领导干部运用微博问政的制约因素及对策

吴韵曦

（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）

一、“微时代”的基本特征

微博是微型博客（MicroBlog）的简称，是一种由博客演变而来的网络新媒体。用户能够使用Web、Wap等客户端登陆，以固定上限的文字、图片、视频等为内容，随时随地发布信息、分享资源。由于社会热点事件不断通过微博的方式传播放大，2010年进入“微时代”。“微时代”意味着自媒体时代的到来，是“人人都能发声，人人都可能被关注的时代”。①与已有的网络问政形式相比，微博呈现新的特点。

1、更加精炼。微博的内容少于140字，无需严谨的构思、复杂的内容和渊博的学问。这种微言大义的形式比较符合现代人上网浅阅读的习惯。为了完整陈述观点，吸引他人注意，微博的表达方式趋向简洁化、个性化、口语化和碎片化。

2、更加便捷。就用户而言，只要会发短信，就懂使用微博。微博用户通过移动终端等多种平台即时发布、观看信息，不受时空限制，顺应②了移动互联的趋势，适应了现代社会的节奏。对于政府来说，政务微博比政府网站的投入要少得多，从而降低了行政成本。

3、更加开放。微博作为一种“点对面”的社交媒体，具有强大的互动功能，进而极大增强了用户获得信息的时效性。经过数次评论、转发，信息的传播人数呈现几何级增长，产生裂变式传播的规模效应。有一种形象的比喻称：当一个微博拥有1万“粉丝”，它相当于一本杂志；当超过100万“粉丝”，它相当于一份全国性报纸；当达到1亿“粉丝”，那它就等于中央电视台。

4、更易接受。微博的内容传播建立在一种信任关系基础上，带有一种基于博主和“粉丝”的认同关系、欣赏关系的内容传播，属于圈子文化的产物，比一般的内容传播在影响力、可信度、可接受程度方面往往要大得多。③

二、领导干部运用微博问政的制约因素

1、认识有待加强。由于长期受“官本位”、精英意识等传统观念的影响，有些领导干部在面对网民的时候仍然习惯于打官腔、说套话，把高高在上的衙门习气带到推崇平等的网络世界；或者害怕网络、回避网民，担心对话交流而关闭评论功能，使双向互动成为了单向“下达”；或者态度冷漠，对网络舆论反应迟缓、置之不理甚至一味封堵，激起网民不满情绪和抵触心理；或者把微博问政当成“时髦”和“政绩”，组织下属制造正面评论，单纯追求粉丝数量而非办事实效。部分领导干部的微博开通之后一直缺乏实质性内容，沦为“微作秀”、“半拉子工程”。复旦大学发布的《中国政务微博研究报告》显示，截至2011年3月20日，在上海的政务机构微博、官员微博中，信息发布数在100条以下的分别占60%与87%，500条以上的只占8%与1%。④一旦微博问政重复赶新潮、走秀场的老路，难免会损害党政机关和领导干部的公信力。

2、能力有待提高。重庆市有关调查表明，尽管领导干部整体上网率超过90%，但大多属于浅层单向触网状态，81%的人只是上网“看看新闻”，对微博等社交网站完全不了解的达81.3%。⑤即是说，部分领导干部无法及时跟上网络迅速发展的步伐，对网络技术工具、网络管理法律、网络舆论规律不够了解，对网络语言表达、网络信息研判、网络突发事件处理不够妥当。在网络沟通技巧方面，有人延续陈旧的思维和文风，使用连篇累牍的“正在办理中”、“有关部门”、“已阅”等不符合网络语言风格的官话、大话、套话，或者只顾照本宣科、长篇大论，甚至出现“雷人雷语”。一些领导干部没有把微博视为常态工作，导致信息发布不及时、不规范、随意性过强，或者内容和特色不足，沦为政府网站的精简版。

3、条件有待完善。在内部管理方面，微博问政仍属探索阶段，大多处于自发状态，没有明确规范注册命名、栏目内容、更新频率、反馈时效等问题，从而影响了资源共享、运作管理和对外服务。根据人民网舆情监测室的研究报告，虽然政务微博在促进互动、提升社会管理水平方面有着诸多进步，但仍存在一定的欠缺。真正通过微博平台进行政务沟通的习惯尚未形成，微博关注度及影响力也有待提高。⑥在外部环境方面，网络法规条例和管理制度相对滞后，制度的漏洞和监管的缺位导致各种网络事件层出不穷。由于网民素质良莠不齐，虚拟、匿名、开放的网络世界难免充斥着谩骂、诽谤、谣言等非理性内容。微博极大加快了负面信息的传播速度，使这些言论更容易淹没客观理性的声音，侵犯了公共利益和私人利益。2011年，“食用碘盐防核辐射”、“南昌大桥数百人自杀”等网络谣言，给社会带来了不良影响。

