粮食“九连增”的特点及原因分析

刘莉华，杜建斌，李 好，郑 江

（农业部种植业管理司农情信息处，北京 100026）

党的十六大以来，党中央、国务院高度重视粮食生产，出台一系列强农惠农富农政策，采取一系列行之有效的举措，粮食生产战胜多种困难和风险挑战，实现了半个世纪以来首次 “九连增”，粮食总产连续6年超过5000亿kg，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供了有力支撑。成绩来之不易，取得的经验十分宝贵。

1 粮食“九连增”特点突出，面积单产同步增加，主要作物全面增产，主产区贡献最大

2004年以来，我国粮食连续9年增产，2012年粮食产量达到5895.5亿kg，9年累计增产1588.5亿kg。这9年，是半个世纪以来我国粮食持续增产时间最长的时期，也是建国以来增产总量最大的时期，主要有4个特点。

1.1 面积和单产同步增加，单产贡献大于面积

2004～2012年，我国粮食产量年均增加176.5亿kg。从产量构成要素看，9年来粮食面积增加1186.7万hm2（1.78亿亩），增长 11.9%；粮食单产增加 64.4kg/667m2，增长22.3%。从粮食产量增长的效应看，面积贡献率32.3%，是增产的重要基础；单产贡献率67.7%，是增产的主要推动力。

面积扩大主要来自3个方面：一是调整结构提高复种指数。2011年我国农作物复种指数达到133.3%，比2003年提高了近10个百分点。冬小麦主产区发挥资源优势扩大冬小麦种植，2012年冬小麦面积比2003年增加200.5万hm2（3008万亩）；长江中下游地区大力推进“单改双”，9年来扩大水稻面积近33.3万hm2（500万亩）。二是调减经济作物扩种粮食。2012年棉花、油料、糖料等经济作物面积比 2003年减少 129.5万 hm2（1943万亩），调减的面积多是用于扩种粮食。三是减少撂荒地扩大粮食种植。近年来春播期间北方雨水充足，东北地区西部、华北西北部、西南部分丘陵山区、西北地区等常旱易旱，有水就种、无水就荒地区的粮食面积明显扩大，近9年仅东北地区就增加粮食面积601.3万hm2（9020万亩）。

单产提高的助力因素：一是集成推广成熟技术模式。近年来，集成推广了一套适应不同区域、不同作物的成熟技术模式，特别是大规模开展高产创建，提高了技术到位率，促进了均衡增产。据统计，2011年全国4270个粮食（不含杂粮）万亩示范片平均单产600.5kg/667m2，带动全国粮食平均单产从2003年的288.8kg/667m2提高到344.4kg/667m2，提高19.2%。二是调减低产小杂粮扩种高产作物。9年来，大豆面积减少213.6万hm2（3204万亩），杂粮杂豆面积减少281.9万hm2（4229万亩）。与此同时，玉米、水稻等高产作物面积分别扩大1086.7万hm2（1.63亿亩）和378.9万hm2（5684万亩）。

1.2 玉米增长速度最快，大豆生产明显下滑

玉米面积增加最多、增量贡献最大。2004～2012年，玉米面积和产量连续9年增加，2012年面积达到3493.3万hm2（5.24亿亩），比2003年增加1086.7万hm2（1.63亿亩），增长45.2%，占粮食面积增量的91.6%；产量达到2081亿 kg，比2003年增加923亿kg，增长79.7%。玉米是主要粮食品种中面积和产量增长最快的品种，已成为我国第一大粮食品种。玉米增产对全国粮食产量增加的贡献率达到58.1%。其中，面积增加对玉米增产的贡献率为56.7%，单产提高对玉米增产的贡献率为43.3%。

水稻面积稳中有增，粳稻增产贡献突出。2004～2012年，水稻面积恢复性增加，对稳定提高粮食产量发挥了重要作用。2012年稻谷面积达到3026.7万hm2（64.54亿亩），比 2003年增加 378.9万 hm2（5684万亩），增14.3%，占粮食面积增量的32.0%；稻谷产量2043亿kg，增加436.5亿kg，增长27.2%，占粮食总产增量的27.5%。市场紧缺的粳稻大幅增加，2003～2011年，粳稻面积增加320万hm2（4800多万亩），总产量增加279.5亿kg，分别占稻谷增量的84.4%和64.0%。

