凉州区以建设节水型社会为抓手深入推进石羊河流域重点治理

闫志忠

（甘肃省武威市凉州区水务局，733000，凉州）

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凉州区概况

甘肃省武威市凉州区地处甘肃省中部，河西走廊东端，是中国旅游标志“马踏飞燕”的出土地。现辖19个镇、18个乡、2个生态建设指挥部、7个城区街道办事处，全区总面积5 081 km2，总人口103.57万人，是甘肃省人口最多的县级区。

凉州位于黄土高原、青藏高原、蒙新高原三大高原交会地带，平均海拔1 632 m，地势平坦，属典型的大陆性气候，干旱少雨，日照充足，平均年降水量100 mm，年蒸发量2 020 mm，长年有祁连山区冰雪融水灌溉，形成了河西走廊东端最大的一块沃野绿洲，自古以来就是农业较为发达的地区，也是酿造葡萄等绿色食品最佳产区之一。

甘肃省武威市凉州区位于石羊河流域中上游，对实现石羊河流域重点治理目标，保障流域可持续发展有着举足轻重的作用。自石羊河流域重点治理以来，凉州区结合区域实际，围绕“打好三套组合拳”的总体方针，按照 《石羊河流域重点治理规划》确定的治理思路、目标、任务和措施，举全区之力，取得了阶段性成效，近期重点治理目标基本实现。

一、具体做法

1.深化水权水价改革，控制用水总量

一是完善制度。先后出台了《凉州区水权制度改革实施方案》《凉州区用水总量控制办法》等80多个规范性文件，为节水型社会建设提供了制度保障。实行最严格的水资源管理制度，建立水资源控制“三条红线”指标体系。

二是优化水权配置。坚持总量控制与定额管理，按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总要求，优化各行业水权配置，逐级明晰水权到17.95万用水户。

三是强化水权管理。按照先确权、再计划，先申请、再分配，先购票(卡)、再配水的程序，控制灌溉定额和用水总量。细化轮次供水计划，建立各级供用水台账，分阶段开展用水审计，实行水资源管理举报制度，严格水权的过程性控制。

四是培育建立水市场。成立了1个区级和7个灌区级水权交易中心，健全水权交易办法，创造条件开展水权交易，实现水资源的余缺调剂和二次优化配置。

五是推进水价改革。水利工程地表水计量水价由2006年0.08元/m3提高到目前的0.141元/m3，地下水由单一制水费每年每亩8元改革为基本水费（2 元/亩）+计量水价（0.0146 元/m3）的两部制水价，按0.01元/m3标准征收地下水资源费。实行分类水价制度，对采用日光温室、大田滴灌种植的作物，水费减少25%；对小麦、大麦、露地平作玉米等传统种植方式的作物，水费提高25%，促进节约用水，撬动结构调整。

六是组建农民用水户协会。规范运行433个农民用水户协会，完善协会软硬件设施，严格考核，分类管理，达标晋级，互学互促，切实发挥用水户的主力军作用。

七是加强用水计量管理。河灌区配套完善各级渠系量水堰，实现斗口计量；井灌区对4 887眼机电井安装运行了地下水智能化取水计量设施，不断对软硬件进行升级改造，实现井口计量。

八是控制农业灌溉规模。有效减轻水土资源承载压力，几年间累计压减农田灌溉面积20.65万亩 （1.68万hm2），关闭机井 270 眼。

2.完善节水工程体系，提高水资源利用效率

抢抓历史机遇，精心组织，高标准实施项目工程，建立与水资源优化配置和高效利用相适应的工程技术体系。有序推进灌区节水改造工程，全面完成了重点治理规划2010年前建设任务，将远期10年的建设任务集中在前5年完成，同时，积极争取实施小农水重点县等农田水利建设项目。

几年间，全区共改建干支渠452 km，配套田间节水面积129.9万亩（8.66万hm2）。推广农业综合节水技术，巩固发展以小畦灌溉为主的常规节水技术，全面推行区域化种植，积极推广以垄膜沟灌、垄作沟灌为主的大田节水技术，扩大管道输水灌溉、温室滴灌、大田滴灌等高新节水技术，大力推广全膜覆盖、一膜两用、免耕免冬灌等农艺节水技术，目前全区已发展高效节水农田面积100.7万亩（6.71万hm2）。节水工程的不断完善和夯实，有效提高了水资源利用效率，河灌区灌溉水利用系数由2006年的0.52提高到了目前的0.57，井灌区由0.76提高到了0.84。

3.大幅度调整农业结构，促进节水增收

一是不断完善政策措施。简化贷款手续，降低贷款门槛，发放妇女小额担保贷款助推农村经济发展。制定了高奖严罚制度，对超额完成任务和模范乡镇、标兵村予以重奖，对申请注册新品牌的企业和合作组织通过以奖代补的形式给予扶持；对未完成建设任务的乡镇、包抓部门和区级包抓领导给予严厉的经济处罚。

二是发展壮大设施农牧业。做大做强日光温室产业，在总量扩张、品种更新、精细管理、效益提升上下功夫，积极发展“一村一品、一乡一品”生产格局，扩规模，增效益，日光温室面积已达10.9万亩（0.73万hm2）。稳步提升畜牧产业，在扩大饲养、提高出栏、改良品种、提升效益上下功夫，养殖暖棚面积达到14.5万亩（0.97万hm2）。

