着眼有效履行使命任务推进兵员动员实质准备

■ 天津警备区参谋长 岳久成 少将

信息化条件下局部战争作为一种新的战争形态，具有快节奏、多样式、高损毁、大消耗等特点，要求兵员动员快速实施。做好平时兵员动员各项准备工作，是提高战时快速动员能力的基础工程。新形势下，要紧贴新的使命任务，适应信息化条件下局部战争特点规律，坚持把着眼点着力点放在做好平时各项实质性准备上，为战时快速动员兵员奠定坚实的基础。

（一）注重平时储备，增强兵员动员准备的质量效能。储备数量充足的后备兵员，既是平时进行兵员动员准备的核心内容，又是战时兵员动员实施的根本保障。必须按照“人员数量足、人员素质高、专业类别多”的要求，狠抓平时基础性工作落实，真正打牢储备基础，切实提高质量效能。搞好“两类人员”登记。按照上级有关规定要求，抓好退伍军人的登记、核对和教育训练，适时组织服预备役退伍军人动员点验，加强对退伍军人的平时管理工作，保证战时能够快速有效地实施动员。通过采取定向征集、返营代训、重点安置、分类储备的方法，加强退伍军人专业技术兵储备区建设，抓好专业种类、人员数量和组织布局的调整，实现选、征、育、储、用一体化。搞好地方与军事专业对口人员登记，特别是大专院校、科研单位和高新技术产业中高技术人才的登记统计，准确了解和掌握人员分布、专业结构和政治思想等情况，提高动员科技人才的能力。合理确定储备比例。紧贴信息化条件下局部战争发展变化，按照量足够用、专业对口的原则，进一步压缩步兵分队和一般专业技术分队的数量规模，进一步增加城市和边海防卫所需的防空作战分队、支援保障分队以及应急救援分队的储备数量。省军区系统要主动加强与战时可能对口补入现役部队的沟通对接，及时准确了解拟补入的人员类别、专业结构，有针对性地搞好预编预储。利用和发挥地方相关专业技术优势，增加技术人才特别是作战急需的和部队在短期内难以培养出来的中高级工程技术人员的储备数量，以适应信息化条件下局部战争兵员动员的需要。健全完善预案计划。根据未来可能面临的作战对象、动员规模等情况，研究制定符合本地区实际的兵员动员计划主案，具体明确动员对象、专业类别、数量规模、时机方式、保障办法等。同时，还要制定与主案相配套的通信、武器配备和战时集结、补充以及各项保障等附属预案，形成完善配套、互相融合的预案体系；根据任务变化和地方发展实际，及时修改完善各类动员预案，保证战时兵员动员工作能够有组织、有秩序、有目标地快速展开。