小麦面积稳定，单产持续提高。小麦面积已连续4年稳定在2400万hm2（3.6亿亩）以上。2012年小麦面积 2413.3万 hm2（3.62亿亩），比2003年增加214.2万hm2（3213万亩）；单产 333kg/667m2，比 2003年提高70.9kg/667m2。近9年，小麦总产量增加340.9亿kg，单产提高对总产增加的贡献率达75.3%，面积贡献率为24.7%。

大豆生产出现下滑，比重不断下降。我国大豆生产在经历2004年的短暂恢复期后，呈现波动下滑态势，特别是近3年，大豆面积以年均减少66.7万hm2（1000多万亩）的速度大幅下滑。2012年面积720万hm2（1.08亿亩），比2004年减少241.2万hm2（3618万亩）；总产量131亿kg，比历史最高的2004年减少43亿 kg。大豆面积和产量在粮食作物中的比重降至6.5%和2.2%，分别比2004年减少3.0个和1.5个百分点，产量已降至马铃薯之后，成为居第五位的粮食作物。

1.3 主产区贡献突出，东北4省区增产最多，粮食生产不断向主产区特别是北方产区集中

全国13个粮食主产区9年粮食增产1403亿kg，产量占全国的比重由2003年的71.0%提高到2012年的75.7%，9年增量占全国增量的88.3%。其中，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等7个北方主产区，9年粮食增产1007.5亿kg，产量占全国的比重由2003年的39.5%提高到2012年的46.0%。特别是东北4省区增产607.5亿kg，占全国增量的38.2%；总产量在全国的比重从2003年的17.8%提高到2012年的23.2%，成为全国粮食增长最快贡献最大的区域。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6个南方主产区粮食产量占全国比重9年下降1.8个百分点。主销区和产销平衡区粮食生产的比重进一步下滑，产需缺口逐年扩大。尤其是东南沿海地区粮食播种面积不断减少。浙江、福建、广东、广西、海南5省区粮食面积9年减少116万hm2（1740万亩），产量下降9.5亿kg。在全国粮食连续增产的大背景下，粮食生产地域重心由南向北逐渐转移，“北粮南运”的粮食流通格局进一步凸显。

1.4 旱地作物波动较大，水田单产保持稳定

2004～2011年，我国粮食年均因灾损失407.5亿kg，其中因旱损失202亿kg，因洪涝损失107.5亿kg，分别占49.6%和26.4%，旱灾损失明显大于洪涝等其它灾种损失。近年来，东北西部、内蒙古东部、华北西北部、西南部分丘陵山区等常旱易旱地区，粮食产量年际间波动较大，全国粮食增产时往往增在这些地方，全国粮食减产时也常常减在这些地方。2010年西南地区大旱造成全国夏粮减产。2009年东北4省区发生严重夏伏旱，玉米减少50.3kg/667m2，总产减少47亿kg。2007年东北4省区发生春夏伏连旱，造成玉米减少44.5kg/667m2，总产减少33亿kg。一般而言，水田作物多种植在有水源条件的地区，相对旱地作物受旱灾影响较小。2004～2012年，水稻除2005年和2010年因洪涝下降3.3kg/667m2和2.1kg/667m2外，其他年份单产均稳步提高。

2 粮食“九连增”，是多种因素同向合力作用的结果

9年来，政策扶持更加有力，科技服务更加有效，防灾减灾更加有序，设施装备得到提升。

2.1 政策扶持力度不断加大，信号强烈，指向明确，调动了农民的种粮积极性

政策信号和扶持力度，对促进粮食生产发展至关重要。2004年以来，中央连续下发了9个指导 “三农”工作的一号文件，出台了一系列强农惠农富农政策，不断加大对粮食生产扶持力度，有力地调动了农民种粮积极性。

一是健全并不断完善补贴政策。（1）取消农业税。2006年起，国家全面取消农业税，结束了农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，每年为农民减轻负担1335亿元。2009年开始，逐步取消了主产区粮食风险基金的地方配套，每年为主产区减轻负担277亿元。（2）设立 “四补贴”政策。建立粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农民种粮 “四补贴”制度，资金由2004年的145亿元，增加到2012年的1653亿元，每667m2种粮补贴由不足10元增加到近100元。（3）设立产粮大县奖励政策。2005年起中央对产粮大县进行奖励，资金由55亿元增加到2012年的250亿元，将1000多个产粮大县纳入奖励范围。政策投入力度不断加大，广泛调动了农民和各级政府发展粮食生产的积极性。

