乐山市茫溪河流域综合治理探讨

孔祥锦

（四川省乐山市水务局，614000，乐山）

一、流域基本情况

茫溪河为岷江下游左岸支流，上源分东、西二支。全流域集水面积1 218 km2，干流全长90km，总落差165 m，河床坡降0.46‰。在五通桥区境内流域面积 80.20 km2，流长 17.47 km，河床行洪横断面狭窄，最宽100 m左右，最窄50 m左右，汛期最高流量约2 500 m3/s，最枯季河道断流，多年平均流量110 m3/s。流域内多年平均年降水量约1 000～1 200 mm，由上游向下游递增，多年平均年径流深约400～500 mm，茫溪河上中游井研段是四川省干旱区之一。据《井研县志（1986—2000）》记载和调查资料，1891—2000年，井研县茫溪河共遭受大洪水8次，其中1917年、1961年、1982年、1985年为特大洪水。流域内洪灾损失多由点暴雨造成，近年暴雨频率呈逐年上升趋势。

井研县地处岷江和沱江两个流域分水地带，属河源地区，无过境大河，茫溪河为井研县的最大过境河流。为了有效利用水资源，茫溪河干支流水库及挡水坝较多，但库容小，滞蓄作用不大，对沿河洪水位有抬升作用。茫溪河自上而下主要拦河水坝有研城水坝、千佛水坝、长滩子水坝及牛头滩水坝，水坝拦蓄河水形成库容，供给工业和农业灌溉用水。但水坝在发挥供水功能的同时，也缩窄了河流的行洪断面，从而成为行洪瓶颈。各水坝均建于20世纪六七十年代，40多年来，由于分段拦水，导致分段河道淤积现象特别严重，河底淤积抬高，两岸防洪形势更加严峻，综合治理尤为迫切和必要。

二、茫溪河治理情况

1.已建涉河治理工程

四川省井研县城区茫溪河堤防工程，设计新建堤防1444m（其中新建通乐桥—夏家桥段右岸堤防263m，新建武装部—预制厂左岸堤防622m，新建体育馆—研城水坝段右岸堤防559m）,整治加固段堤防1 274 m（其中吊桥—研城小学段左岸堤防加固730 m，吊桥—马咡桥段右岸堤防加固544 m）,并对本次新建加固的通乐桥—研城水坝段2 450 m河道进行清淤疏浚。目前，工程已全部完工，并已顺利通过初步验收。2012年7月14—17日，财政部和水利部对该项目的绩效评价进行了复核，复核结果为“优”。

2.在建涉河治理工程

四川省井研县研城镇茫溪河防洪治理项目，治理范围为研城镇防洪治理河段上起通乐桥下至农家坝大桥，治理河段全长4.07 km，治理河段内新建护岸2 245 m，加固堤防2 235 m，并对阻水严重的研城水坝实施改造。本防洪治理工程实施后，将使茫溪河井研县城区段形成闭合的防洪圈，将保护县城居民25 500人。

3.即将开工的涉河治理工程

已完成审批程序即将开工的项目包括四川省井研县千佛镇茫溪河防洪治理项目和四川省乐山市五通桥区金山镇平桥、李家滩茫溪河防洪治理项目。工程治理河段全长10.95 km，三个项目均已进入招标投标阶段。

三、流域综合治理推进思路

1.茫溪河防洪治理的总体目标

按照四川省水利厅的总体规划和部署，乐山市茫溪河流域被列为全省重点治理流域。乐山市深入贯彻落实科学发展观，针对流域突出的洪涝问题、环境问题和防洪最薄弱环节，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和生态措施与非工程措施相结合的办法，对茫溪河流域2个县7个乡镇的63.45 km河道进行规模治理。通过流域规模治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。

2.工程实施制约因素的处理意见

在项目前期工作阶段要充分考虑与城市规划建设的有机结合问题，把茫溪河防洪治理工程与城镇规划、茫溪河景观打造项目有机整合。根据《井研县人民政府办公室关于成立茫溪河防洪治理工程建设领导小组的通知》，县国土资源局负责工程用地收储、划拨及工程施工期间临时用地的协调工作，县住建局负责工程涉及拆迁及移民安置工作，茫溪河沿河乡镇配合相关部门协调处理，所需资金由县财政安排资金解决；根据《乐山市五通桥区人民政府办公室关于成立茫溪河流域防洪治理工程建设领导小组的通知》，区国土资源局负责工程用地的收储、划拨及工程施工期间临时用地的协调工作，竹根镇、杨柳镇、金山镇配合相关部门协调处理工程施工中涉及的宣传、动员、拆迁、安置、信访、纠纷、维稳、土地、青苗等工作。

