月岭水库除险加固工程设计阶段造价控制

方 敏，张阳辉，翁利国

(1.浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州 310002;2.萧山市供电局，浙江 杭州 311202)

1 月岭水库基本状况

月岭水库位于建德市大慈岩镇双泉村.坝址以上集雨面积 1.91 km2，主流长度 1.6 km，总库容120万m3，属小(一)型水库，主要任务是灌溉，结合防洪、供水等综合利用，现灌溉农田面积1 123.33 ha，坝址下游防洪保护人口2 000人，防洪保护耕地66.67 ha.工程建成运行50多年来，有力地促进了当地的农业生产和经济建设.但由于受当时的建设标准和施工水平限制，设计、施工均存在一些问题，且随着时间的推移，工程自身也暴露出不少的问题，水库存在着较大的安全隐患，影响水库的正常运行，工程效益不能充分发挥，2009年安全技术认定报告认定大坝为三类坝.近几年，国家加大对水利工程投资，该水库工程于2012年进行了除险加固设计实施，满足了安全控制运用的要求.由于除险加固工程与新建项目存在差异，工程造价控制更加复杂.

2 月岭水库除险加固工程主要设计变更

月岭水库实施后存在工程决算投资超工程设计概算的情况.分析原因，施工阶段工程变更是造成投资增加的主要因素.

2.1 大坝加固和防渗处理

根据现场实地查看及调查大坝背水面左坝肩中部有1处漏水，漏水相对严重;坝趾中部有多处漏水，漏水相对严重.水库除险加固工程防渗处理的变更已成为一种普遍现象，也是施工单位进行索赔的重要内容.主要包括基础开挖型式、施工期排水、基础加固处理型式及防渗处理措施的变更.

2.2 建筑消防及电气设备

月岭水库除险加固工程在招标阶段的招标图纸和技术要求与地方政府消防、电力和规划主管部门的标准存在差异.施工阶段为达到消防、电力和规划等部门的要求，不得不变更相关的设计内容，造成投资增加，严重影响了施工进度，使工程不能及时发挥工程效益.

2.3 工程管理设施和环境治理设计标准偏低

月岭水库除险加固工程在设计阶段，各方重视主体工程的建设标准，工程管理设施和环境治理设计标准按照全国统一的定额标准设计.工程施工阶段，各级政府部门对工程的外在形象高度重视，要求建设标准要与周围环境和规划相协调，因此注重建筑装修和庭院绿化美化方面的设计标准.

3 设计阶段工程造价控制存在的问题

施工阶段产生大量工程变更的原因存在于工程设计阶段.设计阶段造价控制存在的问题如下:

3.1 工程勘测深度不够、项目不全

工程基础和结构部分的设计依据是准确详实的地质勘测资料.水库除险加固工程，由于存在建库时的地质勘测资料，设计单位会利用原始的地质勘测资料，适当安排新的地质勘测项目.建库时的地勘标准和技术水平远落后于现时的技术标准和水平，会产生资料不准确、项目不完整的问题，造成工程勘测阶段的风险因素增加.

3.2 设计阶段与相关部门沟通不够

工程设计阶段项目业主与设计单位重点关注主体工程的技术指标，往往降低工程管理设施和环境治理项目的设计标准.在施工阶段，工程外在形象逐渐得到各级部门的重视，于是相应地要提高工程管理设施和环境治理的标准，造成投资增加，项目业主为了项目及时上马，在设计阶段与消防、环保和电力等地方政府主管部门缺乏必要沟通，造成工程设计标准和地方标准不相符合的问题.设计单位一般采用国家标准，对地方标准不熟悉.在经济比较发达的省市，地方标准要高于国家标准，造成施工阶段的设计变更，影响进度和造价的控制.

3.3 设计单位控制造价的动力不足

设计单位重视工程设计的技术性能指标，缺乏造价控制的意识和必要知识;现行设计费的收费标准偏低，取费方法存在弊端，使设计人员不愿主动控制和降低工程造价.工程设计单位片面地追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，造成有的结构设计过于保守，有的结构设计没有考虑施工的可操作性，有的设计漏项较多，有的设计概算依据的工程量误差较大，造成结构不经济，产生施工阶段的大量变更和索赔.

3.4 基本预备费标准偏低

水库除险加固工程与新建项目存在差异，新建项目各建设项目齐全，而水库除险加固工程是在保留一部分原水工结构的基础上完成的，特别是基础部分.在设计阶段，设计单位对工程基础部位情况不能完全掌握，造成造价控制风险增大.在基坑清理完毕后，才能全面了解相关破坏部位.由于水库除险加固工程造价控制的不确定性因素较多，而工程基本预备费率与新建项目相同，导致水库除险加固工程的基本预备费不能满足工程实际需要.