二是建立关键技术补助政策。（1）大规模开展高产创建。2008～2012年，中央财政累计安排40多亿元，在全国建设2.2406万个集中连片的粮食万亩高产创建示范片，并选择基础条件好、增产潜力大的5个市（地）、50个县（市）、500个乡（镇）开展整建制粮食高产创建试点。（2）开展测土配方施肥和有机质提升。2005年以来，国家启动了测土配方施肥项目，中央财政累计投入64亿元，基本覆盖到全国所有县级农业行政区。2008年启动实施了土壤有机质提升补贴项目，截止2012年，中央累计投入24亿元，推广应用面积达到333.3万hm2（5000万亩）。到2012年，全国推广测土配方施肥技术0.87亿hm2（13亿亩）以上，受益农户1.8亿户。与农民习惯施肥相比，测土配方施肥示范区小麦、水稻、玉米、油菜氮肥利用率分别提高了7.7、7.8、9.4和6.8个百分点。（3）启动实施关键技术良法补助政策。2012年，国家出台了防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策，中央财政安排44.6亿元，支持推广冬小麦 “一喷三防”、南方早稻集中育秧、东北水稻大棚育秧和玉米抗旱 “坐水种”、西南西北玉米覆膜种植等重大关键技术，这些技术针对性强、效果非常显著，有力提升了粮食生产科技水平。

三是实施最低收购价政策。出台重点粮食品种最低收购价政策，并不断提高最低收购价水平，稳定种粮农民收入预期。白小麦、红小麦（混合麦）由2004年的每公斤1.44元、1.38元提高到2012年的2.04元；早籼稻由每公斤1.40元提高到2.40元，中晚籼稻由每公斤1.44元提高到2.50元，粳稻由每公斤1.50元提高到2.80元。

2004年以来，陆续设立蝗虫、水稻、粘虫等重大病虫害防控财政补贴专项，显著提升了病虫害监测防控能力和水平。2007年开始，中央财政安排资金开展农业政策性保险保费补贴试点，增强了粮食生产风险防御能力。目前玉米、水稻、小麦、大豆等主要粮食作物均纳入保费补贴范围。农业保险已成为一项重要的强农惠农政策，有效发挥了农业保险自然灾害补偿的重要作用。

2.2 不断强化科技兴粮力度，指导服务更加有效，提高了技术到位率和普及率

各地各级农业部门大力推进科技兴粮，加快良种良法推广，强化技术集成整合，加大技术推广服务力度，不断提高粮食生产的技术含量。2012年农业科技进步贡献率达到54.5%，比10年前提高10个百分点。

一是选育推广了一批高产优质多抗品种。国家和省级审定主要农作物品种1.4万个，生产上主推品种更新换代2～3次，郑单958、济麦22、龙粳25、中黄13等一批高产优质、多抗广适的优良品种得到大面积推广。良种在农业科技贡献率中的比重由9年前的36%提高到43%，良种覆盖率达96%以上。

二是集成推广了一批高产技术模式。对现有的成熟技术进行集成组装，形成了适应不同地区、不同作物、不同品种的高产栽培技术模式。小麦重点推广深松整地、种子包衣、精量播种、播后镇压、浇越冬水、“一喷三防”等技术，水稻重点推广大棚育秧、集中育秧、旱育秧、机插秧、抛秧等技术，玉米重点推广深松整地、坐水种、铁茬播种、适度密植、地膜覆盖、膜下滴灌及黄淮海地区适期晚收等技术，大豆重点推广种子包衣、窄行密植、垄三栽培等技术。东北地区水稻大棚育秧技术的推广，解决了东北地区积温不足、秧苗素质差和机械插秧难等问题，促进黑龙江水稻种植区域向北推移近100km，种植面积由2003年的129.1万hm2（1936万亩）扩大到2011年的294.5万hm2（4418万亩）。随着玉米覆膜种植技术的大面积推广，云南玉米由海拔2500m以下地区登上海拔3000m以上地区，甘肃玉米种植区域由1900m提高到2200m以上，青海、西藏从玉米生产禁区转变为玉米产区。

三是开展及时有效的技术指导。在生产指导上，坚持一个作物一个作物地研究，一个环节一个环节地紧抓，一个区域一个区域地推进。组织专家分区域、分季节、分作物制定生产技术指导意见。在春耕、“三夏”、 “三秋”等关键农时季节，广泛开展科技大会战和科技兴粮活动，动员机关干部、专家和农技人员深入生产一线开展工作督导和技术指导，开展多种形式的技术培训和咨询服务，推进科技进村入户，推进技术到人到田。同时，农机、植保等各种专业化服务组织迅速发展，为农民提供代耕、代种、代收、代防等产前产中产后一条龙服务，提高了农业劳动生产率。