3.及时完成项目法人及机构组建

一是完成项目法人组建。茫溪河沿岸两区、县均以××区县人民政府办公室批复文件形式确定水务局为茫溪河防洪治理工程项目法人，水务局长为项目法人代表。

二是完成机构组建工作。根据《井研县人民政府办公室关于成立茫溪河防洪治理工程建设领导小组的通知》，成立了井研县茫溪河防洪治理工程建设领导小组；根据《乐山市五通桥区人民政府办公室关于成立茫溪河流域防洪治理工程建设领导小组的通知》，成立了五通桥区茫溪河流域防洪治理工程建设领导小组，并对领导小组成员单位职责进行了明确，建立了领导小组联席会议制度，有效推进茫溪河防洪治理工作。

4.保障措施

（1）领导重视，组织有力

井研县和五通桥区党委、政府高度重视，成立了茫溪河防洪治理项目领导小组，确定分管副县长任组长，财政、监察、审计、发改、城建、国土、水务、公安、城管、政法、信访、维稳、广电、沿河城镇等相关单位为成员，负责具体组织项目实施。

（2）落实资金，保障有力

井研县和五通桥区政府均承诺及时启动项目前期工作，并承诺对超出中央专项补助范围的投资部分及时、足额进行配套，为茫溪河治理工作的顺利推进创造有利条件。

（3）整合项目，力争效益最大化

井研县通过统筹考虑、精心策划，在项目前期工作阶段就充分考虑了与城市规划建设的有机结合问题，把城区堤防项目与棚户区改造项目和茫溪河景观打造项目有机整合。通过治理，不仅致力于提升河道的行洪、排涝等功能，在满足河道防洪安全的前提下，充分考虑城区群众休闲需要，增设休闲设施及人文景观，为城区群众提供休闲、观赏、垂钓的场所，提高了群众幸福指数，提升了城市品位。

（4）严格程序，规范管理

一是按照 《××县人民政府办公室关于成立茫溪河防洪治理工程建设领导小组的通知》，茫溪河治理工作坚持领导小组联席会议制度，各成员单位和项目乡(镇)按照职责分工及时解决项目实施过程中的一系列协调、处理并落实。二是严格执行工程“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和资金报账制。三是坚持项目法人、质量监督、工程监理、社会监督为一体的质量监督机制。市(区、县)水务局、质量监督机构和监理单位派出工程技术人员进行项目督促、技术指导、工程管理和质量监督，在确保工程建设质量的前提下，强力推进工程建设进度。四是坚持目标考核制。明确目标，各环节环环紧扣，倒排工期，落实责任，把茫溪河防洪治理工程纳入年终个人目标考核范畴。市、县两级政府将对茫溪河防洪治理工程所建设涉及部门、乡(镇)列入市、县级两级政府部门和乡(镇)年度目标考核，以促进该项工作的顺利开展。

（5）强化宣传，群众参与

中小河流治理项目是国家水利建设战略的重要组成部分，是纯公益性的基础设施建设项目。为了茫溪河治理项目真正建成“民心工程”“德政工程”，井研县、五通桥区在项目的前期设计和实施阶段，采取有线电视、网络、公示牌等多种形式向社会各界及群众进行广泛宣传，尽最大努力赢得群众的理解支持，吸纳群众正确的建议意见，自觉接受社会各界监督。通过群众的积极参与，促进了项目的顺利实施。

四、加强防汛指挥系统建设

按照《四川省乐山市2011年中小河流水文监测系统建设项目实施方案》，拟在茫溪河设立水文站1处、雨量站3处、报汛通信系统13处，充分发挥预报预警设施作用，以提高雨情、水情的测报精度，提高信息处理水平。

五、注重建后管护，确保工程持久发挥效益

根据国务院颁发的《河道管理条例》、水利部水利管理司的《堤防工程管理设计规范》和四川省颁发的《河道管理实施办法》，堤防工程实行按流域水系管理和行政区划分级管理相结合的管理体制。对工程完工后的管理和维护，各县（市、区）拟按初步设计报告将工程交由本县（市、区）河道管理处统一管理，具体负责河道工程的管理，做好堤防的确权划界、维修养护、巡视检查、水面清洁等工作，确保工程安全运行。同时，由区县人民政府与有关乡镇签订防洪安全责任书，落实乡镇防洪责任，负责本乡镇河段防汛抢险工作。

[1]四川省井研县地方志编纂委员会.井研县志（1986—2000）[M].成都：四川人民出版社，2004.

[2]黄川江，刘川.乐山市中小河流防洪治理规[S].2008.

[3]苏云祥，郑桂全.四川省乐山市2011年中小河流水文监测系统建设项目实施方案[S].2012.

[4]陈焱灼，李大志，李延薇，王微微.四川省井研县城区茫溪河堤防工程绩效评价报告[R].2012.

[5]四川省水利厅.四川省中小河流治理项目建设管理文件汇编[S].2011.