4 设计阶段工程造价控制措施

4.1 注重工程地质勘测阶段的工作质量

原建库时工程地质勘测资料仅仅是辅助参考性资料，除险加固工程的地质勘测项目不应因此简化.设计工作应以新的地勘资料为主要设计依据.

4.2 项目业主合理安排项目前期工作进度

初步设计阶段，将初设报告报请消防、电力和规划等地方政府主管部门审查相关设计内容，进一步调整优化工程设计，满足各相关部门的标准要求.项目主管部门应在初步设计审查前检查工程的相关审查意见，相关资料手续不全的不予组织初步设计审查.同时项目主管部门对项目前期工作应合理安排资金[1］.

4.3 加强各方参与设计工作的主动性

项目业主和监理造价人员在设计工作伊始就应积极参与，主动影响设计，及时为设计单位提供资料和信息，与设计单位充分沟通交流，共同分析项目的使用功能，进行技术经济比较，选择合理的设计方案[2］.

4.4 实行限额设计管理

限额设计是在尊重科学、实事求是和确保设计内容质量的前提下，确保工程项目总投资额不被突破的设计方法[3］.限额设计是控制工程项目总造价的重要手段，是在项目设计阶段行之有效的造价控制方法.但是，项目进行限额设计，并不意味着设计过程中只是一味地考虑节约投资，投资细分分解和项目工程总量的控制才是实现限额设计的有效途径和方法.将整个水利工程项目设计阶段审定的投资额和工程总量先分解到各专业，再按照不同专业和分部分项工程继续分解，通过逐层限额设计，实现对整个工程项目设计的投资限额控制与管理.

4.5 推行设计招标投标

在水利工程项目的投资控制管理过程中，积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，不断优化设计内容和施工组织，从源头上降低工程造价.建设业主单位可通过设计招标，择优选用功能齐全、技术先进、经济科学的设计方案，在确保项目建设的功能要求和工期要求的前提下节约开支和优化资源配置，以提高项目的经济效益;此外，积极推行设计招标制度，还有利于促进相应的设计单位进行良性竞争以不断提高专业设计水平，有利于优化设计方案和加大控制工程投资的力度.为了克服部分设计人员设计思想过于保守、不精心计算就随意增大安全系数增加项目投资的现象，不仅在项目方案的规划设计通过招标制度完成，对项目施工组织设计和施工图设计也可引入竞争机制，推行项目方案规划、技术设计和施工图设计招投标分开进行，使项目设计的各个阶段均通过招标竞争模式完成.以有针对性地获得功能适宜、技术先进、经济合理的项目设计方案，整个工程造价也就容易控制[4］.

4.6 适当调整设计费和基本预备费标准

设计费应以可行性研究阶段确定的投资估算为依据，以限额设计作为设计阶段投资控制的主要手段，控制工程设计概算，以施工决算价款作为最终设计费支付依据.节约投资应予奖励，增加投资应予惩罚，以激励设计人员优化设计工作，主动控制工程造价.通过以往水库除险加固工程造价分析，适当提高基本预备费取费标准，保证建设资金足额到位.

4.7 完善除险加固工程建管结合的模式

管理运行单位与当地社区群众和政府部门，如电力、环保和消防等联系较多，有丰富的运行管理经验，掌握工程存在的主要问题，熟悉各种设备的性能.在建设管理过程中，应鼓励管理运行单位积极参与工程设计、招标投标、设备采购、建设实施、工程验收、后评价等工程建设全过程的建设管理工作.特别是在前期协调工作和初步设计阶段的设备选型、完善管理设施等方面要发挥管理运行单位的能动性，避免招标和施工阶段产生大量的设计变更[5］.

5 结语

设计阶段影响工程造价的可能性为30%～75%，施工阶段设计变更导致工程造价增加，多数也是由于设计阶段造价控制存在问题造成的.因此加强水库除险加固工程设计阶段工程造价控制对控制整体工程造价意义重大.设计阶段工程造价控制需要主管部门、项目业主和设计单位的共同努力.应加强事前控制和主动控制措施，推行设计招标投标和限额设计，采取合理的激励措施，提高设计单位造价控制的主动性，发挥管理运行单位的积极性.设计成果达到功能适宜、技术先进、经济合理三者的有机结合.

[1]乔国秀，张蒙生.浅谈工程经济中设计阶段的造价控制[J］.内蒙古水利，2010(2):142 －143.

[2]王勇春.建筑工程的造价控制应贯穿工程建设的全过程[J］.工程与建设，2006(3):269－272.

[3]李 悦，姜旭新.浅谈设计阶段对工程造价的有效控制措施[J］.水利科技与经济，2009(2):101 －103.

[4]杜秀萍，骆红伟.设计阶段工程项目造价控制分析[J］.黑龙江水利科技，2011(2):201 －202.

[5]刘仕荣.浅谈水利水电工程项目设计阶段工程造价的控制[J］.四川水利，2009(4):65－66.