三、提升领导干部微博问政素养的重点和措施

微博作为“个人信息即时共享的综合平台”，既是对党政机关、领导干部的全新挑战，更是提高执政能力、创新社会管理的重要机遇。广大领导干部要主动适应“微时代”新形势，积极运用“政务微博”新平台，努力运用“微博问政”服务人民、服务社会。

1、领导干部运用微博问政要立足实际。第一，领导干部无须盲目跟风乃至以“粉丝”论政绩，而应该充分考虑实际情况，理性对待微博问政。与社会民生密切相关的部门负责人可以率先开通政务微博，积累经验之后再逐步铺开。全国十大官员微博博主、广东省卫生厅副厅长廖新波建议，领导干部“如果过于谨小慎微就不要开博，如果希望掌声与鲜花就不要开博，如果以此作为晋升阶梯就不要开博，如果气度很小就不要开博，如果个人问题很多就不要开博，如果没有‘时间’就不要开博”。⑦如果确实有兴趣开通、有条件坚持政务微博，那么不妨先以个人名义申请。如果精力尚不允许、条件仍不成熟，那么开通基于党政机关的政务微博同样可行。它相对于个人微博，更具权威性、实效性，有条件、有资源发挥更大作用。例如，全国首家公安微博“平安肇庆”的八位博主每天以实名制、真照片等形式，上午、下午、晚上轮流在线值勤，随时答疑解难。第二，微博问政还要与当地的经济社会发展水平相适应。在手机、电脑、网络普及率较低的欠发达地区，“面对面”的了解民情比“键对键”的微博问政更符合实际情况。结合听证会、来信来访、实地调研等线下方式，使广大人民能够更加顺畅、真实、完整地表达诉求，才能真正推动民主政治、建设和谐社会。

2、领导干部运用微博问政要积极倾听。微博不是简单的公告牌，而是有用的议政场。微博让每一位网民的声音都不再“微薄”，使公民参与公共事务更加便捷有效。任何人在不违反法律法规、道德规范的前提下，允许畅所欲言。身处暗处的网民愿讲实话，敢说真话，给党政机关带来了全新的触动。他们在现实生活中遇到难题，受到委屈，难免会在网上宣泄情绪，表达不满，提出质疑。个别网民也许言辞激烈，但大多能够做到有序参与，有理有据，就事论事，其出发点是好的。中国人民大学喻国明教授指出，政府与网民沟通，如果彼此产生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因为政府掌握着大量的资源、信息，是掌握主动权的一方，应该主动去缓解官民之间的紧张关系。⑧因此，坦诚、尊重、宽容的态度是获得网民信任、获取真实信息的重要前提。即使领导干部级别再高，也要适应官方色彩淡化的多元化草根氛围，积极利用微博问政于民、问需于民、问计于民，建立化解社会矛盾的渠道，健全人民利益表达机制。作为公众人物，领导干部要增强服务意识，虚心听取意见，积极参与互动，对网民所反映的有违社会公平、公正的现象予以密切关注，对网络舆论反响较大的事件或人物要迅速查处。

3、领导干部运用微博问政要善于表达。网络语言讲求简洁、朴实、活泼，微博尤其如此。全国首位拥有百万“粉丝”的省部级官员、浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇总结道：官员要“重新学会说话”。南京市委党校郝继明教授也说道：“微博问政”是社会管理创新的一种有效手段，开创了网络时代民众参政议政的一种新形式，要“少一点‘正在办理中’，少一点‘无可奉告’，少一点模棱两可，少一点外交辞令，少一点行话套话”。⑨第一，在语言风格方面：领导干部要转变表达方式，提高语言艺术，改善沟通技巧，有效利用140字的微博发表人性化、生活化的言论，多讲白话、实话，做到有的放矢、一事一议。以平民化的语言与网民交流，有助于塑造亲民形象。第二，在文字内容方面：领导干部要侧重于群众感兴趣的、互动性强的话题，更多地发布第一手新闻材料，少转发，多原创。面对社会热点问题，领导干部要把微博作为危机管理的工具，及时发布准确信息，努力引导社会舆论。例如，2011年2月24日晚，嘉兴全城空气突然弥漫着一股恶臭。次日凌晨3点，嘉兴环保局局长章剑迅速发布微博：“污染分布及飘移的路线基本查清，主要污染物质检测初步结果已经出来，但污染产生源还未查出，还将组织精干力量继续排查。”随后，他接连在第一时间公布最新进展，消除社会疑虑。网民纷纷用“赞”、“支持”等图案来表示肯定。有网民留言：“知道政府在行动，用不着提心吊胆了，更不会有各种传言的版本。”

