纪检监察机关的监督方式过去的由“点对点”向系统性的“点对面”转变，从而增强了行政监督的针对性和有效性，进一步提高了行政监察工作能力和工作水平。

（四）构建党风廉政建设责任制长效机制，增强了反腐倡廉制度的执行力

以“党风廉政建设责任制考评系统”为平台，把党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效考评，实现了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。年初，把中纪委、自治区纪委、市纪委全会部署的各项反腐倡廉重点工作任务，依据县区（开发区）及市直机关所承担反腐倡廉工作任务的不同，将党风廉政建设责任制、反腐倡廉宣传教育、领导干部廉洁自律工作、纠风工作、效能监察、执法监察和工程专项治理工作、案件检查工作、基层党风廉政建设等9大工作任务，强化为315项具体工作指标分解到各县区和市直机关106个责任单位，确定了反腐倡廉工作的重点、流程和考评方法，各责任制单位结合考评指标和工作实际，制定季度工作计划，并在每个月的5日前登录“系统”上传完成工作情况的小结和证明文件图片。纪检监察机关实行日常管理、监督和抽查，年终再结合自查自评和群众评议进行专项检查，考核及汇总评定。“党风廉政建设责任制考评系统”的运行，构建了党风廉政责任制的长效机制，提升了反腐倡廉工作制度的执行力，促进了反腐倡廉各项制度的落实。2011年，全市落实反腐倡廉的各项重点工作平均完成率达到88.47%以上，较往年有很大的提高。

四、探索完善

绩效管理是项科学、复杂的系统工程，专业性强、工作难度大。从南宁市的实践中，初步得出以下几点体会和启示：一是必须坚持科学发展观，树立正确的政绩观；二是必须在党委政府的统一领导下，绩效管理办公室加强组织协调，各职能部门密切配合，形成合力；三是必须坚持公众导向；四是必须坚持依现代信息技术、规范程序管理；五是必须坚持统筹规划、分级负责、分类指导；六是必须按照奖优、治庸、罚劣的原则充分运用好考评结果。然而也感受到绩效管理在组织结构和工作流程的优化重组中存在一些不足，如指标体系的设置突出重点还不够；绩效考评结果运用还没能实现与个人业绩挂钩；绩效考评制度化、规范化还需进一步加强；绩效管理信息系统的使用和管理还需大力推进；绩效评估的定期分析，发现带有规律性、普遍性问题为领导提供决策参考还不够等尚待探索和完善。

随着政府服务和现代科技水平不断提高，我们在深化绩效管理中，继续结合自治区党委打造“阳光政务、阳光招投标、阳光绩效”的要求，继续改革创新，不断拓展绩效管理的途径和方法，在考评对象上延伸到对领导班子及公务员的业绩考评与管理；在考评层次上构建市、县（区）、乡镇三级联动的绩效管理体系；在考评范围上将进一步加大对民生实事、科学发展、科技创新等领域的绩效管理力度；在信息系统运用上将进一步构建完善保障政府与公众双向畅通的立体沟通平台，构建政府政务综合指挥中心平台，构建便利公共服务的政务网络平台，全面提升行政管理和反腐倡廉工作的信息化、规范化水平，为构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越注入廉洁、务实、高效的动力。