三是扩大特色林果规模。根据“一线、两带、三区、五点”的发展布局，集中建基地，重点建园区，实现了区域化种植、规模化经营、标准化生产，全区已建成特色林果面积27.1万亩（1.81 万 hm2）。

四是稳步发展特色优势产业。坚持“调整优化农业结构”与“培育高效特色农业”并举，突出节水、高效、优质、特色，大幅度压减高耗水、低效益作物，扩大马铃薯、中药材、露地蔬菜、瓜菜制种等高效作物种植面积。

4.实施“下山入川”工程，开展生态移民

石羊河流域水源涵养功能区自然条件严酷，发展生产与生态保护矛盾突出，对这一区域农牧民进行搬迁既是提升水源涵养能力最直接的方式，也是从根本上解决农牧民群众贫困问题的最佳途径。实施农牧民“下山入川”工程是一项生态工程，更是一项民生工程，凉州依据有关法律法规和政策规定，集中清理收缴党政机关、事业单位农林场土地，采取区内安置和区外劳务输转相结合的办法，积极开展生态移民，基本完成了3 500多人的搬迁任务。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大资金整合和项目倾斜力度，全力以赴支持移民点基础设施建设，改善生产生活条件，转变农牧民农业生产方式，确保搬迁人口迁得出、稳得住、能致富。对迁出区实施封山育林草和荒山绿化，逐步改善水源涵养地生态环境。

5.抓好生态建设与保护，改善水生态环境

一是加大防沙治沙力度。全面实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，抓好生态功能区转移支付项目、防沙治沙及生态恢复工程规划项目、生态公益林建设、三北五期工程、天龙百万亩生态林基地建设、退耕还林工程、财政支农资金特色林果产业建设等项目的组织实施，5年完成工程治沙造林7.18万亩（0.48万hm2）。

二是认真开展造林绿化。抓住每年春秋季植树造林有利时机，广泛组织发动，围绕治沙造林、通道绿化、林网建设、特色林果业基地建设、城区绿化等重点，完成人工造林37.67万亩（2.51 万 hm2）、封山（沙）育林草 24 万亩（1.6万hm2）、义务植树3 901万株。

三是抓好林草植被保护。围绕水源地保护治理，以南部祁连山区和浅山区乡镇为重点，实施天然林保护、生态公益林保护等国家重点工程；大力开展生态移民和退耕还林，改善水源涵养能力和生态自我修复能力，5年完成林草植被保护42.6万亩（2.84万hm2）。

四是落实“四禁”规定。严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐的规定，坚持最严格的土地管理制度，实施最严格的水资源管理和许可制度，在凉州区全境禁牧，严格禁止滥采滥挖，严厉打击各类非法开采活动，有效保护生态环境。

6.科学调度有限水资源，统筹安排调水和用水工作

一是“三水”联合调度。坚持天上水、地下水和地表水联合调度，加大人工影响天气工作的投入力度，适时实行人工增雨。充分发挥上游雨水情测报系统作用，科学调节水库蓄水，最大限度利用好上游洪水资源。

二是制定科学调水方案。根据来水频率制定不同年份的分水方案，合理确定调水线路和调水时段，准确掌握灌区需水规律，加强检查、监测、调度，努力完成年度调水任务。

三是合理安排用水。科学分析水情，细化轮次供用水计划，建立干旱时段优先向高效益用水产业供水机制，保障各行业用水安全。

四是整治河道。对承担向民勤调水任务的西营河、金塔河、杂木河三条天然河道进行疏浚、清障、开挖主河床等措施，整治河道131.88km。实施中小河流治理，对六坝河、马蹄河等河道进行治理，修建防洪堤防37.65 km，提高了河道输水效率和防洪能力。

二、取得的成效

1.生态效益

严格落实甘肃省政府批准的《石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划》，自重点治理实施以来，凉州区累计向下游民勤蔡旗断面输水量12.14亿m3，其中2010年输水量1.96 亿 m3，2011 年 输 水 量 2.1 亿 m3，2012年输水量2.74亿m3，为重点治理近期目标如期实现和提前8年实现2020年目标作出了积极贡献。地下水开采量从4.58亿m3控制到了3.53亿m3，全区地下水采补基本实现平衡，局部地下水水位回升。上游水源涵养地退耕还林草、封山育林措施逐步落实，绿洲区和沿沙区大力开展植树造林，生态环境恶化的趋势得到了有效遏制并将得到持续修复。据统计，下游沙尘暴次数由“十五”时期的年均12.8次减少到“十一五”时期的8.8次，2012年未出现沙尘暴。

2.经济效益

加快产业结构调整步伐，全区一、二、三产业比例由2006年的26.4∶39.4∶34.2调整到了 2011年的 21.9∶44.1∶34；全区农业种植夏秋比由50:50调整为15∶85。在大力节水的前提下，经济持续稳定发展，地区生产总值由2006年的108.55亿元，增加到2011年的176.18亿元，全区单方水生产总值由2006年的8.6元降低到2011年的17.2元。农民人均收入稳步增长，由2006年的3 741元增加到6 429元，农民生活水平大幅度提高。

3.社会效益

通过创新管理机制，规范了全社会用水行为，改进了用水技术，转变了生产方式，促进了人与自然和谐相处、经济社会协调发展。全区用水总量由2006年的12.53亿m3减少到目前的10.22亿 m3，生活、工业、生态、农业配水比例由 2.3∶4.1∶2.2∶91.4 调整到了 5.1∶12.5∶6.1∶76.3；农业用水由 2006年的10.46亿m3控制到2011年的7.96亿m3，减幅达24%。