（二）扭住重点环节，提升兵员动员准备的能力水平。高素质的兵员，是决定战争进程和结局的重要支撑。必须按照平时能应急、战时能应战的标准，着眼形势任务需要，围绕实现“编训管用”一体化，主动作为，大胆创新，不断提高兵员动员准备的能力水平。在编实建强队伍中保“稳”。按照“编为用、建为战”的原则，把高新技术人员集中的产业作为编组的重要领域，创新编组方式，加强实战化编组。坚持把预备役部队摆到优先位置，按照编组“部保团”的要求，采取区域选编、跨区抽编和在大型行业、部门中统一编组相结合的方法，提高成建制成系统动员能力。按照“主要方向少压缩、次要方向多压缩，城市少压缩、农村多压缩”的原则，搞好民兵组织规模和结构的调整，切实抓好民兵防空、应急、军兵种等重点分队建设，尽快形成以专业技术分队为主体、科技含量较高、能够满足执行不同任务需要的民兵力量结构体系，切实构建规模适度、布局合理、结构优化、贴近任务、能战管用的力量队伍。在改革组训方法中强“能”。积极探索依托生产岗位提高军事技能的方法途径，尽量避开农忙季节和企业生产高峰期组织集中训练，建立以勤代训、岗位自训、基地统训、挂钩训练、联训联演有机结合的训练方法体系。围绕担负的任务特别是作战任务设置课题，按照战斗编组和战时行动的程序要求，成建制组织进行训练，实现平时训练课目与战时行动任务的有效对接。突出高科技知识学习和紧贴职能任务的专业技能训练，组织同职同岗的小比武、小竞赛对抗训练，大力开展与现役部队的挂钩训练，强化重大任务针对性适应性应用训练，进一步提高民兵预备役人员的能力素质。在实施精确管理中增“效”。针对民兵预备役人员流动频繁的特点，运用现代管理方法和信息技术手段，完善兵员管理机制，提高管理效率。对省市区县和基层各级管理职能进行细化明确，建立健全人武部门统管、编兵单位主管、相关部门协管的兵员管理机制。充分利用现代信息技术丰富动态管理手段，综合近几年总部军区下发的《民兵工作管理系统》、《预备役部队管理系统》、《预编预备役退伍军人管理系统》等数据资源，建立符合本地区实际的民兵预备役人员动态信息管理系统，将编组人员的个人信息、联系方式录入数据库，运用于常态呼点、外出请销假，根据回复率研判人员在位情况。进一步开发拓展功能，适时平安短信提醒，强化组织管控意识，从根本上解决“只编不管、形同虚设”和“联不上、来不了”的问题。在加强研究演练中求“快”。加强对兵员动员理论研究，加强对预先号令和动员命令的下达，民兵预备役人员的通知方法、报到集结的地点方式，以及如何进行移交和输送等各个环节进行系统研究和规范，摸索总结程序和方法，为组织实施兵员快速动员提供理论指导。结合年度军事训练、高炮实弹射击、冬季适应性训练和抗洪抢险、应急救援等活动，以及定期拉动点验等任务，加大实战性兵员动员演练力度，进一步检验兵员动员各个环节的运转情况和计划预案的科学性和可行性，使各级指挥员熟悉掌握指挥程序和协同动作，确保一旦需要，能够快速展开、有序进行，真正“快”起来。

（三）健全融合机制，保障兵员动员准备的有效实施。构建平战结合、军地一体的动员机制，是提高兵员动员效能的关键。面对严峻复杂的安全形势，必须未雨绸缪，加大军民融合力度，着力在加强指挥机构、指挥手段、物资保障机制建设上下功夫见成效。建立军地统一的指挥机构。在充实完善省、市、县三级兵员动员机构的基础上，重视抓好基层动员组织建设，特别是要建强乡镇、街道以及军事任务重的企事业单位武装机构，同时在各主要行业系统和要害部门设立必要的动员机构，配齐配强所需人员，健全岗位责任制，理顺工作关系，明确职责分工，确保动员组织机构覆盖各个领域。同时，通过在职学习、集中培训、院校深造、实践锻炼等多种形式和方法，加大动员人才培养力度，使之不仅具备与信息化战争相适应的军事高科技知识，还具备做好群众工作的本领，以及完成各项动员工作所需的专业理论和业务技能。完善军地兼容的指挥手段。着眼信息化局部战争联合作战指挥要求，按照平战结合、军民融合的原则，建立战区、省、市、县四级互联互通的兵员动员信息化指挥系统，确保平时能对各地区兵员数量质量情况、动态管理情况、动员能力情况、动员预案情况实施全方位掌控，战时能完成兵员动员方案选择、指令下达、情况汇总和信息处理等，进一步提高兵员动员指挥决策的科学性和快速性。充分利用地方互联网、局域网、无线和有线通信网以及电视广播等现代信息网络资源，在民兵、预备役部队、地方党政部门、企事业单位等系统间建立高效灵敏的通信网络，保证动员指挥机关与各单位、各部门之间的沟通和联系，真正实现系统互联、信息互通、资源共享，提高兵员动员效率。形成军地联合的保障办法。根据担负任务积极做好战场需求预测，抓好动员潜力统计调查，特别是与兵员动员相关装备器材和后勤物资的调查核对，准确掌握数量质量情况，扎实做好预编预征工作，力争战时人装一体并征，确保快速形成战斗力。采取技术嵌入的办法，对现有武器装备进行改造、完善、配套、升级，最大限度地提高现有武器装备的技术含量，对一些平时人装结合紧密、战时可直接用于作战和保障的民用科技装备，实施军事化、实用化改装，确保一旦需要能立即投入使用，发挥最大效率。依托地方丰富的物质资源和保障网络系统，积极探索自主保障与社会化契约保障相结合的快捷高效的军需物资保障、油料保障、卫勤保障和生活保障路子，满足战时兵员动员所需。