2.3 不断加大防灾减灾力度，措施更加有力，减轻了灾害影响和损失

牢固树立减灾就是增产的理念，创新工作思路，推进科学防灾减灾，努力做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，极大地减轻了粮食因灾损失。2004年以来，全国粮食因灾损失总体呈下降趋势，2012年全国粮食因灾损失249亿kg，比2003年少损失291亿kg。

一是强化研究主动避灾。农业部门加强对农业生产影响较大的旱涝、光温灾害、病虫害等防范技术研究，合理调整农作物区域布局，变对抗性种植为适应性种植，分区域、分作物、分灾种推广应用行之有效的防灾增产关键技术，做到主动避灾。东北地区应用水稻大棚育秧技术，使播期提前10天左右，有效解决了积温不足的问题，一般每667m2增产8%以上，2012年普及率达到70%以上，为实现水稻稳产增产奠定了坚实基础。甘肃省结合水资源特点，大力推广全膜双垄沟播技术，玉米增产幅度超过40%，2012年全省地膜玉米面积扩大到66.7万hm2（1000多万亩），使玉米增产8.5亿kg，走出了一条干旱半干旱地区依靠科技避灾增产的新路子。

二是强化预判预警有效防灾。各级农业部门与气象、水利等部门建立了紧密的信息共享机制，始终密切关注天气变化，第一时间获取灾害性天气信息，及时分析会商灾害影响，制定完善防灾减灾预案。完善信息采集报送和分析研判机制，充分发挥农情调度、专家指导组和产业体系专家等多支队伍的作用，深入调查土壤墒情、作物苗情和病虫情，及时发现灾害苗头，收集反映灾情动态及其影响。适时发布预警信息，提早做好物资、资金和技术准备，落实防御措施，牢牢把握了农业防灾抗灾的主动权。充分发挥舆论宣传引导作用，引起各地各部门重视和社会关注，动员农业部门迅速行动，营造减灾增粮的良好氛围。

三是强化指导服务积极救灾。各级农业部门适时启动应急响应，科学指导，围绕发挥技术优势、科学抗灾救灾，在重大灾害发生时，对灾害重点发生区，开展工作督导和技术指导，做好工作部署、组织协调、技术方案制定、政策争取和资金落实等工作，充分发挥农业部门在科学抗灾中的主力军作用。2004年以来，中央财政平均每年向重灾区下拨农业生产救灾资金7亿～8亿元，有力地支持了灾区农业生产恢复。2011年中央财政安排23亿元，对北方冬麦区小麦抗旱浇水保苗、弱苗增施返青拔节肥给予补助，有效减轻了灾害损失。2012年在11个冬小麦主产省区推广 “一喷三防”技术2133.3万hm2（3.2亿亩），有效控制了冬小麦穗期病虫危害。

四是强化统防统治有效减灾。针对一家一户防病治虫难、农村劳动力素质呈结构性下降的实际，积极探索和推进了病虫害专业化统防统治，开展社会化、规模化、集约化的防治服务。目前，全国已建立各种防治组织18万个，从业人员近100万人，日作业能力超过20万hm2（300万亩）。通过开展专业化统防统治，病虫防治作业效率提高5倍以上，促使每667m2水稻可增产50kg以上，小麦可增产30kg以上。

2.4 不断加大基础设施建设力度，农机装备大幅提高，增强了粮食综合生产能力

2004年以来，中央从保障国家粮食安全的大局出发，制定了 《国家粮食安全中长期规划纲要》，实施 《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，科学规划粮食生产布局和建设重点，不断加大农田基本建设投入力度，实施各类涉及农田水利、高标准粮田、耕地质量、农业装备等基础建设的重大项目，改善农业生产条件，增强了抗御自然灾害的能力。

一是加强农田水利建设。“十一五”期间，中央财政累计安排小农水补助资金169亿元，小型农田水利重点县建设资金100亿元，改善了灌溉和排涝条件，增强抗御旱涝等自然灾害能力。

