农村小水电企业上网电价及定价机制的调查思考

2013-08-15张由桂

中国水利 2013年2期

张由桂

（福建省南平市水利局，353000，南平）

闽北水能资源十分丰富，截至2011年12月底，建有水电站962座，总装机容量1 079 161kW，年发电量达52.49亿kWh。长期以来，小水电企业发展为实现农村电气化、社会主义新农村建设、农业生产的有序发展和丰富城乡人民文化生活作出了重大贡献。但由于国家给予小水电政策没有及时得到贯彻落实，特别是上网定价机制不合理,上网电价偏低导致的小水电企业经营困难的问题，使得电站安全得不到保证，发展逐渐走向了低谷。水利部着手调查小水电上网电价问题，给小水电企业带来信心和希望。通过调查，对小水电企业上网电价及机制问题谈些个人看法。

一、农村小水电上网电价及定价机制情况存在的问题

1.小水电上网电价测算不合理

对小水电上网电价的测算采用成本核算法，即按小水电建设和管理所需的成本加上合理的利润等于上网电价。这个公式说起来有道理，但小水电的成本测算没有按客观实际测算，违背了客观规律，比如：运行人员工资只按每人600元/月计算；电站设备维修材料测算不考虑物价上涨因素；不考虑农村防洪、减灾、灌溉等公益成本；不考虑安全投入；不考虑小水电的标准化、自动化建设成本；不考虑恶劣天气等对小水电运行的影响。此外，忽视小水电为三农服务的功能。这些方面都无法计入成本，在现行的电价下，小水电无法投入安全设施、自动化设施，无法创造好的生产环境，留不住人才，技改无钱，发展无力，仅能维持低级的劳动生产。而大中型电站、供电企业员工却能享受高出几倍的工资，计入较多的成本，有失公平，小水电员工抱怨。小水电上网电价太低，与供电电价相比，仅是供电价格的三分之一，有失公正。

2.部分供电企业依仗垄断经营的优势，变相压低小水电上网电价，侵占了小水电企业应得利益

长期以来，一些供电公司不执行国家发改委《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13 号）中“可再生能源与电网产权分界点为电站（场）升压站外第一杆（架）”的规定及国家电监会2005年10号令第二十七条规定：“……电能计量点位于交易双方的产权分界点……电力市场主体以计量点为分界，承担电能损耗和相关责任。”小水电上网电量计量点设置不统一，设置计量点都是以产权分界点为界设置，电网企业要求输出线路、接入间隔、计量装置由水电站发电业主投资。因而水力发电企业必须承担输出线路、接入间隔、线路损耗、建设和日常管理维护等费用。这些方面的费用在核定小水电上网电价时未计入小水电站的上网电价成本中。而这部分输出成本的费用却核在了电网企业的综合销售电价中。发电企业帮电网企业承担输出费用，电网企业双重得利，有失公平。水电站在发生故障、检修未发电或汛期无法发电，需要电网向电站供电时，电价往往太高，上下网电价相差2倍左右。

二、小水电按现有电价，基本处在亏损状态下运行

1.银行贷款利息上调，小水电成本大大提高

小水电建设40%～80%资金靠银行贷款或私人借资，由于银行贷款利息经过几次提高，大大增加小水电成本（目前民间资本商业还贷月利息高达15‰～30‰，农村信用社利息达10.25‰），经营面临困难。

2.水资源费上调

根据福建物价局和省财政厅关于上调水资源费文件精神，2007年10月1日起水资源费由原来的0.002元/kWh上调到0.008元/kWh，上缴水资源费增加了4倍，造成小水电成本也大大提高。

3.物价上涨引发人员工资、材料费用大大提高

以建阳市为例，2005年前大部分农村小水电站人员工资在 500～800元/月，现在已提高到1 200～1 500元/月，若再加上“五险一金”等，年人均工资福利超过2万元，人工成本翻倍。物价指数上涨，造成维修材料费增加。

4.小水电电价十几年不变，不适应社会经济发展

从某种意义来说，现行的小水电上网电价制约了小水电的发展，违背社会经济发展规律，侵害了小水电的合法权益。在现有上网电价情况下，闽北绝大部分小水电站，特别是老水电站，将没有能力进行设备更新和技术改造，设备老化，安全性能下降，有可能危及电站的安全运行。这次国家出台农村小水电增效扩容的政策给小水电发展带来了希望，小水电站积极参与技改，目的是通过增效扩容，提高电站经济效益。