4、领导干部运用微博问政要注意身份。政务微博有较强的象征性意义，领导干部的言论包含着党和政府执政理念和政策走向，不当的信息发布有可能造成信任危机。官员微博具有公共属性，较难把握角色定位。哪怕纯属个人微博，网民也很自然地将其言论与公职身份相联系。任何不当言论不仅影响个人，还关乎党政机关的形象。第一，领导干部要严格区分职务行为和个人行为。注意话语表达空间与自由度的转换，也要充分做好上网交流准备，不能过于随意发言，不能过分迎合网民而许下难以兑现的承诺。作为国内首位实名开微博的厅级高官，伍皓的微博从以前的无所不谈到现在的只谈公事，不断探索合适的风格。该微博定位为红河外宣窗口之后，少了争论，多了交流，与工作相关的内容占据主导。浙江省副省长郑继伟分管教育、文化等方面工作，在其微博上“@”（表示“向某某人说”）了多位高校负责人：“请关注食堂食品安全，严管进货渠道。伤不起啊，兄弟们”。这条微博找准了领导和网民的角色平衡点，既发挥了应有作用，又用个性化语言体现了亲民形象。第二，领导干部要合理把握政务公开的标准。2011年4月10日晚，广东佛山公安开展突击查毒行动，并微博直播刑警队从集结出发到清理现场的全过程。不少网民认为，这可能会导致泄密，给犯罪分子以可乘之机。因此，无论是党政机构官方性质的微博还是领导干部个人性质的微博，都要予以规范化管理。一方面，落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等文件要求，遵照《政府信息公开条例》，延伸信息传播渠道，稳步推进政务公开，积极建设阳光政府，切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。另一方面，规范信息发布管理，防止利用党政机关官方微博发表个人观点，避免随意发布未经证实与许可的信息。

5、领导干部运用微博问政要加强学习。正确认识微博、接受微博、运用微博，具备一定的网络执政能力是网络时代各级领导干部的基本素质。领导干部要重视运用网络这种便利的交流方式，将服务人民作为使用微博的出发点和落脚点。除了培养网络新闻发言人队伍，领导干部乃至公务人员都要不断学习，努力提高网络时代的办事效率和沟通技能，掌握网络语言的交流特点，把握好火候，阐述好事实。为了从执政能力建设的高度，增强领导干部的网络执政能力，党校培训体系要适时加入大众传播、网络问政、危机管理等相关课程，把网络素养纳入领导干部考核体系，以提高各级领导干部对网络的认知水平和运用能力。例如，“提高网络领导力”、“提高互联网时代的舆论引导能力”等课程被列入中共中央党校、国家行政学院的课表。浙江省委党校将“微博与领导工作”列入官员脱产学习班的必修课，内容涵盖微博意义、传播特性等常识。不少领导干部反映“很受用”，并在课后就开通了个人微博。

注释：

①②谢耘耕：《微博的历史、现状与发展趋势》，《现代传播》，2011年第4期。

③喻国明：《微博是个好东西》，《中国党政干部论坛》，2011年第12期。

④张志安、贾佳：《中国政务微博研究报告》，《新闻记者》，2011年第6期。

⑤ 《网络舆情不是猛兽基层干部却是菜鸟》，《南方日报》，2011年10月3日。

⑥《“微政务”创新社会管理》，《人民日报》，2011年8月30日。

⑦ 《“微博问政”：进展与困惑》，《人民日报》，2011年3月29日。

⑧谢良兵、陈勇、马莉：《政府机构和官员的微博热》，《理论导报》，2011年第7期。

⑨ 《微博：创新社会管理又一形式群众与政府互动新平台》，《光明日报》，2011年 4月 23日。