浅谈推进重大演训活动军地联合保障常态化

■ 广西国防动员委员会综合办公室 陈 明 张容胜

大规模作战背景下的重大演训活动，是最直接的军事斗争准备，演训力量多元、空间广阔、组织协调复杂、资源投入巨大，对演训保障提出了新的更高要求。推进重大演训活动军地联合保障常态化，已成为当前亟待研究解决的一个重大现实课题。

一、提高思想认识，进一步认清军地联合保障的重要性

开展军地联合保障，对于贯彻落实“能打仗、打胜仗”目标要求、促进国防动员准备向实用实效发展具有重要意义。

首先，军地联合保障是军民融合式发展的重要形式。推进军民融合式发展，是我们党在新世纪新阶段作出的重大战略决策。随着改革开放的不断深入，我国经济建设取得了长足进步，军民融合度越来越深，为军地联合保障奠定了坚实的物质基础。军地联合保障的目的，就是进一步打破军队保障自我封闭与军地分割的状况，把各项保障活动融入经济社会发展体系之中，有效调动更多社会资源为军事行动服务，最大限度提高军队保障效益，使军队集中精力履行军事职能。我们应该抓住这一难得机遇，着眼建立常态化的军地联合保障机制，全面探索、整体推进国防动员各领域的军民融合，不断提高国防动员建设整体效能。

其次，军地联合保障是转变动员能力生成模式的重要推手。支援保障军队遂行作战任务，是国防动员的核心内容。新的历史条件下，国防动员必须积极适应军队加快转变战斗力生成模式的新形势新要求，大力推动动员能力生成模式转变，将通过军地联合保障有效提升频谱管控、技术、物资、装备、交通设施、运输载体等一体的综合保障能力，作为培育和形成国防动员能力的新增长点，努力促进动员能力由平时向急时、战时转换。

第三，军地联合保障是省军区系统履行职能的重要体现。开展重大演训活动军地联合保障，主要是协助部队提高装备维修、道路机动、安全警戒、物资器材、群众工作等方面的保障能力，保障部队演训活动顺利实施。省军区系统作为本级地方党委的军事部、政府的兵役机关，各级均有一名主官参与地方常委，联系地方密切，协调解决这方面的问题既具有独特的优势，也是履行自身职能的重要体现。我们要积极拓展省军区系统的职能，发挥好省军区的牵头和引领作用，探索建立军地联合保障、军民融合发展的长效机制，推进重大演训活动军地联合保障有效落实。

二、准确把握规律，不断增强军地联合保障的针对性

新形势下，重大演训活动军地联合保障呈现出许多新特点，要求我们准确把握其规律，有的放矢地开展工作，切实增强动员保障的针对性和有效性。

一是保障任务重，必须高效组织。重大演训活动军地保障对象多元、数量众多、多维多路、全程全时，保障内容既有道路交通运输保障，又有生活物资、医疗卫生、装备维修和营房水电等保障，任务重、内容杂，国防动员必须围绕任务、紧贴实际、着眼需求，全程高效组织、精确精细实施保障。

二是保障涉面广，必须严密实施。重大演训活动动员保障涉及沿线各市、县，需要交通战备、经济动员、政治动员以及公安、交通、铁路等多个部门参与，必须周密计划、精心安排：既要加强军地之间的协调，又要搞好本区域内各保障部门、保障单位的协调，还要按照属地保障的原则，周密组织实施相邻县区之间的接力保障，确保部队演训活动顺畅实施。

三是保障变数大，必须灵活应对。部队演训活动受基础设施、水文气象、自然地理环境等多种因素制约，演训保障必须立足困难复杂情况，多手准备、灵活应对。尤其是山岳丛林地道路艰险、迂回路少、生活保障难度大，更要充分考虑紧急情况下保障方式转换、人员物资转运等应对之策。

三、加强组织领导，确保军地联合保障各项工作落到实处

重大演训活动军地联合保障涉及军事斗争准备与地方经济建设的各个领域各个方面，是一个庞杂的系统工程，必须加强组织领导，理清工作思路，突出工作重点，严密组织实施，确保各项工作落到实处。

一要理清工作思路。开展重大演训活动军地联合保障，必须按照“集中领导、兼顾全局、适度规模、灵活高效”的思路，科学确定动员规模、明确动员任务和行动方式，从组织领导、职责分工、协调对接、落实保障等方面加强研究探索，切实建立起常态化的平战结合、军地一体、供需对接、集约高效的演训活动军地联合保障机制。

二要严密组织实施。坚持主要领导亲自抓、职能部门合力管，坚持重大行动靠前指挥、难点问题现场解决，根据动员保障进程，严密组织部队机动保障和驻训、演习保障，认真配合抓好民用运力征用、交通管制、道路桥梁抢修、物资供应、森林防火、群众损失补偿、水电保障等工作落实。同时，组织工作组深入部队驻训和演习区域，检查督导动员保障行动，及时了解情况，掌握动员保障态势，现场协调解决动员经费、警戒配合、征用补偿等重点难点问题，尽力满足部队演训活动需要。

三要落实经费保障。各级国动委要发挥主观能动性，积极向同级地方政府汇报情况，争取经费支持，逐步建立重大演训活动军地联合保障经费保障机制。要严格按照国家和军队有关规定，认真落实征用地方装备器材、群众损失赔偿、车辆装备维修、演习地域道桥加固等经费，为重大演训活动顺利进行提供可靠保障。