二是加强高标准农田建设。2009年启动新增500亿kg粮食生产能力规划，扶持800个产粮大县加快以土地平整、沟渠配套、地力培肥等为主要内容的田间基础设施建设，努力打造旱涝保收的高标准粮田。2011年全国农田有效灌溉面积6166.7万hm2（9.25亿亩），约占耕地面积的50.7%（按1.22亿 hm2耕地算），比 2003年分别增加766.7万hm2（1.15亿亩）和提高6.9个百分点；旱涝保收面积434万hm2（6.51亿亩），约占耕地面积的35.7%，比 2003年分别增加378.8万 hm2（5862万亩）和提高3.7个百分点。2000年以来，国家财政投入植保工程40多亿元，建设了1500余个植保基础设施项目。

三是加强耕地质量建设。2005～2011年中央财政投资为0.93亿hm2（14亿亩）耕地进行了 “体检”，为0.87亿hm2（13亿亩）农作物设计了 “营养套餐”，提高了农民科学施肥水平，促进了土壤肥力提升。目前，测土配方施肥项目基本覆盖所有农业县（场），累计减少不合理氮肥施用量700万t（纯量），减少氮、磷流失6%～30%，示范区每667m2平均增产粮食6%～10%。在东北和黄淮海等地大力推广机械深松整地、保护性耕作、秸秆还田等先进适用农机化技术，加深了土壤耕层，平均减少耕地表土流失量40%～80%，增加土壤蓄水量17%，提高了水、种、肥、药的利用率，改善了耕地质量，提高了地力。

四是加快农业机械化发展。2004年以来，中央财政加大投入力度，扶持农民购置和使用农业机械，促使农机装备数量不断提高，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械迅速增长，农机装备结构不断优化，农机农艺不断融合，有力推进小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产全程机械化进程，为增强粮食综合生产能力提供了有力的装备支撑。2011年，全国农业机械总动力9.77亿kW，比2003年增加3.73亿kW，增长61.8%；大中型拖拉机、水稻插秧机、玉米联合收获机拥有量分别达到440.6万台、42.7万台、17.0万台，比2003年分别增长3.5倍、6.2倍和40倍；农业耕种收综合机械化水平达到54.8%，提高22.3个百分点;小麦机收水平91.1%，水稻机械种植水平26.2%，玉米机收水平33.6%，分别提高18.3个、20.2个、31.7个百分点。预计2012年全国农业机械总动力超过10亿kW，农业耕种收综合机械化率超过56%，小麦耕种收机械化水平超过93%，水稻机栽和玉米机收率分别超过28%和40%。

此外，气象条件总体有利，也是粮食连年增产的客观原因。2004年以来，我国大部地区光温适宜，降水总体充沛，粮食主产区和关键发育阶段、产量形成时期光温水匹配总体较协调，灾害发生较少，有利于粮食作物的正常生长发育和产量形成。特别是对粮食生产影响最大的干旱发生次数、范围和程度较小，区域性、流域性的严重洪涝和低温冻害发生较少，促进了粮食连年丰收。2006年川渝特大伏旱、2010年云贵严重秋冬春连旱、2011年云贵严重夏伏干旱，虽给当地粮食产量造成较大损失，但因范围小或非主产区，干旱对全国粮食生产影响不大。2009年、2011年北方冬麦区发生严重秋冬干旱时，冬小麦正处于越冬期，需水量小，干旱影响有限。2011年长江中下游春夏连旱主要集中在湖北沿江、湖南洞庭湖和江西鄱阳湖等地区，农业干旱轻于水文干旱和气象干旱，加之旱情及时缓解，对粮食生产的影响有限。

进入21世纪，我国暴雨发生频次和影响范围呈增加趋势，虽然使部分地区发生较重洪涝灾害和损失，但却减缓了大面积、严重干旱的发生，加之国家加大农业基础设施投入，提高了抗御自然灾害的能力，减少了粮食总损失。2010年洪涝灾害严重，全国因洪涝灾害损失粮食177亿kg，是2004年以来同灾种损失粮食最多的，但由于因干旱损失粮食比2009年减少207.5亿kg，使粮食总损失同比减少137.5亿kg，当年全国粮食单产增加6.9kg/667m2，对全年粮食增产的贡献率达72.3%。

据气象部门监测，2001～2010年全国平均气温9.6℃，比1971～2000年的气候平均值偏高0.8℃，霜冻日数呈下降趋势。2004年以来，东北4省区有8年霜期推迟，保证了粮食作物安全成熟和产量提高。虽然2008年初发生了大范围历史罕见低温雨雪冰冻灾害，但主要影响的是设施农业、南方林果业等生产，对冬小麦等粮食作物影响不大。